略论怎样控制道路绿化的成本

本文作者：翟晓东工作单位：连云港市房政建设工程有限公司

在编制过程中，要借鉴城市园林部门的定额和概预算编制办法，但不能照抄照搬，要突出公路绿化的特色。与园林绿化相比，公路绿化存在如下特点：一是绿化用地随公路走向呈带状，园林则相对集中；二是公路绿化服务于在公路上出行的人员，而园林绿化服务于所在区域休闲的人群；三是公路沿线绿化要考虑道路使用人在车辆行驶过程中的感受，是动态视觉，而园林则。是近距离欣赏，是静态视觉；生活区、服务区、收费区、收费亭等处的绿化要求与园林相类似；四是施工顺序也略有不同，公路是在主体工程进入尾声后实施，与主体同时竣工验收，而园林绿化一般与园区道路同时施工，在措施费方面会有所不同。强化设计阶段工作第一，要认真做好调研工作。公路绿化设计不仅要体现“因地制宜、因路制宜、经济实用、景观协调、易于管护”等基本原则，还应具体着眼全路，总体布局。设计前应做好以下几方面的调研：一是绿化设计的现状调研，设计前应调查公路技术等级、路线走向、技术标准和建设规模；二是调查公路所在地区的社会环境，调查公路所经地区的物候期、降水量、风、温度、湿度、雾、日照等影响道路交通和绿化效果的因素；三是调查种植地土壤的酸碱性、盐碱化程度、厚度、土温、含水量变化、肥力等理化性质；四是调查地表水分布，地下水水位及分布、水量等，必要时检测水质指标；五是调查公路所在地区的乡土植物，并了解其价格、生态习性和主要功能。第二，精心设计。在设计中应优先选择乡土物种，因为其种源多，适应性强，造价低，效果好，易成活，可较好体现地方特色。除中央分隔带为达到防眩效果可选用较大规格的苗木外，其他地方应尽量避免采用大规格苗木的设计方案。公路跨越地区较多，生态环境复杂，功能多样，管护较难，这就要求植物种类和生活习性的多样性，品种不宜单一，同时还应充分考虑经济效益。沿线绿化设计以中央分隔带、边坡为重点，以绿色为主，达到诱导视线和稳定边坡的目的，同时可兼收美化路容、降噪、防尘、防眩、净化空气的功能。生活区、服务区、收费区、收费亭是工作人员和司乘人员集中活动的地方，在保证使用性能的基础上，应对该部分做重点设计，利用雕塑、小品等标志性建筑构成该部分的特色，并利用这些部分充分体现企业文化，使其与地域景观保持协调。另外，设计时，苗木规格的范围不宜太宽，以免造成采用最高规格定价，而在实施阶段选用最低规格种植，对成本控制不利。第三，实行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。对于公路绿化，应在保证达到使用功能的前提下，按分配投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。在绿化工程中对于有计量标准的工程量投资额，设计控制相对稳定，但对于特殊工艺、特殊材料要求的设计，其投资额的控制存在较大的浮动，所以合理的限额设计显得尤为重要。加强土壤管理公路建设用地的表土一般为营养丰富，结构良好的表层土壤，是自然形成的或农田耕作层的土壤，最适宜本土植物的生长。由于高速公路不利用表土，所以业主应在高速公路路基实施阶段对表土进行保护，为充分利用表层土壤，高速公路施工初期应分段集中存放。这样做既可以大大降低高速公路绿化工程的造价，对公路绿化植物的成活，生长、管护，以及景观的尽快形成都十分有利。

在招标过程中，要根据公路绿化的规模、公路的技术等级、绿化设计施工的难易程度，确定投标单位资质要求，并要在招标文件中明确提出对绿化工程的具体要求，做到定性定量。在评标时，一方面，要考虑设计费用和施工成本，关注报价；另一方面，要科学确定评价指标，评价其设计质量。对于不同等级的公路以及对公路绿化的不同要求，可以有选择地采用下列评价指标：一是对于单株植物，可采用生态适应性、抗污染性、观赏性、生态效益、抗病虫害能力和经济效益等；二是对于中央分隔带，可采用防炫效果、景观效果；三是对于路侧带，可采用生态防护性、视线诱导性、景观效果；四是对于边坡，可采用防护能力和景观效果评价。除设计施工外，绿化养护工程也应该推行招投标制度。第二，苗木价格招投标。即使同一种苗木，规格完全一致，在不同地区不同的苗场，价格也可能差别较大。而苗木费在整个整个绿化工程造价中，基本上占了40%~60%的比例。因此，苗木价格的确定对于整个公路绿化工程的造价至关重要。进行苗木价格招投标，可通过市场竞争，选择物优价廉的苗木，使所种植的苗木易于成活，降低后期保养费用，从而降低整个高速公路绿化工程的造价。实行设计施工总承包对于公路绿化而言，实行设计施工总承包有如下优点：第一，有利于理清工程建设中业主与承包商、总包与分包与市场主体之间的各种复杂关系。在总承包项目中，业主仅提出业主对于公路绿化的要求，主要针对工程要达到的目标，如实现的功能、绿化指标、总工期等。对工程项目的实施过程，业主仅着眼总体的、宏观的、有限度的控制，给总承包商以充分的自由完成项目，最大限度地发挥其在设计、采购、施工、项目管理方面的创造性和创新精神，业主就可以在很大程度上省时、省力、省心。在工程总承包条件下，业主选定总承包商后，设计以及采购、工程施工等环节直接由总承包确定，业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，设计、施工、供应之间和各专业工程之间的责任盲区也不再存在。第二，有利于提高全面履约能力并确保质量和工期。实践证明，设计施工总承包最便于充分发挥承包商所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验的优势。同时，由于各建设环节均置于总承包商的指挥下，因此各环节的综合协调余地大大增强，这对于确保工程质量和进度是十分有利的。在设计施工总承包模式下，施工承包商可在设计早期阶段介入，能够把自身在施工方法、降低成本、缩短工期以及设计是否能在施工中实现等方面的知识、专业技能和经验体现在设计之中，使得许多施工阶段可能遇到的问题在开工之前就得到解决。设计和施工人员由于在设计阶段能够经常接触和交流，共同攻关，克服诸多施工技术难题，避免设计、施工脱节的现象。另外，由于设计和施工均由一个单位负责，故还可边设计边施工，随时从容应对公路绿化工程设计或施工的变更。有条件的地方，可以在设计施工总承包的基础上尝试设计、施工和养护总承包的管理模式。引入全寿命周期成本理念，科学确定施工期和养护期的费用全寿命周期成本对于公路绿化来讲，就是其设计费用、施工费用和养护费用的总和。为了降低全寿命周期成本，在设计施工总承包的基础上，对于本地的施工单位可以尝试采用设计、施工、养护总承包，也就是一包到底，能够有效克服施工期和养护期界定模糊的问题；对于外地的施工单位，养护费用会比本地的养护单位要高，可以采取在当地建分支机构或委托当地养护部门进行养护。如果不能实现设计、施工、养护总承包，要合理界定施工期和养护期以及相应的费用的确定办法。在施工期和养护期的界定方面，施工期应包括栽植期和成活期。工作内容是栽植、对刚栽植完成的公路用地范围内绿化植物的补植、苗圃建设及绿化管理（包括绿化缺损调查、浇水、除草、扶正、修剪、培土、施肥及病虫害防治），要根据各地的自然条件，合理确定期限，原则上是从栽植到确保成活。其费用的计算，根据苗木品种、数量，乘以相应等级的定额子目单价，累加后，再乘以定额规定的各种系数的方法进行计算。这个阶段的成本施工单位在投标时要考虑在内，是投标价的重要组成部分。养护期时间从施工期结束之日起计算，工作内容仅比施工阶段少栽植一项。实施的单位应该是具有相应资质的绿化养护单位。费用的确定办法，应根据养护定额规定计算养护费用，应按相应养护等级的定额子目基价计算，累加后，同样需要再乘以定额规定的各种系数。