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农业科研单位财务管理思路

摘要:财务管理制度是农业科研单位的重要制度之一。财务制度直接关系农业科研人员和单位的相关利益。国家科研经费管理制度改革为财务管理制度提出了新的要求。农业科研单位财务管理中的主要问题有科研人员与财务人员的沟通不畅,财务管理人员业务素质有待提高,管理制度不健全等方面。针对问题提出了改革的思路和建议:树立服务意识,提高财务人员业务素质,加强科研人员与财务人员的沟通,实施过程管理,提高办事效率等方面,以期为农业科研单位财务管理改革提高借鉴和思路。

关键词:农业科研单位;财务管理;科研经费管理;改革

农业科研单位主要是指以农业科研为主要任务的科学研究事业单位。农业科研单位的财务工作一般是由事业经费、科研经费等构成。近年来,国家对科学研究投入力度加大,经费额度和数量逐年增加,为财务管理工作提出了新的要求。同时,国家和地方为促进农业科研项目的执行,进行了经费制度改革,增加经费使用的自主权,调动科研人员的积极性。在此背景下,农业科研单位财务管理部门面临新形势和新问题,开展财务管理制度的改革是必要的,也是必须的。国内学者从不同角度对农业科研单位财务管理进行了研究。隋德才等[1]提出采用信息化手段提升财务管理水平。虞国平等[2]从科技创新的角度,探讨了农业科研单位财务制度改革的方向,提出如何实施财务管理制度才能更好的激发科技创新工作。祝燕萍[3]从“营改增”的角度探讨农业科研单位财务管理改革。陈玉琼[4]则从财务管理队伍入手,提出改革措施和途径。还有的学者从课题组[5]和科研团队财务助理[6]角度,探索农业科研财务管理体制改革问题。本文从农业科研单位财务管理的实际出发,以辽宁省农业科学院的财务管理为例,结合当前存在的主要问题,提出解决对策和改革思路,为农业科研机构财务管理提供理论借鉴和实践参考。

一、农业科研单位财务管理制度改革的意义

(一)科研经费管理改革的现实要求。2014年国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知和国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见两个重要文件。对国家科技项目和资金管理提出新的要求,文件的主要精神是进一步释放科研人员的积极性和灵活性,增加人力成本,充分尊重人才劳动。经费的管理更加科学化和规范化。作为农业科研部门,应该着力贯彻落实文件精神,根据文件精神开展科研经费管理改革,同时也是科研人员的迫切需要。(二)完善财务管理制度的有效途径。财务管理制度是一个单位保证财政正常运行的保障。财务管理涉及内容较多,包括财务预算、财务制度、财务流程、经费管理等多方面。其中作为农业科研单位,科研经费是重要的组成部分,也是工作的主要方面,所以财务管理制度的改革涉及农业科研单位的整体流程和方向,如何科学有效的财务管理制度关系到一个单位的正常良好运行。

二、农业科研单位财务管理制度存在的主要问题

(一)农业生产的季节性为财务管理带来的集中性。农业科研单位的科研项目一般都是和农业生产密切相关,而农业生产本身具有明显的季节性特点。首先,因为农业生产本身具有较强的时间要求,所以有时会出现经费没有到位但是必须进行科研活动的情况,所以财务管理会存在一定滞后性。其次,农业生产过程中需要进行多项科学实验,时间紧任务重,科研人员在此期间根本无暇顾及财务管理,全身心的投入科学研究中去,一般都是农业生产过程结束后,集中进行财务报销等事宜的办理,所以,就会产生集中报销,供给和需求对接矛盾的问题出现。(二)生产资料的零散性为财务管理带来的审核困难。农业科研单位的科研项目或课题,一般是涉农项目,农业生产资料的购买都是临时性的,零散的生产资料购买,给财务管理带来麻烦。另一方面,试验的实施选择农民的耕地进行,租种农民土地过程中产生的费用无法取得合理票据的情况时有发生,也给财务管理带来了困难。还有,试验实施中,雇佣一定数量的工人进行劳动,审核人员需要对参加人员进行详细审核才能正常报销。(三)科研人员与财务人员的认识理解不同步。科研人员的关注点和着眼点都是科研项目,财务报销等事项不太关注,而且科研人员对财务制度了解不多。而财务人员都是从财务管理的角度进行审核,对项目实施过程中实际面临的困难认识不足,尤其是农业科研工作大多在农村开展,不具备农资采购三方询价、刷公务卡等条件。所以二者之间存在一定的理解不同步现象。于是容易产生误解和沟通障碍,科研人员认为财务人员故意刁难,财务人员认为科研人员不通情理。(四)财务管理制度规范性不足,可操作性有待提高就现阶段的发展情况而言,科研经费来源渠道不断拓宽,科研活动涉及领域和科研课题日益多元化,这虽然缓解科研经费不足带来的困境,但也从财务管理层面上增加了科研经费管理的难度。财务管理制度对某些特殊情况规定不详细,可操作性不强,就可能出现难以认定的一些情况,财务人员的把握尺度不同,就会有不一样的处理结果。同时,财务管理制度本身就有一些不太合理之处,需要进行修正,缺乏科学性和可行性的制度应该修改以适应新的发展情况。

三、以科研人员为中心的财务管理制度改革思路

(一)树立服务意识,强化主动管理。财务管理部门和人员要树立主动的服务意识,构建“热心周到,诚信高效”的财务服务文化,为科研人员提供良好的财务管理,比如可以通过单位宣讲,财务宣传等手段进行财务管理的宣传普及,主动和科研人员处理好关系,做科研人员的贴心人和协助者。财务人员要主动管理不越位,而不是被动的进行事后管理。辽宁省农业科学院财务部门在树立服务意识,强化主动管理方面进行了一些探索,相继开展了“优质服务年”、“财务知识宣传月”等活动,受到广大科研人员的欢迎,取得了良好效果。(二)提高业务素质,增强工作效率。财务管理部门和人员定期开展人员培训和在职培训,使得每一个财务人员都具有过硬的专业素质,强化责任意识和担当意识,对财务制度的规定和要求熟悉,能够很快的为科研人员提供财务服务,并提出合理化建议。工作效率的提升一方面可以促进单位发展,另一方面又可以减少科研人员的急躁情绪。(三)完善管理制度,简化办事程序。通过财务制度改革,简化办事程序,减少一些不必要的审批环节。例如,辽宁省农业科学院财务部门在科研经费核算过程中,推行“一站式”服务,明确财务管理制度中的责权利,谁负责谁审批,调动科研人员的积极性。同时可以避免出现财务人员与科研人员的互相不理解。简化办事程序同时也是解放生产力的需要,为二者都减轻负担和工作量。(四)实施过程管理,延长服务链条。国家和省级部门对科研项目的管理逐渐规范和完善。农业科研单位要结合自身实际情况,延长服务链条,从科研项目申请的开始就参与到其中,制定科学合理的预算和经费收支概算。这样,既可以提高科研项目的财务预算科学性,又可以避免后期管理中出现不符的问题。从课题申请、中期管理、后期结题等各个环节实施全过程管理,既可以减少科研人员的工作,又可以提高管理效率。实现共赢互利的良好局面。(五)开展信息化管理,提升服务水平。2017年12月8日下午,习近平总书记在中共中央政治局实施国家大数据战略进行第二次集体学习主持学习时强调,大数据发展日新月异,我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动,深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响,分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题,推动实施国家大数据战略。科研单位应该充分利用现代信息技术,构建财务管理系统,实施网络管理和信息化运行。如一些领导签字的部分,可以通过网上进行,避免出现领导出差延长管理时限。同时,通过信息化的管理,科研人员可以非常清晰的查询自己课题的经费支出和管理情况,便于后期结题提供经费明细方便审计验收。(六)加强制度建设,明确职能部门之间的权责关系。科研经费管理是农业科研单位项目管理工作的重要环节,离不开科研管理部门、财务部门以及科技人员的紧密配合。科研管理部门应与财务部门相互协调,共同管理,才能使有限的科研经费发挥最大的使用效益。这就需要加强建设一个各职能部门与科技人员责权利相结合的有效制度,明确相关各方之间的权责关系。从科研项目申报、编制预算、立项到经费入账、中期评估检查以及项目结题验收的整个过程,各职能部门都应该明确职责,各负其责,紧密配合,加强协调,保证科研工作顺利开展。

四、总结和展望

农业科研单位作为农业科学研究的主要部门,对财务制度的改革直接影响科研人员的科研积极性和创新性,合理有序的财务管理既可以为科研人员开展科学研究保驾护航,也规避了财务风险。科学研究是一项特殊性的劳动,遵循科学研究的规律,制度科学合理的财务管理制度,才能更好的发挥主观能动性,并且科学研究本身也会随着科学技术的发展不断发展,所以应该与时俱进的改革财务管理制度,使其和谐统一,同步发展。

参考文献

[1]隋德才,姜成钢,屈昊.农业科研事业单位适应管理会计需要推行财务管理信息化的思考[J].农业科研经济管理,2017(1):12-15.

[2]虞国平,任延辉,李国荣.科技创新视角下的农业科研单位财务管理创新[J].农业科技管理,2016,35(5):68-70.

[3]祝燕萍.“营改增”的税制比较及其对农业科研事业单位财务管理的影响[J].江苏农业科学,2013,41(11):443-444.

[4]陈玉琼.加强农业科研单位财务队伍建设的思考[J].中国农业会计,2015(8):16-18.

[5]谢佩君.课题制下农业科研事业单位财务报销中存在的问题及对策[J].会计师,2017(12):70-71.

[6]李国荣,潘秀荣.科研团队建立财务助理制度的实践与建议[J].农业科研经济管理,2015(4):9-11,14.

作者:李超 单位:辽宁省农业科学院财务处

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