地方财政支出规范化管理探析

时间:2022-10-04 10:56:04

地方财政支出规范化管理探析

摘要:深化财政支出管理改革,建立完善的支出管理制度,是新时期地方财政支出管理的内在需求。地方财政支出的规范化管理,是确保财政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方财政支出管理存在的问题,并在此基础之上,从完善财政预算编制制度、完善国库集中支付制、强化监督管理制度建设等方面,具体阐述了新时期地方财政支出规范化管理的策略。

关键词:地方财政;支出管理;规范化管理;策略

地方财政支出管理,是地方财政资金配置及使用的重要工作,关系到地方经济建设的有效推进。财政支出管理涉及面广,具有一定的复杂性,建立完善的财政支出管理制度,是新时期财政支出管理建设的工作重点。特别是国库集中支付制度的建立,对于规范财政支出管理具有十分重要的意义。但从实际而言,我国地方财政支出管理仍存在诸多问题,特别是国库集中支付制度不完善、监督管理效能不足等问题,强调规范化建设有待进一步推进。本文立足对地方财政支出管理的研究,就如何推进规范化管理作了具体阐述。

一、地方财政支出管理存在的问题

随着社会经济的不断发展,如何优化财政支出管理,提高财政资金的配置及使用效率,要求强化地方财政支出管理的重要性与必要性。但从实际而言,地方财政支出管理存在诸多问题,特别是在地方财政支出决策、执行、监督管理等方面的问题,弱化了财政支出管理的有效性。因此,具体而言,地方财政支出管理,主要存在以下几个方面的问题:(一)决策方面:预算编制不合理,预算约束机制不完善。在财政支出决策中,预算编制是核心工作,是支出决策的依据导向。但从实际而言,地方政府在预算编制中,缺乏切实有效的工作开展,脱离实际情况、流于形式的预算编制,难以确保地方财政在配置及使用方面的合理性。首先,地方政府在财政预算编制中,缺乏有效的工作落实,预算编制的分析预测性欠缺,难以形成明确的导向作用。预算编制缺乏长期的发展规划,财政支出预算编制遵循“以收定支”的原则,导致财政支出超标等情况的发生;其次,财政支出预算编制缺乏完善的约束机制,且刚性不足、偏差较大,这就弱化了预算编制的执行效力。地方政府在支出预算管理中,存在“无预算先支出”、“事后随意追加预算”等情况,导致预算的约束力欠缺,导致管理不规范化等问题的出现;再次,预算编制缺乏有效的沟通,各自为政的工作现状,导致了预算编制难以契合实际需求,且在预算审查等方面流于形式,弱化了预算的实效性。(二)执行方面:执行力不足,在国库集中支付存在问题。在财政支出执行中,执行力不足,管理混乱等情况比较突出,虽然实行了国库集中支付制度,但仍存在诸多问题:1)大部分预算内资金均已实行了国库集中支付制,但对于一些专项等资金,尚未推行,这就导致这部分资金管理相对比较欠缺,影响执行方面的有效管理;2)执行不到位,存在规避行为。一些单位在传统思想观念的影响之下,对于国库集中支付制度缺乏正确认识,在一些费用支出等方面仍存在“代缴代扣”等情况,对国库集中支付执行不到位;3)在国库支付机构及会计核算等方面,存在机构设置不合理等问题,导致管理不到位,影响人力资源的合理利用。因此,在强化财政支出管理中,应进一步完善国库集中支付制度,并建立更加完善的机构组织,确保制度的有效执行。(三)监督方面:监督管理机制不完善,监督力度欠缺。地方财政在支出监督管理方面比较欠缺,存在“重资金、轻管理”的情况。首先,监督管理机制不完善,缺乏明确的管理责任。当前,地方政府在对财政支出管理中,存在多部门监督局面,在审计、财政、纪检及人大等的监督管理之下,导致了管理职责重叠等问题,不利于监督管理的有效推进;其次,监督管理力度欠缺,特别是在监督管理队伍建设方面,缺乏高素质专业化的审计监督队伍,这也是导致监督管理不到位的重要原因;再次,在监督管理环节,监督管理的持续性欠缺,对事中、事后的监督管理缺乏足够重视,导致监督管理效能欠缺。并且,在监督管理技术、方法等方面,比较滞后,这也是导致地方财政支出管理不足的关键所在。

二、地方财政支出规范化管理

随着我国财政支出管理制度的不断完善,推进财政支出规范化管理建设,成为提高财政资金配置及使用效率的关键所在。当前,地方财政支出在决策、执行及监管等方面,存在诸多问题,导致财政支出不规范等核心问题的存在,严重影响地方财政的支出管理。为此,地方财政支出规范化管理,是新时期地方财政支出管理建设的内在需求,更是深化财政支出制度改革的重要着力点。在笔者看来,地方财政支出规范化管理,可从以下几个方面有效开展:(一)建立完善的监督管理制度,强化监管效能。当前,地方财政支出管理,在监督管理方面,缺乏切实有效的监管效能,不利于规范化管理的有效推进。在新的历史时期,建立完善的监督管理制度,是确保财政支出管理科学开展的重要基础,应作为财政支出管理建设的重要内容。首先,建立完善的监督管理制度,明确管理职责,避免管理交叉等问题的出现,影响监督管理效能。当前,在审计、财政纪检及人大的监督管理设置中,应进一步明确职责建立联席会议制度,提高审计监督管理效能,确保财政支出的规范化管理;其次,积极推进“财政信息公开”制度,让财政支出在公开透明的制度环境之下运行。为了进一步强化社会及群众的监督,应全面推进地方财政信息公开化,并将其作为工作考核的重要内容,确保财政信息公开透明;再次,加快审计监督队伍建设,提高监督管理的方法及技术水平。在审计监督管理中,监督管理力量欠缺,要求加快高素质审计监督人才建设,提高监督管理水平,以更好的满足实际需求。同时加强对单位负责人和单位财务人员的财务知识培训,使单位在财务支出过程中依法办事,尽量避免违反财经纪律。(二)完善财政预算编制制度,强化财政预算执行力。预算编制是财政支出管理的决策依据,更是规范和引导的目标导向。当前,地方财政对预算编制缺乏足够重视,组织开展流于形式、浮于表面,要求强化财政预算编制管理的重要性与必要性。在财政支出规范化管理的建设中,预算编制工作的完善,关键在于:1)强化预算编制的有效开展,强调立足实际情况,发挥预算编制在支出管理中的决策导向作用。特别是在预算编制方法及管理等方面,要求建立完善的支出预算约束和制衡机制,确保预算编制工作有效开展;2)强化预算编制执行,严格避免流于形式的情况出现。特别是在预算执行中,要确保预算执行的严肃性、约束力,各部门、各单位要严格依照预算标准执行,在预算经费增加等过程中,要严格按照程序执行,确保预算执行的规范化;3)建立完善的预算考核制度,并将考核结果作为先进评优的重要指标。由于地方财政支出存在“重资金、轻管理”的情况,这就要求强化预算执行效能,通过预算考核制度的建立,以规范预算管理工作的开展,确保财政支出规范化管理。(三)完善国库集中支付制,规范财政支出管理。随着国库集中支付制的推行,为地方财政支出规范化管理,创设了良好的内在条件。但规范财政支出管理,有待进一步的完善国库集中支付制。首先,扩大国库集中支付制的范畴,能够实现对财政内资金、专项资金等的有效管理,确保财政支出的规范化。如,对于非税收入资金、特殊资金等,纳入到国库集中支付之中,以实现更加全面而有效的资金管理;其次,完善国库集中支付机制,对于违规操作等行为,要强化监督管理,增加资金使用的透明度;再次,要完善会计核算、国库支付机构等的设置,以更好的完善机构职能,确保国库集中支付制度有效执行,提高财政支出的规范化管理。

三、结束语

总而言之,在深化地方财政支出管理建设中,推进规范化管理是新时期财政制度化建设的重要内容。在本文的探讨中,地方财政支出管理存在诸多问题,影响了管理效能,也不利于规范化管理的推进。在笔者看来,地方财政支出规范化管理,关键在于三个方面:一是建立完善的监督管理制度,强化监管效能;二是完善国库集中支付制,规范财政支出管理;三是完善财政预算编制制度,强化财政预算执行力。从本质上确保财政支出管理建设,深化规范化管理效能。

参考文献

[1]王志刚.我国地方政府财政支出绩效管理的制度研究[J].财政部科学研究所,2014(08)

作者:许洪伟 单位:安徽颍州经济开发区管理委员会