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水电站改造项目设备采购研究

摘要:在国际EPC水电站改造项目执行过程中,数量众多的设备主要从国内企业采购,供货商水品和设备质量良莠不齐。在招评标和生产阶段,需要在控制价格的同时确保产品质量和生产进度。因此,应重视供应商选择、依据主合同内容签订采购合同、明确合同技术条款避免设计偏差、重视设备监造验收和包装管理等,以确保国际EPC水电站改造项目保质按期完成。

关键词:EPC;海外水电站;机电改造项目;设备采购管理

1国际水电站改造项目采购的内容和方式

近年来,我国在海外以EPC模式中标了大量水电站建设项目,其中部分是以机电设备改造为主。项目成本控制离不开采购管理工作[1],根据国内外众多水电站EPC项目合同价格统计,永久机电设备采购费用占合同总价的15%左右,机电设备采购成本在一定程度上左右着总承包商的赢利水平,也关系到EPC项目的成败[2]。特别对于机电改造项目,由于涉及土建工作量少,机电设备采购费用占合同总价比例甚至高达80%以上,提高对设备采购管理重要性的认识,对项目顺利实施具有重要意义。本文以尼日利亚KAINJI水电站改造设备成套项目为例,对水电站改造项目执行过程中机电设备采购方面的一些情况进行探讨,以解决国际EPC改造项目采购管理中存在的现实问题,防范可能存在的风险。1.1KAINJI项目概况及特点。KAINJI水电站位于尼日尔河流域,建于1963-1969年间,为坝后式电站,是尼日利亚目前已建成的最大水电站。电站厂房内共安装12台机组,单机装机容量100~120MW不等。本项目的工作内容主要是修复5、6、12号机组单元及部分公用设备。旧发电机由日本Hitachi供货,水轮机由奥地利VoestAlpine供货,其中5-6号机为轴流定桨式,12号机为Kaplan式。机组工作范围主要包括进水口改造、水轮机及发电机改造、冷却水系统改造、更新调速器、更新励磁、更新发电机电压设备、更新机组辅助设备配电盘及机组启动配电盘、主变压器改造、更新机组保护、备品备件等。公用设备工作范围包括更新尾水门机、厂房通风系统、大坝电梯、进水口叠梁闸门、11kV开关柜、DCS监控系统,以及厂房桥机改造等。1.2海外水电站改造项目采购的基本模式。由于多数项目所在国工业化程度不高、生产技术水平低下等现状,改造过程中使用的机电设备主要在国内完成采购。组织结构上项目部作为核心对采购流程实施有效的控制管理,基于以往类似项目工作经验,对存在的问题进行改进,提高对策划方案的重视,制定科学合理的采购程序,并对人员进行科学安排,增强交接和协调力度。同时,还应建立科学合理的决策机制,从商务和技术等方面加强管理,提高采购方案的科学性[3]。1.3国际水电站改造项目采购的程序与内容。国际水电站改造项目的设备采购,以与业主签订的主合同为依据,由项目部牵头召集各专业人员共同制定采购策划方案,包括分标内容、技术要求、交货时间、拟招标方式等。确定分标采购计划后,依据采购内容的特点以公开招标、邀请招标、竞争性谈判等形式进行采购,最后以与候选中标人谈判结果为依据签订设备采购合同。水电站改造项目采购涉及设备较多,一般包括水轮机、发电机、励磁设备、调速器等主机设备,变压器、监控保护系统、空压机、阀门等电气机械辅助设备,以及一系列装置性材料。因此,采购内容繁多,采购时间紧张,必须科学合理制定项目设备分标和采购计划,才能够确保采购工作顺利推进。对采购工作商务和技术部分进行明确分工,权责分明以有效地提高采购工作效率。

2国际水电站改造项目采购计划的具体实施

2.1招评标及采购合同签订。设备采购应遵循公平、公开、公正的原则,在满足采购时间以及技术要求的前提下,价格依然是主要考虑因素。因此,采购模式主要包括邀请招标和询价采购。邀请招标是在主合同已确定的供应商名单范围内,对企业发出投标邀请并公开唱标,按照评标标准选出候选中标人,从而有效减少谈判时间,节约项目时间成本。询价采购是向有关的供应商发出询价单让其报价,在报价基础上进行比较并确定最优供应商,适用于采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的设备。通常情况下会在本企业合格分包商库内结合采购成本控制向三到五家企业发出询价单,对于被询价企业的选择,需要项目部综合考虑供货商品牌、质量,技术,业绩等因素,并根据改造项目的实际情况进行决策。在评标阶段,项目部负责召集相关人员组成评标委员会,主要成员包括项目经理、采购主管、技术人员等,应确保委员会组成人员科学合理。从商务、技术和价格多个方面综合评价选择候选中标人。商务方面应该审查竞标企业的运营状况,业绩能力等综合实力,优先选择信用良好或者有过合作记录的竞标企业;技术团队则主要负责对投标技术文件进行评审打分,并从技术层面上分析企业实力为确定中标企业提供相关参考依据。考虑到国际项目的特殊性和复杂性,在招标或询价文件编制及评审过程中都应该特别重视投标人国际项目业绩及其完成情况。即使是在国内项目供货业绩丰富的投标人,如果缺乏国际业绩,在面对国际项目技术标准、长途运输、现场仓储等不同情况时,很可能束手无策或者疲于应付,最终导致无法通过现场验收。尤其是改造项目,可能遇到的问题五花八门,在生产阶段和现场安装阶段都需要丰富的经验和应对能力。采购合同编制过程中合同条款应该与主合同保持一致,尤其是付款条件、技术要求等内容,以避免承担不必要的风险。合同签订前应该对合同条款进行评54审,由财务人员,技术人员,法律顾问,项目负责人、部门负责人、公司主管领导进行会签。2.2加强对主合同技术条款的明确。主合同技术条款是所有设计工作的依据,也是制定采购合同技术要求的依据。因此在项目执行的全过程中都应该精准掌握主合同技术条款。投标阶段和合同谈判阶段考察期间,需要尽可能仔细考察招标及合同技术文件涉及的内容,避免为后期采购和施工埋下隐患。尤其对于含糊不清的内容,应与业主明确供货范围或修复内容责任划分,尽量避免后期扯皮。对于内容明确但不合理或难以实现的要求,应提出澄清,避免出现在签订的主合同中。由于改造项目的特殊性,主合同技术条款不同于常规新建水电站项目,很多针对项目实际情况制定,因此技术人员在项目执行阶段应该逐条阅读,一方面全面掌握通用部分内容,另一方面对特殊条款分析研究,不忽略任何细节。前期图纸搜集也是改造项目特有的任务,旧设备图纸的完整性、准确性对后期工作开展至关重要。设备的修复设计需要基于或参考原图纸,但是KAINJI电站图纸管理水平低下,原有图纸保管无序,使用过程中零星散落,有些已经遗失。在考察阶段没有重视图纸搜集,设计工作展开时才发现缺东少西,多次努力查找也无法搜集齐全,给设计及生产工作造成非常不利的影响。不同国家和业主对EPC水电站改造项目要求使用的标准不尽相同,投标阶段和设计过程中都应该确认业主规定的设计标准并准确使用。如果设计人员想当然采用国标或者主合同要求以外的国际标准进行设计,就很可能因采用标准不符合要求而被业主拒绝接受,造成设备采购成本增加。国内供货商应建立内部国际通用标准库,提高技术人员的设计水平,争取达到国际化人才标准[4]。对于个别设备或零部件,设计人员鉴于设备生产实际需求认为有必要按照合同规定外标准进行设计的,应该提前向业主进行澄清并获得审批通过后方可使用。设备采购合同签订后,专业技术人员负责对设备供货厂家的技术管理,对分包商提供的图纸及资料进行全面校审,从设计角度对设备质量进行把关。KAINJI改造项目实施过程中,就存在由于对主合同技术条款掌握不到位而出现的设计偏差,如需要更换的设备零部件被遗漏、与老设备的接口界面判断不清等。总之,设计工作是采购管理中十分重要的环节,项目的设计管理水平将影响设备采购的成本、进度等各个方面。由于文化语言差别、思维模式迥异、甚至经验的不足,总承包商设计部门技术人员对EPC合同的理解可能与业主的真实想法存在偏差,从而导致设计文件迟迟不能通过审核,最终批准通过的时间被拖延,特别水电改造过程中核心的水轮发电机组设备,从而严重影响采购工作的开展,对整个EPC项目的工期和实际成本造成较大负面影响。2.3提高对设备监造验收及包装的重视。水电站改造项目中水轮发电机组及其附属设备的采购合同能否正常履约对项目成败起着决定性作用,必须加强对主机设备生产及交货进度的监管。聘请专业人员对主机设备进行驻厂监造是确保设备产品质量和生产进度的有效手段。KAINJI项目的主机设备部分机组需拆除后重新生产安装,部分机组则是拆除后进行现场修复。执行过程中前者需要在现场对拆除的部件逐一测量,将数据反馈回国内进行生产,在设备原图纸缺失的情况下对测量的精准度要求极高,工作难度远超预期;后者更是无法实现,现场的加工水平完全无法满足生产要求,只能将设备运回国内进行修复,在国内实现修复也是极其困难,供货厂家的设计和生产人员对此一筹莫展,如果不积极沟通协调,该项工作随时可能停滞不前。因此,更需要重视监造工作,随时跟踪进度、发现问题,及时组织各方力量进行处理。同时,对于包括主机在内的设备都应加强出厂验收和货物包装管理。出厂验收是验证设备完全符合合同要求的最后屏障,采购合同中应规定出厂验收的方式、时间和地点,并细化验收标准。项目部应组织采购、技术人员参与出厂验收,验收人员应该熟悉设备相关的规范标准和技术要求,便于发现问题并及时解决;还应根据合同及时通知业主参与出厂验收,并积极予以配合,业主人员根据设备重要程度选择参加。同时,应督促供货商做好验收准备工作,验收过程主要包括根据出厂验收大纲进行检查和试验、核实设备制造完成情况、审查制造过程控制文件、查阅生产图纸及设备合格证等出厂文件。特别对于修复的设备部件,难以处理的细节多,项目部应提高重视程度,提前对修复完成情况和验收项目可通过性进行检查确认,避免出厂验收过程中问题频出。国际EPC项目货物类型多、运输性能各异,物流运距远且常要进行不同运输形式的转换,应做好货物包装管理从而最大限度减少运输过程中的货损。应在采购合同中规定设备包装规范并结合物流方式制定适用的包装标准;对缺乏经验或能力不足的供应商,进行包装指导,在出厂前对包装完成情况进行确认。值得注意的是,水电站改造项目经常存在不同机组标段被不同承包商中标,项目现场会同时出现不同国家进口的设备,欧美进口货物包装经常被评价为质量牢固、外形美观、细节周到,相比之下我国企业生产的设备包装水平就相形见绌了。因此,提高货物包装质量,可在国际工程行业内对公司品牌起到宣传推广的积极作用。

3结语

综上,在国际EPC水电站改造项目执行过程中,数量众多的设备主要从国内企业采购,供货商水平和设备质量良莠不齐。在招评标和生产阶段,需要在控制价格的同时确保产品质量和生产进度。因此,应重视供应商选择、依据主合同内容签订采购合同、明确合同技术条款避免设计偏差、重视设备监造验收和包装管理等,以确保国际EPC水电站改造项目保质按期完成。

参考文献:

[1]魏佳.国际工程EPC项目的合同管理[J].石油化工建设,2011,33(2):42-44

[2]张帅.EPC模式下水电站机电设备采购成本控制策略[J].人民长江,2016,47(6):104-108

[3]彭雪海.海外EPC电站项目设备采购工作方案实施研究[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2018(1):27-28

[4]高广学.海外EPC电站项目物资采购面临的风险及对策研究[J].中小企业管理与科技,2016(7):40-4185

作者:李琳 单位:中国电建集团国际工程有限公司

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