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法制建设与经济发展的关联性

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一、经济发展形势下,我国法制建设中存在的问题

(一)经济发展与法制建设的关系

在当今社会主义市场经济条件下,我国的经济体制有着属于自己的特征、运行机制和功能,经济的发展实质上是法制建设的发展,经济的建设如果单单依靠法制建设肯定是行不通的,必须培养良好的经济关系,这就要求有关人员需要通过法制建设和培养市场经济体系,以法律的稳定性、强制性等特质,保证经济体制的正常运行。法制的建设应该要与经济的发展紧密联系在一起,没有法制的建设,就没有经济的发展,没有经济的发展,法制建设也是一句空话。本文简单谈谈经济发展与法制建设的关系。

1.健全的法律制度是经济发展的客观要求。经济建设是以法律为界限的法制经济,它实质上要求用法律法规来规范及调整经济体系。在计划经济基础下,经济的发展和运行关键是依靠行政手段加以协助和调整,指导性经济计划就拥有法律效力,属于企业跟着政府走,听政府的指令。市场经济实际上是分权决策,大多数的个人、公司等多种机构和组织,不但是独立的经济主体,同时又是独立的实施主体,多种多样的经济活动以市场调节为手段,使社会资源能在市场配置下达到合理、有效。经济发展、市场调节等必须要遵守规章制度,这些规章制度本质上就是法律。市场调节是“一只看不见的手”,而法律就是这只手最为重要的部分,以利益为主体的多元化、资源配置的市场化为主的市场经济体制,必然需要解决运行的法制化。

2.经济的发展需要健全的法律作为保障。经济的发展必须沿着社会主义的发展道路前进,法律要明确保证以公有制为主体的经济地位,遵循按劳分配为主体以及人民的利益高于一切为本质,禁止及反对一切损害经济发展的行为。经济发展体制的建设,必然需要有与之相适应的法律制度,不管是转型的企业经济机制将集团推向市场,加速培育市场体制,强化社会保障制度与分配制度的改革,还是变化政府职能,全部都是用法律规章制度来重新规范经济发展关系,建设良好的市场经济秩序和有效调整各个方面的利益关系。如果没有科学合理的规章制度,那么以上问题的改革也不可能有实质性的效果,经济的发展也就很难顺利进行。

3.建立有效、规范的经济发展秩序,与完善的规章制度密不可分。现阶段,国家的市场经济体制的发展还只是在初级阶段,不成熟的地方很多,主要为:经济体系制定不完整,各领域与各市场之间结构不完善,地方保护主义与市场分裂严重;以行政部门对经济的组织与管理导致经济壁垒的问题严重,这违背了公平竞争原则,损害了经济的协调发展;市场的主体是企业,但是很多企业没有面对市场、参与市场竞争,国际市场还没有完全与我国市场接轨;交易环境差,没有制定出科学有效的关于市场交易的规章制度,这也就直接造成市场行为秩序混乱的出现;市场的发育程度不高,现代化的交易形式与交易机构少。

4.建立健全的规章制度是有效克服经济发展中存在问题的主要手段。市场经济并非万能的,也有它存在的不足,在建立健全社会市场经济体系中,需要国家充分发挥其宏观调控能力,减少或解决市场经济体系中的不足。[2]也只有健全规范、严厉强制和高度权威的法律,才能对市场经济的信息事后性和自发调节形成分化性,从而有效地调整与限制市场经济发展,使之在市场经济法律规定的范围内运行。

(二)法律建设存在的问题及解决措施

随着经济的不断发展,我国的立法工作将面临新的挑战,立法工作的开展首先需要的是观念与思维方式的改变,市场经济体制的发展与确立,使得相关法律法规的调整范围在不断扩展,调整方法也多元化。因而,在我国当前形势下,对市场经济体制的确立,将带给立法工作更多的要求。改革开放以来,随着新经济体制的运行,传统的计划经济与立法工作之间的矛盾越来越多,总结起来主要有以下几方面的问题:首先是一些行业的立法存在较为严重的滞后问题,造成有关规章制度和应该要调整的经济关系脱离,使之不能很好地适应我国经济发展要求。其次是对现阶段实行的法律法规整理工作不太重视,导致某些早就不能适应正在变化市场经济的法律法规没能科学修改或停止,对保障与促进新的经济体制的确立带来不利。再次,立法工作不配套,规章制度之间不够协调,基础法规、单行法规和实施细则之间也存在一些不匹配之处,还有某些法律制度过于简略和笼统,有些法律条文甚至会有多种意思,这些都严重影响着法律的权威性。最后,地方法律作为国家法律的组成部分,太过强调其法规的从属性,地方法律不能在宪法之外,在与宪法精神不矛盾的情况下,按照本地区经济与社会的重要问题,作出科学自主的规定。现阶段,地方立法一直缺乏必要的创新,没能发挥好实验性与先行性的特点。为了更好地适应我国市场经济体制的发展需求,加快改变新的体制建立与运行过程时无法可依的现状,弥补新体制与旧体制在转化中法律调节不足的问题,必须加快建立起我国市场经济的法律框架,主要应该加强如下几方面的工作:

1.加强市场主体的法律规范。在旧的计划经济体制中,政府是经济计划的主体。想要让企业真正做到自主经营及自负盈亏,就必须从法律上真正确保企业的主体地位。首先使企业真正成为利益的主体,企业运行所使用的部分公有财产需要从整个公有财产中划分开来,明确好企业和国家两者的产权关系,产权关系必须要用法律的形式确定下来;其次在组织形式上要使企业成为单独的主体,传统的企业都会有某个行政隶属关系的结构,单位在组织形式上不独立,靠下级行政部门。同时,企业领导人的任用、经费活动都必须由上级行政部门把握。这些措施都需要以立法的形式解决。最后,使企业真正变成决策的主休,将企业生产管理的决策权给企业,转变传统法律上给予政府部门参与企业生产管理的权力。因此,市场主体的法律规范化,出发点是规范一切实行盈利行为的法人及自然人,使企业有资格实施盈利行为,确定好企业的经济地位和市场地位,确保市场经济的参与者和竞争者地位平等,这是保障市场经济有效、有序发展的最为基础性的法律。

2.保证市场经济秩序有效运行的法律。现阶段,市场经济活动鱼龙混杂。目前的市场经济非常需要平等与公平的竞争条件与环境。保证市场经济秩序的法律,应该是以明确企业营利行为的范围和企业营利是否违法为目的,杜绝非法谋利,保证市场经济的有效运行。在我国市场经济运行时,国家应该运用经济手段、文化手段、行政手段,进行引导与宏观调控,以保证我国经济建设快速及健康的发展;与此同时,作为培育与发展市场的主体,政府行为直接涉及到市场经济的成长过程,因此,所有的政府行为都应该做到规范。我国作为发展中的大国,应该有一个与世界市场经济接轨的体制。在每种涉及国际性的经济、资金、技术活动中,除了要遵守国际法规外,还应该制定各种规章制度,以保证我国的利益不被侵犯。

二、强化法制建设,提高经济增长效率的策略

(一)加强法制建设,加快企业结构调整资源要想得到更加合理有效的配置,就必须进行结构优化,以改善要素效率为目的,进一步提升经济增长的质量。从社会供给的层面看,随着经济的不断发展,我国各个行业、领域的需求结构也将发生变化,并和社会供给结构相互适应。此时,就迫切需要调整市场经济结构,提升单位资源的使用效率,从而促进经济不断发展。实际上,经济增长是有规律的,因为经济增长的不同时期其主导产业是不相同的,这导致形成不一样的产业构造,而产业构造是否科学,对一个国家的经济增长效益有着极为重要的影响。因而,提升经济增长质量应该以产业结构的调整为核心

(二)强化法制观念,加强资源管理从现有分析数据看,我国将来的经济增长将面临严重的资源环境问题,因此,现阶段要处理好资源环境与经济增长的关系。经济的增长,主要在于提升对资源的管理,需从以下方面入手:首先,科学合理评价经济发展与资源及环境的关系,实现好资源的优化配置,将保护资源放在最为主要的位置,并严格实施现有的有关资源的规划,实行好资源的管理。强化对资源的配置调节,提升资源的利用率。其次要完善、优化资源开发机制与生态环境保护机制,使投入和产出成正比。[3]

(三)强化法制建设,推动制度创新提升经济增长质量的前提是加强改善制度供给和制度创新,同时建立与经济发展新时期相适应的政策安排和政策环境。首先建立科学合理的国家决策机制,降低政府行为与决策短期的程度,充分促进国家规划与行为的有效化、长期化。其次,促进科技与教育制度的创新,为改变供给与提高经济增长的质量提供知识与技术支持。最后,创新、改革分配体制,优化各项社会保障措施。保障合法的劳动所得,使之缩小收入比例,打破现阶段行业垄断导致的高收入局面,规范、强化收入分配秩序。

三、结语

我国经济的发展与法制的建设存在一系列矛盾,但是经济的发展与法制的建设又不是必不可分的,要想经济健康快速的发展,就必须要有法律作为保障,而法律的建设更是脱离不了经济的发展。现阶段,我国法律法规还不够健全,公民法律观念淡薄。在当今,经济竞争日益激烈的环境下,必须充分处理好经济与法律的关系,才能保障国家各个行业、领域又好又快地发展。

作者:石福宁 工作单位:福建大中律师事务所

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