公路隧道建设合同管理论文

1公路隧道建设特点

1.1外部条件

公路隧道多为缩短距离或者避免大坡度越岭而设，施工工地一般位于深山峡谷中。海拔高、地形差，电力、通讯网络不发达，施工外部条件保障难。

1.2现场环境

隧道工程埋于地下，洞内通风、供氧困难，施工环境差。山岭隧道埋深大，工程地质、水文勘察困难，准确度低。施工完成后返工成本大，质量要求高。

1.3施工工艺

山岭隧道多采用新奥法施工，通过控制爆破来保持围岩强度，薄层支护手段来控制变形，以发挥围岩的自承载能力，并通过施工监控量测来指导隧道工程的设计和施工。

1.4施工组织

隧道施工作业点少，作业面和施工通道窄；施工作业工序多，各工序循环衔接紧；作业人员工种多，机械设备种类多。施工组织的制约因素多，极易发生变动。

1.5施工风险

工程地质、水文勘察不准确，造成施工作业的风险大。由于施工条件保障难和施工环境差，对施工人员、设备产生不良影响，更易导致出现各种意外风险事故。

2合同风险分析

要管理风险必须首先识别风险，对风险的严重程度及可能造成的影响进行估量。通过对青藏高原边缘的四川盆周地区公路隧道建设实践统计，主要出现以下几类合同争议或风险。

2.1外部条件约定不明

青藏高原地区基础设施建设滞后，电力线路网络不发达。招标文件中对电力资源情况表述不明，投标单位现场踏勘不到位，未根据现场实际条件在招投标阶段明确约定施工用电接入的双方权责，或约定的接入方案未实现，造成实际施工成本偏差巨大，引起较大合同纠纷和索赔。

2.2施工环境认识不足

青藏高原地区自身高海拔造成高寒气候，施工有效工期仅6～8个月，而合同工期仍按全天候施工进行约定。为完成工期目标必须增加冬季施工措施，而招标要求不明、投标措施和费用考虑不足。高寒、缺氧条件下，人员流动性大，机械设备效率低，为提供工人劳动保障，必须配备医疗、供氧等配套设备，施工成本较高。投标报价中对恶劣环境认识不足，以低价中标，在施工阶段机械设备、安全措施等投入不足。造成人员安全风险大，工程质量、工期严重不可控。

2.3地质、水文勘察不准

地质、水文勘察的准确度不够，造成大量变更。对新奥法施工以监控量测指导动态设计和施工的原理认识不足，勘察设计单位为规避自身失误造成的影响，建设管理单位为控制投资，也会倾向于少变更，直接影响着工程安全、进度和投资控制。

2.4合同工期不可控

电力保障不到位、冬季施工措施不足、地质和水文变化大、人员和机械设备效率低等均会造成施工工序循环的不连续，施工组织计划不能得到顺畅执行。高原隧道施工要求高、成本大，任何合同争议都可能成为压垮施工作业队的最后一根稻草，甚至导致整个项目陷入停滞。

3合同管理策划

3.1风险分配

风险分配是合同管理策划的重要组成部分，通过招标、投标和合同谈判活动进行风险分配，最终以承发包合同形式进行约定。合同不仅应对风险有全面的预测和定义，还应全面地落实风险责任，在合同双方之间公平合理的分配风险，以利于控制风险。如果业主因自身控制风险能力较弱或不愿意承担风险，而将大部分风险简单地转嫁给承包方，将会导致施工报价风险费用增加，或风险费不足时因资金和效益问题影响正常施工，或偷工减料影响质量，甚至不惜毁约终止合同而停工。

3.2合同策划

业主的合同策划应在招标文件中充分考虑各项风险因素及尽可能对风险损失作出准确判断，并进行公平合理化的分配。承包方在投标文件中对招标文件进行响应，并提出应对措施和相应报价。一般遵从以下几项风险分配原则，进行具体的合同策划。⑴如果一方能够更好地预见和控制某项风险，则风险由该方承担。目前公路建设多采用施工承发包的模式，即由业主先委托单位完成勘察设计工作，然后公开招标确定施工承包单位。业主通过勘察设计单位能够对工程地质和水文进行更充分和有效的勘察，而且地质风险对成本控制影响较大，则该类承发包模式下地质风险应由业主承担。当工程地质或水文发生变化造成设计变更，业主应承担施工单位的费用和工期补偿。而对勘察设计工作不足造成的损失，业主可追溯勘察设计单位相关责任。⑵如果某风险发生后，一方为直接受害者，则该风险划分给该方。为施工作业人员提供劳动保护，必须配置相应的医疗和供氧设施。以上投入不足或措施不到位，将影响工程安全、质量和进度，此类风险由承包方承担，业主提供必要经费并在招标文件中提出明确要求。⑶一方应为其自身恶意或渎职引起的风险负责。未按规范或设计图纸进行施工，造成质量缺陷，施工单位无条件承担返工责任；由于施工方法或操作不当引起的事故或损失，如爆破、机械事故等应由施工单位承担。对此类不规范行为造成的损失，应由责任方承担，或对其增加处罚。⑷如果一方是管理某项风险所获得利益最大受益者，则该风险由该方承担。新奥法施工中超前地质预报和监控量测工作至关重要，及时获取准确、可靠数据指导动态设计和施工，能加快施工进度和确保施工安全。该项工作与施工衔接紧密，可以约定由施工单位承担。由于此项工作对投资控制影响较大，也可由业主和施工单位共同委托独立第三方提供超前预报和监控量测专项服务，但合同中应明确相关费用和三方各自责任。⑸一方如能很方便地对风险进行投保，并能将保险费消化在其费用中，则最好由该方承担。业主可约定保险费率或额度，并提供专项资金，通过施工单位投保建筑工程一切险和第三方责任险等来转嫁相应风险。

4合同争议解决

若在施工过程中因上述合同策划中未考虑到的因素造成合同争议，应优先以上述风险分配原则进行协商解决。若协商无果可以向仲裁机构申请仲裁，如无法仲裁，最终可以向法院提起诉讼。

5结语

随着青藏高原地区公路建设项目的不断增加，隧道工程的合同管理实践不断丰富，对该地区隧道建设所遇到的合同争议有了更充分的认识，合同管理也从施工过程中的合同控制和合同纠纷处理扩展至合同前期策划，全过程的合同管理将更利于建设投资、安全、质量、进度控制。

作者:廖琪斌 陈仁普 单位:四川省交通运输厅交通勘察设计研究院