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森林采伐限额管理制度分析

【摘要】森林采伐限额管理制度在我国已经实行了三十多年了,而其能否真正的起到保护森林资源以及推动森林资源永续增长也是一个悬而未决的难题。本文主要针对断点回归结果进行了详细的分析,然后对制度为什么失灵的原因进行了相关探讨,希望能够对相关部门有所帮助,实现森林资源的持续发展。

【关键词】森林采伐;限额管理制度;森林资源

充足的森林资源能够对环境起到很大的保护,其不仅能够防止水土流失,并且还能起到净化空气以及调节气候的作用。随着我国社会经济飞速的发展以及人口不断的增长,进而在城市建设以及居民生活方面对于木材的需要也是日渐加大,而在经济利益面前,滥砍乱伐现象也是越来越严重,而这也是严重的破坏到森林资源。所以,采取相关有效的措施来控制这一现象也是十分的有必要,森林采伐限额管理制度也是为我国森林资源管理方面提供了执行的依据,通过合理的资源配置以及科学的资源利用来将林业市场经营规范起来,这也是能够在很大程度上避免森林资源出现大规模的消耗,进而更好的保证生态环境的平衡。

1实证结果

1.1基本实证结果。为了给出断点回归的准确参照结果,我们首先在表1中的第一列和第五列中使用最小二乘法的估算结果,在这之中。第一列为森林采伐限额管理制度对森林面积的影响,而第五列为其对活立木蓄积量的影响。回归结果显示森林采伐限额管理制度对有林地面积以及活立木蓄积量有着负向的影响,不过影响不大[1]。总的来说,国家希望通过政府加强管制来实现森林资源的稳定增长的目的没能实现,而在对比分类管制以及全面实施的制度对有领地面积的影响回归系数我们能够清楚的知道,当国家加大森林采伐管理的力度,也就是说在森林采伐限额管理制度中实施分类管制制度之后,制度对森林资源负向的影响会明显的加大,这也是表明,政府管理力度的加强不仅仅起不到保护森林资源的目的,反而还会使得森林资源受到更加严重的破坏。1.2断点回归相关检验。断点回归之所以能够有效的解决内生性这一问题,其主要就是因为我们假设其在断点附近的样本点随机的,所以我们首先就能保证不会存在着样本操纵的问题,不然的话估计结果肯定是会存在着偏差的[2]。尽管国家强力要求各省级相关部门统一实施森林采伐限额管理制度,但是因为信息之间的不对称,所以使得各省相关部门怠与执行。由此可见,各个省级林业主管部门很有可能会对森林采伐限额管理制度实施的时间施加影响,但是,只要省级林业主管部门没能完全的控制制度的实施时间,那森林采伐限额管理制度的影响作用依旧可以通过断点回归来进行识别。因为数据可得性这一问题的存在,所以要想直接检验省级政府是否对森林采伐限额管理制度的实施时间的控制比较难,以此我们可以采用替代的方法来进行,也就是直接运用McCrary检验来对断点附近的分布情况进行相关考察,如果存在明显的断点,那也就是说明省级部门可能已经完全的控制住了制度的实施时间,反之则没有。1.3工程造林面积断点回归。从以上分析我们能够发现森林采伐限额管理制度的效果不是特别的理想,但是结合相关数据分析结果显示,长期开展重点工程造林项目却能够促进我国森林资源的稳定发展。必须得提出来就是,虽然我国的重点工程造林面积随着制度不变迁的各个阶段时间会发生一定的变化,但是工程造林面积所使用的是年度数据,和我们估计森林资源所使用的数据是不一样的,所以这并不能表明森林资源的断点和重点工程造林面积的断点是重合的。

2导致森林采伐限额管理制度失灵的主要原因

通过以上分析我们也是能够清楚的知道森林采伐限额管理制度并没能有效的保护好森林资源。事实上,该制度主要就是通过约束森林经营者的采伐行为来实现保护森林资源的目的,所以能否真正的限制住森林经营者的采伐行为也就显得十分的关键[3]。当森林经营者过度的依赖于山林时,在经济利益的诱惑下以及生存压力的激励下,他们通常都会直接无证盗伐或者是通过各种手段去获得额外的采伐资格等来打破当前的采伐管制,进而导致采伐量的增加,采伐限额管理制度失灵,即便政府加大采伐管理的力度还是很难起到理想的效果。具体可以从以下两个方面来进行说明:1)尽管是森林采伐管理制度的强度提升会提升盗砍滥伐的成本,但是这也会提升市场中木材的价格,所以盗砍滥伐的现象还是很难禁止;2)增加森林采伐管制强度也会导致设租寻租的空间变大,山林高依赖者获得额外采伐资格的可能性也就进一步的增大,所以森林资源还是无法得到有效的保护。不过对于一些对山林依赖度不高的森林经营者来说,因为其对林木的需求较小,而通过其他手段来增加采伐量得到的收益远远小于相应的成本,所以它们突破现有制度来进行采伐的可能性也就较小,所以这种地区的森林采伐限额管理制度的实施也就能够得到理想的效果。由此可见,森林采伐限额管理制度能否实现森林资源保护作用主要还是取决于森林经营者对于森林的依赖度。

3结语

综上所述,我们能够清楚的知道,当森林资源遭到破坏的时候,国家政府通常都会采取制定相关制度来进行问题的解决,但是这种方法实行起来难度加大,仅仅只能对一些对山林依赖度不高的地区起到一定的保护效果。所以,政府管制很难从根本上解决森林资源被破坏这一严重问题。因此,进行简政放权就显得十分的有必要了,这也就是说在限额总量不变的基础之上,将政府管制力度进行软化。这样不仅能够保护我国森林生态红线不被越过,同时还能有效的解决权力寻租设租等相关问题。此外,导致森林采伐限额管理制度失效的重要原因就是森林经营者对山林太过依赖,所以政府也是应该大力的发展林区来代替产业,以此来降低对山林的依赖度,使得森林采伐限额管理制度能够起到更好的效果。

参考文献

[1]何文剑,徐静文,张红霄.森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用[J].中国人口•资源与环境,2016,26(7):128-136.

[2]何文剑,张红霄,徐静文.森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用:一个文献综述[J].中国农村观察,2016,(2):84-93.

[3]许敬良.刍议森林采伐限额管理制度对保护森林资源的作用[J].绿色科技,2017,(13):102.

作者:孟丽华 单位:资源县林业局

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