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现阶段图书馆法律体系构建策略

1现阶段图书馆法律体系构建中存在的问题

1.1图书馆法律与政策制度相混淆

第一,从我国行政法的规定来说。公共图书馆是行使特定行政职能的事业单位组织,但是我国的公共图书馆并没有被赋予完全的法人地位,我国公共图书馆的人事权和经费权等的划拨是由文化厅下拨的,其自主经营权也不归图书馆管理,这就极大的阻碍了图书馆的发展。第二,从外部的立法环境来说。改革开放以前,我国法律法规缺失的现象严重,使得立法机关的任务繁重;改革开放以后,我国对许多法律法规的基本体系进行修正和重新确立,并为我国社会主义法治国家方针的制定奠定了基础。即便如此,由于我国人民的法制意识薄弱,法制建设还比较滞后,使得我国在进行图书馆法制定的过程中一拖再拖,从而不能满足图书馆管理的需求。第三,相关人员在立法的过程中,由于对图书馆界的立法程序不了解而走了不少的弯路,浪费了大量的人力、物力。图书馆法的提案应该按照立法的规定由全国人大主席团或者代表团提出来,但是仍有许多的图书馆法的议案是由学术界提出来的,所以这些图书馆法的议案是不能被列入人大议案范围之内的。近些年来,虽然我国立法程序规范化的发展促使我国图书馆立法走上了正确的立法程序道路,但由于利益的原因,而使得其并没有真正的融入到立法程序的内部去。

1.2图书馆法律与其他法律之间的衔接不合理

第一,我国的预算法律中没有明确的对图书馆的预算问题作出规定。在我国现有的预算法中,由于没有涉及到图书馆的规定,所以导致许多地方将图书馆的经费预算合并到文化系统的预算经费中去。此外,还有许多图书馆没有将其下属图书馆的经费列入到每一年的预算中,即使一些图书馆将经费列入到财政预算中,但是其拨款仍然得不到保障。第二,城市规划法在图书馆规划管理中缺乏强制力。在我国的《城市规划法》中,虽然没有强调图书馆的规划问题,但是其对公共文化体育设施进行了整体的规划,其中也包含图书馆,但是,在对图书馆进行规划的过程中,这些政策规定的实施并不理想,其主要原因是国家只是通过文件的形式来公布,并没有制定相关的法律法规对其进行约束。第三,税法相关法律法规没有突出图书馆的特殊性。图书馆是公益性的事业单位,所以其在税收上不同于其他的企业,但是我国税法的相关规定中,并没有将其特殊性体现出来,这些都有待于税收法律法规的进一步完善和跟进。第四,虽然教育系统对图书馆的社会性认识较其他行业深,其在与图书馆法规的衔接上也比较恰当,但是教育部门的法律法规对图书馆的规定具有较强的独立性,其在规定的过程中,没有正确的处理学校图书馆与公共图书馆之间的写作问题,如资源共享问题,这一问题如果不能得到及时的处理,则会对我国的整个信息资源储存利用系统造成危害。第五,图书馆是一个公共场合,其对周围环境的要求较高,但是有许多图书馆周围是各种娱乐场所、商业场所,其发出的噪音影响读者的阅读。而我国在对图书馆周边环境保护法律法规的确定上还处于起步阶段,所以还需要进一步的完善和改进。

1.3图书馆内的规章制度不健全

国务院早在1957年规定了《全国图书馆协调方案》,这一方案对我国各个规模和类型图书馆的布局进行了协调,这一规定一直到今天都没有进行修订过。近些年,我国颁布了《图书馆工作规章》,对图书馆内部的管理工作进行了具体的划分和要求,其主要是为了对图书馆内的组织部门进行约束。除此以外,各个地方政府也根据本区域的实际情况和所在图书馆的发展需求,制定了一些图书馆法规。这些法规虽然能够在一定程度上解决图书馆经费不足、管理体制落后、业务队伍缺乏相应的专业知识与技能等问题,但是这些地方的法律法规与部门法规的规定各不相同,使得不同种类的图书馆难以纳入到法律规范平台中去。

2完善图书馆法律体系的必要性

随着法制化社会的到来,我国经济的发展和社会的稳定都离不开法律的引导,而图书馆事业作为我国社会主义文化事业的组成部分,对增加社会效益具有重要的作用,所以,我们要不断的完善图书馆法律体系的构建工作,利用法律的效力来规范图书馆的各项工作。此外,现阶段,随着人们生活水平的不断提高,人们对知识的需求和知识产权的拥有意识也逐渐的增强,而图书馆作为社会公益事业,其在无偿传播信息的过程中,会出现版本呈缴、产权保护以及资金保障等问题,这些问题要想得到妥善的解决,最终还是要靠完善的法律制度,所以,图书馆立法问题就显得尤为迫切,完善图书馆法律体系也是很有必要的。

3完善图书馆法律体系构建工作的措施

3.1在图书馆内确立现代图书馆的理念,解决图书馆法中存在的问题

首先,在完善图书馆法律体系构建的过程中,我们可以借鉴地方政府和图书馆相关部门所制定的图书馆法中的一些先进的意识,并在图书馆内确立现代图书馆的理念。如在图书馆内部成立图书馆专家委员会,委员会的主要任务是帮助相关部门对图书馆的发展进行规划、设计网络建设方案、图书馆建筑设计方案、制定业务流程以及图书馆管理中的一些重大问题的处理办法等。其次,与日本、挪威等国家的图书馆相比,我国图书馆大多数为公共的,很少有私立的图书馆存在,这主要还是由图书馆相关法律法规决定的。所以,我们在制定图书馆法律的过程中,应该使其在除现实性以外还具有适当的前瞻性,并适当的对私立图书馆的建设问题进行规定。如先确定私立图书馆的地位,再鼓励私人投资建设图书馆,这样不仅能够弥补国家在投资上的不足,同时也可以形成不同性质图书馆共存的局面。最后,优化图书馆内部的管理问题。现阶段我国大多数图书馆实行的是馆长负责制,而图书馆工作人员则实行了专业技术人员聘用制,这一规定导致了图书馆工作人员的职责不明确。对此,我们可以在行政人员实行聘用制的基础上,实行定岗定员的制度,从而明确相关工作人员的职责。此外,在处理图书馆内一些较为复杂的问题时,可以通过人面技术人员以及行政人员的方式对其行为进行规范;还可以通过法律的形式来确定图书馆内部的职能。这样不仅可以使每一位工作人员得到保障,还能够优化图书馆内部的管理工作。

3.2完善其他相关法律法规的制定,使其更加全面、系统

从一些图书馆事业发展较快的国家来看,之所以会这样,主要是因为其图书馆的相关法较为完善。如韩国的《韩国学术研究振兴法》主要是针对图书馆来制定的。再如日本的《地方财政法》中对地方政府向图书馆提供经费支持做出了比较详细和明确的规定;日本的环境保护法对图书馆周围的自然环境和人文环境进行了特殊的保护等。可以看出将其他相关法律法规的制定与图书馆法律结合在一起,这类法律虽然不是针对图书馆而设立的,但是其在具体的实践过程中,已经将图书馆活动纳入到法制化和正规化的轨道上去,从而为图书馆法的构建和实施提供了较为可靠的法律保障。

4结语

针对现阶段我国图书馆法律体系构建中存在的问题,我们要不断的加快对图书馆法的立法速度,在提高社会对图书馆事业重视度的同时,完善图书馆的法律制度,从而有效的解决近些年来图书馆法律体系构建中存在的问题,最终促进图书馆事业的可持续发展。

作者:韦海东 单位:广西桂林电子科技大学图书馆

参考文献:

[1]梁文莉等.我国图书馆法律制度体系现状、作用与问题分析[J].图书情报工作,2014(36).

[2]岳庆荣.高校图书馆社会化服务的法律基础研究[D].大连:辽宁师范大学,2014.

[3]高峰.图书馆法的法律属性及价值取向[J].图书与情报,2010(15).

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