农村集体经济财务管理论文

一、当前农村集体经济组织财务管理上存在的主要问题

1、会计核算不规范，影响了会计报表的“真实性”

1.1少数村为了年终考核需要，虚增集体收入。各镇(街道)每年都要对行政村进行指标考核，考核结果与村干部报酬挂构，为此，有的村为了取得好成绩，就采取虚增收入做法，一边增加收入，一边全部挂“应收款”帐户，不仅影响了会计核算的真实性，也虚构了村干部“政绩”。

1.2弄虚作假，隐瞒招待费用开支。目前农村村级集体财务支出中招待费用已占相当大的比例，最高的村每年开支招待费用在数十万元，但仍有许多村在采取其他方式隐瞒招待费用开支，有的村用征地补偿款收入直接冲招待费支出：有的村虚开修路用沙石料发票套取现金用于帐外招待外：有的村通过虚构被征地农民冒领征地补偿金用于帐外招待等。

2、财务管理较薄弱，违规违纪事项屡有发生，影响了财务收支的“合法性”

2.1入帐原始凭证不规范，漏洞较大。调查发现村级集体财务中使用“白头收据”现象较为普遍，特别在村镇道路建设、水利设施建设、土地整理项目、农村基础设施建设等小工程建设方面使用大量“白头收据”，而且连起码的工程结算单，工程协议等原始资料都没有，在财务上形成巨大漏洞。纪委查处的某村村干部私分集体资金案，就是通过虚构筑路工程款和虚构筑路用沙石料来套取了100多万元的现金进行私分的。

2.2个别村存在虚报违纪案件。调查发现个别村虚报宅基地整理、土地补偿费、赔青费等补偿金，并虚构名单冒名领取，放在帐外用于村干部报酬和招待费开支，在群众中造成极坏影响。

2.3部分村还存在违规收费情况。调查发现有的村还在收取土地资源占用费，有的村至今还在向农民收取建房押金等，损害了农民利益。

3、内部管理不完善，缺乏必要的内控制度，影响了集体经济的“效益性”

3.1民主理财流于形式，集体资产收益流失时有发生。目前农村虽然在大力开展村务、财务公开、民主理财等活动，但在具体财务问题上还是“一把手”说了算，缺乏必要的内部监控制度。调查发现有的村干部将村集体沿街店面房出租给自己家属未收房租，村里为此每年损失租金收入：还有的村书记是当地老板兼任的，经常向村里借款却未付利息，造成集体资产收益流失。

3.2内部管理监控薄弱，协议手续不规范，埋下经济纠纷隐患。调查发现许多村在小工程项目方面，没有签订合同，有的即使签了合同也是要素不全、条款不明、权利义务不平等，一旦发生经济纠纷就很难处理，最后赔钱的还是村里。

二、产生上述问题的主要原因

1、村干部素质不齐，部分村干部财务管理观念老套、方法落后、认识有偏差，财经法纪观念淡薄。少数村干部不能自律，认为“接受村民监督”是小题大作，存在只要不把钱装进自己的口袋里，就“不会有事”的片面认识。

2、监督不力，镇(街道)会计核算中心财务管理人员对村级集体财务收支监管没有尽到责任。虽然普遍实行了村帐镇(街道)双的办、法，由镇(街道)会计核算中心集中统一支付、核算和监督，但从审计调查结果看，镇(街道)财务管理人员大多是聘用人员，原则性和责任性不够强，仅仅充当着“”的角色，对财务收支的真实性、合规性、合法性缺乏必要监督和有效制约，这种“统”而“不管”的状况，使监管成了一句空话。

3、审计监督流于形式，内部审计缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段。目前农村村级集体财务审计由农经部门负责，镇(街道)具体实施。但由于审计人员和村财务人员基本上是同一批人，大部分镇(街道)没有配备独立的专业的审计人员，因此这种审计缺乏独立性，且专业水平和业务能力也一般，因此大多审计也只是走过场，即使部分单位审计出了问题，往往都是纠正了事，有的还出现“下不为例”的处理结果，导致村级集体财务审计流于形式。

三、改进和完善农村村级集体财务管理的对策

2009年，海沧区东孚镇针对农村集体经济组织财务管理上存在的主要问题采取措施来加强农村集体“三资”管理：

1、是全面实行村财、组财会计委托制度，并纳入全市农村财务信息管理系统，村财务管理实现规范化和制度化。

2、是完善招投标委托制度，各村工程项目在5万元以上的均委托镇招投标办进行招投标。

3、是严格实行村级“零接待”制度，村级不得开支公务接待费。

4、是完善集体资产监管制度，正视村镇在操作、核算、监督、管理上出现的不足，完善内部监控，完善村级财务管理制度、“三资”管理制度。如完善村财务公开和民主理财制度：规范民主决策制度：制定费用开支和资金收支审批制度，并严格执行。进一步加强对农村集体资金、资产、资源的管理，规范村组财务收支、征地补偿款发放、农村工程建设支出等环节与流程。

5、是全面开展村集体账户清理工作，除村集体土地补偿款在银行设立专户外，其它资金管理实行一村一基本账户。

6、是采取措施清理化解农村债权债务。

7、加强教育，提高村干部素质。一是要加强对现有在职村干部世界观、人生观、价值观、权力观的教育：财务管理方面的法律、法规、规章和政策、制度的教育，努力提高他们的政治素质和法律意识，让他们真正懂得什么可以做，什么不可以做，切实做到照章行事，提高整个村干部队伍素质，为新农村建设服务。并结合学习实践科学发展观活动，制定《东孚镇农村集体财务管理规定》。

8、加强领导，健全机制。村级集体财务问题历来是广大农民群众关注的焦点，容不得出现一点差错，各级政府要把抓好村级集体财务管理工作列入重要的议事日程，列入年度工作目标责任考核的内容，经常听取村级集体财务管理工作的汇报，研究、部署村级集体财务审计工作。要关心支持审计人员的工作，对审计发现的问题，一定要按照有关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按有关规定给予相应的党纪政纪处分，构成犯罪的要依法处理，以维护正常的经济秩序。

四、结束语

总之，村级财务管理工作是一项任重道远的综合工程。需要各级政府、部门加强领导，需要社会各界的努力、配合、支持和监督。才能使村级各项制度、政策措施得以实施。从而保障推进桐乡市村级经济持续、快速发展。

作者:林艺能单位:厦门市海沧区东孚镇人民政府