新时代村级档案规范化管理思考

摘要：在精准脱贫、全面建成小康社会和实施乡村振兴战略进程中，村级档案担负着记载、展现、保存这一巨大历史成就的使命。然而，目前村级档案管理还处于初级阶段，不适应新时代农业农村发展和全面建成小康社会等工作的需要，村级档案管理还存在着一些亟待解决的问题。为此，改变村级档案管理工作现状、快速推进村级档案规范化管理进程势在必行。

关键词：农业农村；村级档案；规范化管理

党的以来，实施乡村振兴战略，农村以推进“三变”改革为契机，全面深化综合改革，为“三农”的发展开辟了崭新前景。这些重大战略的实施，对我们做好农村档案工作、加强村级档案规范化管理提出了新的课题和要求。然而，目前村级档案管理工作还处于初级阶段，不能适应小康社会建设和乡村振兴战略的需要。因此，改变村级档案管理工作现状、快速推进村级档案规范化管理进程势在必行。

一、村级档案管理现状及问题分析

1．村级档案管理机制虽已基本形成，但乡村干部和农民群众档案意识有待提高近年来，各地根据省市关于加强农村档案管理工作的部署，陆续开展了村级规范化建档工作，成立了县、乡、村各级农村档案工作领导小组，基本形成了层层有人负责、级级有人落实的良好工作机制，为村级档案规范化管理工作的顺利开展奠定了基础。然而，乡镇党政领导的主要精力集中在农村工作进展成效上，对于档案管理这一基础性服务工作的重视程度不够，特别是在村一级，档案管理工作更是面临边缘化。同时，一些乡村干部和村民对《档案法》等相关法律法规知之甚少，没能把档案管理工作摆在应有的位置，缺乏文件材料归档意识，导致一些有价值的档案资料流失，即便收集保存起来了，也没有规范整理，不能有效地为“三农”发展服务。2．多数乡村档案管理设施得到了改善，但仍有一些不具备档案安全保管条件随着扶贫攻坚战的快速推进，农村经济建设和农民脱贫致富的脚步加快，多数的村级办公场所和档案管理设施得到了改善，配置了档案柜架、电脑等硬件设施，一些作为示范单位的村专门设置了档案室，为档案安全保管提供了保障。但是，受经济条件的制约，大部分村的档案室还是一室多用，不具备档案安全保管的基本条件。个别村仍将历年工作中形成的档案材料随意乱堆乱放，甚至分散保管在历任村干部家里，没有进行系统的归档管理。3．档案管理基础工作不到位，规范化管理差距较大由于目前村干部的综合素质参差不齐，村级档案规范化管理水平也相差甚远。个别村平时不注重形成档案，造成日后遇事无档可查。比如有些村干部在调解民事纠纷时，经调解协商，当事双方虽已达成协议，但由于未形成档案材料，事后有些村民还会将该问题翻出来重新要求解决，给乡镇、村两级组织的工作造成了负担。部分村虽然也有一些档案管理制度和管理办法，但只注重文件材料的收集，不注重将其整理归档，档案管理制度和管理办法形同虚设。此外，由于各部门缺乏协调，对村级文件材料归档管理提出了不同的分类整理要求，没有形成统一的标准规范，造成村级档案员盲目地服从，做了大量重复性工作，加重了档案员的工作负担。4．涉农档案的利用需求逐年加大，但县乡村三级档案管理人员严重缺乏随着农村“三变”改革的推进，国家对“三农”的重视和投入持续加大，各项民生工程逐步落实，土地确权、林权改革、退耕还林、清产核资方面的档案资料成为实施“三变”的重要依据，合同、协议、会议记录等档案资料也经常作为解决实际问题的凭证，村级档案在保障村民合法权益、维护农村社会稳定等方面发挥着重要作用，村级档案的利用率也呈现逐年上升趋势。然而，目前的现状是：县级档案行政管理部门人员普遍偏少，同时承担着局、馆两种职能，工作任务重，经费严重不足，对点多、面广、量大的村级档案监督指导不到位，很大程度上影响了村级档案规范化管理工作的开展；各乡镇档案工作主要由党政办主管，而党政办人员身兼数职，且调整频繁，掌握档案业务知识的人几乎没有，更谈不上对村级档案管理工作的指导；在众多的行政村中，档案员大多为村文书兼职，而且年龄普遍偏大，档案管理知识薄弱，业务素质较低，档案虽有人管但不懂得如何管，难以适应新时期农村档案工作的需要。

二、加强新时代村级档案规范化管理的对策

1．强化宣传，营造氛围，提高农村干部和群众的档案意识一是采取多种形式，加大《档案法》《甘肃档案条例》等相关法律法规和村级档案管理“办法”、“细则”及精准扶贫档案管理“办法”、“细则”的宣传力度，特别是要增强乡镇领导、村干部的档案意识和法制观念，使他们自觉遵守档案法规，逐步把村级档案工作引向法制化管理轨道。二是创新工作思路，善于依托载体，在配合和服务中提高服务质量，拓宽服务领域。可以在脱贫攻坚示范村和美丽乡村、“文明村”等重点村率先开展村级档案规范化管理工作，取得成效后总结经验，全面推广。三是加强依法监督管理，县级监督乡镇，乡镇监督行政村，建立健全农村档案管理机制，有条件的建立村级档案室，无条件的实行村档乡镇代管，使农村档案工作真正步入法制化、规范化轨道。2．部门联动、齐抓共管，推进村级档案规范化管理工作一是县档案局要与涉农部门建立协调联动的长效机制，将村级档案规范化管理纳入到农村工作的统一部署中，突出脱贫攻坚和“三变”改革等相关档案工作，共同督促乡镇切实为各村解决档案工作所需的人员、库房、设备、装具等问题，使村级档案管理水平逐步提高。二是档案行政管理部门、涉农部门、各乡镇要加强联系、密切配合，加强对村级档案管理工作的检查督导，形成齐抓共管、协调联动的工作局面，促进村级档案规范化管理有效开展。三是将村级档案管理工作纳入乡镇、村的全面从严治党目标管理年度考核，领导要经常检查和督导，落实奖惩制度，建立村级档案规范化管理长效机制，使档案工作真正成为新时代农村建设的助推器。3．落实制度，明确标准，推动村级档案规范化管理一是建立健全文件材料归档、档案保管、档案利用等村级档案管理制度。二是制定符合村级档案管理实际的业务建设规范。县级档案行政管理部门要加大调研力度，依据国家、省上有关村级档案、精准扶贫档案的“办法”、“细则”，并结合本县区实际，制定出台统一的村级档案收集范围、分类标准、保管期限、安全设施、档案装具、检索工具、利用登记等业务建设规范，为村级档案规范化管理提供依据。三是明确村级档案管理人员的岗位职责，确保归档及时、整理规范、保管安全，利用有效，为强化村级档案管理提供人员保障。4．注重实效，服务“三农”，开发利用村级档案资源一是建立农民需求档案，确保新时代农村建设特别是脱贫攻坚、乡村振兴战略和“三变”改革进程中形成的建档立卡、住房改造、新农合、养老、低保、土地确权、林权登记等热点、难点和焦点问题的档案及时收集齐全，及时归档。二是利用打赢打好脱贫攻坚战中反映旧貌新颜的档案举办展览，努力将村级档案室建成农民致富的信息中心和农村爱国主义教育的基地。三是编制档案检索工具，方便村干部和村民了解室藏、查阅利用档案。四是鼓励有条件的行政村开发室藏档案，编写《村史》《大事记》《基础数字汇编》等编研材料，主动、系统地提供利用，丰富农村文化。五是对经济条件好的村提出档案现代化管理要求，使村级档案管理水平有效提升。5．培训指导，提升能力，推进农村档案队伍建设一是“以会代训，以训代促，边干边学”。针对乡镇和村级档案管理人员中兼职多、文化素质低、业务知识弱等情况，利用农闲时节，采用“以会代训、集中培训、分散培训，实地指导、电话指导、网络指导”等多种途径，开展档案法律法规和档案业务培训，切实提高其档案业务知识和实际操作技能，不断提高村级档案管理的整体水平。二是各级档案部门、涉农主管部门要深入基层，积极主动做好业务指导和技术培训，有计划、有针对性地组织外出参观学习，逐步建立起一支年龄结构合理、业务能力较高、人员相对稳定的农村档案工作队伍。

作者:康爱琴 单位:定西市文化馆