侨批档案立法保护之我见

一、推进福建省侨批档案立法保护的意义

（一）研究福建省侨批档案立法保护，有助于推进与东南亚侨居国之间文化交流。档案属第一手原始资料中最具征信的史料。福建省侨批档案翔实记录了福建侨批业的发展历程，可与典籍文献互为补充、互为印证，极具文献价值、文化价值、经济价值、社会价值，是近代中国对外开放与国际移民的历史证物，是人类的共同记忆财富。其已为研究人类学、华侨史、国际移民史、经济史、金融汇兑史、国际贸易史、海外交通史、邮政史等等提供了鲜活的珍贵文献，并将越来越显现出其多元化的价值。对侨批多元学科的构建，对福建省侨批档案实施立法保护,有利于拓展对海外华侨华人研究的广度和深度。以立法的方式对福建省侨批档案加以保护,在保护中提升开发利用的品质，既体现福建省对珍贵遗产保护的一贯做法，也是尊重人类文明的体现和社会进步的要求，有助于丰富与繁荣我国文化，更能营造与南太平洋侨居国之间文化交流，与“一带一路”沿线国家的和谐发展创造良好氛围。（二）研究福建省侨批档案立法保护，有助于促进我国世界记忆遗产保护立法制度的建设。在诸多保护方法中，法律保护是最根本、最稳定和最高效的方式。在国家治理现代化进程中研究福建省世界记忆遗产法律保护，学习他省先进的立法经验，制定与完善福建省侨批档案保护的法律法规，形成福建省独具特色的地方世界记忆遗产保护条例，并广而推之势在必行，为我国制定世界记忆遗产保护的法律法规提供地方实践，积累区域经验，从而对我国现有的《世界记忆名录》形成一个系统性、多层次、全方位的保护模式。目前，侨批档案酸化、灭失和流失问题较为严重，侨批从业遗址被损坏的现象时有发生，这让我们深刻地意识到建立侨批档案法律保护迫在眉睫。

二、推进福建省侨批档案立法保护存在的困境

（一）我国世界记忆遗产保护的龙头大法尚缺位。目前我国已有13个项目入选《世界记忆名录》，但由于数量较少分散较广，牵涉部门较多，部级世界记忆遗产保护基本法尚未出台。福建省唯一入选《世界记忆名录》的侨批档案，其立法保护条例亦尚未出台，保护工作仍处在政策层面上的保管，亟需提上议程。（二）不法商贩的仿制牟利。随着国家和政府对世界记忆遗产的关注重视以及研究者研究的深入，官方和民间收藏界对侨批的征集与典藏越来越青睐。一些商贩恶意炒作，公然抬高侨批价格买卖；更有一些不法分子为了牟取高利，利用人们追逐“名批”的心理，将普通的民间流通的批封加盖著名侨批局的戳记，或者伪造一些特殊时期如抗战时期的戳印买卖。这些伪批、伪封不仅损害了官藏及私藏者的利益，还对学术研究产生难以估量的伤害，更严重的是亵渎了优秀传统文化的传承。因此，亟需加快对福建省侨批实物档案立法保护，严厉打击不法分子。（三）侨批从业遗址的立法保护尚不够到位。目前尚存福建省漳州“天一信局”遗址、泉州“王顺兴信局”遗址等若干处侨批从业遗址，由于年代久远，似有旧损之象，亟需政府立法及早修缮与保护，政府的出手维护还有待提高。（四）侨批档案的公藏多元而分散。目前，福建省侨批档案的公藏多元化，馆藏分散，既有档案馆、博物馆、图书馆等公藏部门，亦有民间藏馆，对于公藏部门来说，数量繁富而酸化、碎片化的侨批的收集、回购、甄别、保存、数字化上网，需要有一定的法规、条例予以规范。

三、加快推进福建省侨批档案立法保护实施的建议

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。加快推进福建省侨批档案立法保护工作，是践行新时代中国特色社会主义法律体系建设的最有效实践，为此提出四点建议。（一）加快推进地方性保护法规出台。党的“”报告中指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持例行法治，推进科学立法、严格执法”、“建立法治政府，推行依法行政”，法治化是国家治理现代化的重要特征。地方立法是国家立法的基础，建议加速推进福建省侨批档案立法保护工作。建议福建省人大、福建省人民政府着手此项工程，尽早制定出《福建省侨批档案保护管理办法》或条例，从立法层面开展对福建省侨批档案的保护管理工作，遵守对国际社会的庄严承诺，让福建省世界记忆遗产保护工作与国际保护接轨，为留住中国故事做出积极尝试。地方区域内的世界记忆遗产的立法实践，将为国家层面的世界记忆遗产立法保护积累宝贵经验。（二）加快推进部门配套保护细则出台。2014年4月，国家档案局印发《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》（档发[2016]4号）中已提到《侨批档案》等有关《世界记忆名录》的保护事宜，如在“有效推进档案资源体系建设”中提出重视“国家记忆和城市（乡村）记忆工程”建设、在“交流合作”中提出“积极参与联合国教科文组织世界记忆项目，促进中国文献遗产的保护和提供利用”等，国家部委从宏观上已重视世界记忆项目的保护工作了。建议福建省档案局根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》等有关规定，结合福建省侨批档案保护的实践情况，制定具体可行的《福建省档案局关于侨批档案保护管理实施细则》等，将有关侨批档案保护管理条文落到实处，侨批档案保护工作才能有力地实施与开展起来，推动侨批档案管理工作在法制化轨道上运行。（三）加快推进福建省侨批从业遗址专项保护。建议加快建立侨批从业遗址建筑保护专家委员会，听取保护工作专家的意见。专家委员会由省、市、县规划、房屋土地、建筑、文物、历史、文化、社会和经济等方面的人士组成,按照保护办法的规定，坚持固态保护、活态传承和业态提升并重的原则，采取有效措施保护侨批从业遗址，修复历史文脉，融历史文化于城市发展之中。认真负起对具有历史文化价值的侨批从业遗址建筑认定、保护规划的制定，为政府决策提供咨询意见之责，保证政府在规划管理、修缮管理等决策的科学化、民主化和法制化。通过专家委员会的依法保护，努力维护历史的真实性，展现这些历史记忆遗产风采,延续凝结在这些历史建筑上的历史信息,弘扬中华民族的历史文明,在侨乡城市活动中珍视这些侨批从业遗址建筑物外延意义，为新时代中国特色社会主义事业的发展搭建海外桥梁。提高福建省侨乡城市的“品味”，留住华侨记忆痕迹。着力保护仅存的福建省漳州“天一信局”遗址、泉州“王顺兴信局”遗址等若干遗址，留住侨乡的侨物，留住侨乡的乡愁、乡情，凝侨心、汇侨智、展侨力，用好侨物，对推进福建省世界记忆遗产工作和侨务工作的发展，推动与“一带一路”沿线国家经济、文化交流、建设具有积极的作用。（四）加大推进侨批档案立法宣传和执法监督。福建省侨批档案立法保护条例一旦出台，建议各级各部门应积极参与，通力合作，加大宣传力度，培养全民保护意识，依法保护传统优秀文化。建议档案主管部门还应定期对侨批多元公藏部门进行督导检查，依法指导，从宏观上予以规范。福建省的世界记忆遗产立法工作尚处在初级阶段,还需不懈努力,在新时代中国特色社会主义“依法治国”的国家治理体系下，福建省侨批档案的立法保护工作尽早实现。以“新作为”持续提升福建省文化软实力，营造“再上新台阶、建设新福建”良好氛围，谱写福建发展新篇章。

作者:邓达宏 单位:福建社会科学院文献中心