浅谈社区矫正法律监督与社会管理创新

摘要：社区矫正是一种区别于监禁矫正的非监禁式刑罚执行手段，强调充分地利用相关社会团体、志愿者等社会各方面力量的协助，对社区服刑人员的犯罪心理和行为恶习进行矫正。近年来已经得到法律的肯定和认可，它既是刑罚社会化的具体展现，也是创新社会管理以加强社会建设的一大重要内容。本文就社区矫正法律监督与社会管理创新展开了系列分析。

关键词：社区矫正；法律监督；社会管理创新

在中国，社区矫正是指将犯罪行为比较轻、对社会没有较大危害性等符合社区矫正条件的罪犯安置在社区内，利用社会各方面力量，如专门的国家机关、相关社会团体及志愿者等，在判决与裁定等规定的期限内，矫正其犯罪心理与行为，使罪犯适应并顺利回归社会的一种监禁之外的刑罚执行方式。它能够化解社会矛盾、维护社会稳定、有利于社会管理创新。

一、社区矫正法律监督与社会管理创新的关系

1、社区矫正法律监督有利于社会管理创新

（1）社区矫正能够充分的利用与整合各种社会资源，通过社会各方面的监督与矫正，加大对罪犯的教育和改造力度，同时用宽容精神和人性关怀理念，尽可能地将消极方面转化为积极的一面，使罪犯自觉成为守法公民，实现社会矛盾的化解和社会稳定的维护，有利于构建和谐社会。（2）社区矫正能够增强社会管理和刑罚的效能，通过对社区服刑人员进行必要的心理和行为方面的矫正，不仅实现了社会管理的创新，同时也在一定程度上有效化解了社会矛盾。通过社区矫正，让社区内的罪犯得到应有的教育和矫正，能够使罪犯逐步适应并顺利回归与融入社会，有利于社会管理的创新。

2、社会管理创新离不开社区矫正法律监督

社会管理创新的推进，需要深层次地对社会管理体系进行完善，不仅包括要全面开展工作，同时又要及时解决社会基础性问题等，而且管理的重点要放在对特殊人群进行帮教管理等问题上，这个就需要做好社区矫正法律监督，从而有效化解社会矛盾，形成更为良好的社会秩序。

二、社区矫正法律监督现存的问题

1、法律规定存在明显缺陷

社区矫正法律监督工作的开展必须要有对应的法律，法规或制度等作为保障。我国最高人民检察院等部门虽然颁布了若干文件，对社区矫正和法律监督工作制定了相关规定，然而这些法律条文没有明确的规定检察机关在法律监督中拥有的权力和义务以及负责社区矫正的主管机关等，导致检察机关和司法人员等在行使时缺乏明确参照。

2、社区矫正措施不规范

虽然社区矫正工作已经开展了一段时间，但是仍存在着许多问题。由于相关法律规定的缺陷，导致社区矫正规定只是单纯停留在办法、规定层面，达不到法律层次。现行的社区矫正措施也欠缺法律规范。

3、检查监督手段的弱化

由于相关文件中仅规定了检查监督的原则性方面，一旦发现违法问题只能进行实地与书面检察以及与组织与对应人员进行谈话等检查手段，监督手段也很单一，缺乏刚性和及时性，社区矫正工作在实践中也很难得到强化。

4、社区建设水平难以承载社区矫正工作

主要表现在社区群众观念上的不认同、矫正经费投入上的缺乏等方面。一方面人们往往对接受社区矫正的人员存有偏见，认为江山易改本性难移，他们难以接收那些犯过错的罪犯在社区内活动；另一方面我国当前的社区建设还不完善，政府用来进行社区矫正所投入的经费也很难有所保证，导致工作不能完全展开。

三、社区矫正法律监督的加强和改进措施

进行社区矫正工作要求做好社区矫正法律监督，通过加强与改进对社区矫正人员的法律监督管理，进一步促进社会管理创新尤为重要。

1、进一步完善社区矫正法律规定

应结合实际问题来完善与健全社区矫正法律、规章与制度等，使规定做到细致清晰、条理分明，明确指出在社区矫正法律监督中检察机关以及各部门之间所拥有的权利和义务、职责等以及社区矫正的主要负责机构等，确保执行操作的可行性和可参照性，保证社区矫正工作能够顺畅、有条理的开展。

2、规范社区矫正措施

总目标是使社区矫正规定在现实中达到法律高度。规范建议如下：（1）规范相关部门的分工。国家在设置了规范化的法律条文的前提下，指派专门的机构负责社区矫正工作.并详细的指明各部门之间的负责内容，做到分工明确，条理清晰，从而各相关部门应具体按照这些法律规定，落实好社区矫正的执行工作。（2）规范社区矫正的内容以及矫正对象的合法权利等。应当采取强制性措施来规范社区矫正工作的执行，明确社区矫正的内容是针对罪犯的心理与行为进行矫正，帮助其适应并顺利回归社会；而且应明确社区矫正对象的合法权利有：在社区中有权拒绝没有法律依据的矫正措施、享有一定的人身自由权等。

3、强化检查监督手段

根据社区矫正工作的特点，改变单一的检查与监督方式，找到合适而有效的方法，包括进行日常和定期的检查监督、执法公开公正、做到超前预防与事前监督以及多种形式相结合等，丰富检查和监督的形式与手段，确保社区矫正工作的科学性、有效性、公正性等。

4、加强社区建设

（1）对群众进行思想建设。每个人都有犯错的时候，只不过事情的大小和严重程度不同。我们应该公平的看待社区矫正者，给予他们改过的机会。（2）加强社区的经济建设，通过经济的发展为社区矫正工作积累资金，从而带动社区矫正工作的展开。

5、注重检察人员进行社会管理创新意识的培养

社区矫正与社会管理创新对相关人员要求更高，所以必须加强社区矫正工作者的管理创新意识培训，注重他们的综合素质以及实践能力，从而为社区矫正法律监督和社会管理创新提供专业性人才。结语：社区矫正顺应了刑事制度不断完善的趋势，是刑罚执行方式人性化的体现，在一定程度上展现了国家和社会的文明进步。浪子回头金不换，我们要转变观念，不能偏执的歧视社区矫正人员，而不给他们给改过的机会。我们应当重视犯罪者的心理与行为矫正，实现社会管理的创新，构建更加和谐的社会。

作者:车相超 单位:河北省委党校唐山工作站

参考文献：

[1]田露.社区矫正检察监督机制的未来程序设计与构建设想[J].山东社会科学.2015(S1)