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电力行业的腐败特性及反腐对策

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治理电力行业腐败现象任重道远

笔者在一篇报道中看到:从22年开始,国家大力推动电力体制改革,电力系统的垄断在一定程度上被打破"但是,电力系统内部的投资审批制度仍是计划经济体制下做法的延续,在招投标工程中,缺少一套与市场经济相适应的投融资制度安排及相关的监督体系"从电力系统内部,可以生发出一条冗长的产业链条,一切建设资金在电力系统内部封闭运行,电力部门与负责建设的公司多为连带关系,血肉相连"从电力主业建设到基础设施、配套工程,其间蕴藏着的高额利润,正是令贪污腐败者垂涎的盛宴",这仅仅反映出电力建设投资及投资管理方面的腐败现象"另外,从国家电力公司时期开始,电力建设便一直在推尸五制管理"五制是以项目法人责任制为核心,以资本金制、招投标制江程监理制和合同管理制为标志"但在电力垄断的体制下,这种监管仅仅局限于内部,在效果上难免要打折扣,.o虽然电力系统明文规定,电力设备材料采购实尸三不指定原则,并实行招投标管理"但一些小额采购合同往往由经办人一人说了算,缺少必要的监督,容易导致权钱交易;另外,电力公司将一些按规定应采用招投标采购的设备材料改成直接采购,也会导致腐败的发生"电力行业还有一个特点是,电力系统控制着最重要的社会能源)电能"由于近年中国经济迅猛发展,各个行业对电能的需求一直处在急剧上升的状态"因此,电力系统平时便存在巨额的资金流"垄断带来了对资金流的绝对控制权)掌权者能够轻而易举地设立账外资金、监守自盗、携款外逃、植自担保,极容易造成大额资金的外流"总之,权力的过分集中,直接导致了电力系统职务犯罪的多发和易发"正如中国社科院法学所研究员周汉华所说:电力部门之所以存在诸多问题"其中最关键的一点是监管体制很不严格,没有一个强有力的约束力,特别是对供电部门的一把手,更是缺乏有力的监督,.o国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员高世揖分析说:造成这些环节腐败多发的具体原因,就是产权监督不到位"电力公司实行的是总经理个人负责制,既没有股东会,也没有董事会、监事会,而总经理往往集党组书记等职务于一身,企业各项决策事实上系于一人,本级的党委、纪检、审计等监督渠道基本上都无法发挥作用"虽然近年来,董事会、监事会在不断健全,而且也相应地组织召开了一些会议,但其作用还是微乎其微,有的董事会、监事会开会也只是听听汇报,走走过场而己,没有真正起到监事作用"高世揖说:电力行业一直都不是个完全竞争的行业,从项目的预算、审批到采购,每个环节都有制度不到位的情况"如果不改革现有体制,寄希望于官员自律,很难杜绝腐败的发生。

整治电力行业腐败对策

(l)加大对电力行业的监管力度,打破电力行业的垄断地位"充分发挥政府职能、社会职能"目前政府把电力建设投资方向转向发展核电能,并且把发电企业与供电企业实行分离,实行了厂网分开,一定程度地打破了电力行业的垄断地位"国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长高世揖表示,市场是配置资源的最好方式,但不一定最有效,政府的监管让市场更有效"他说,电力是一种特殊商品,厂网分开后,各种主体进入市场,电力行业不同环节之间的利益也不一致,政府在电力发展问题上要考虑社会经济目标、提高人民生活质量、制定规则要考虑不同参与者的利益"政府管电的方式应该改变,不能再对电力大包大揽,解决投资、效益、垄断行业收入过高,解决透明、公正、监管等问题是当前最为突出的问题"(2)要加大对电力建设资金的监管力度"国家电网公司在十一五发展规划提出,十一五期间,国家电网公司将新增33kV及以上输电线路6万km、变电容量3亿kVA,投资9以洲)亿元左右"另外国家电网公司在十一五规划中还提出,要对全国31个主要城市的电网建设和改造,投资总额约为月议刃亿元,接近国家电网公司总投资的5%"面对巨额的投资,不能不对电力行业少数动机不良的人产生诱惑,所以,必须加强对电力建设资金的监管力度,实行计划集资(融资)、资金投向、资金使用等全方位的监控.(3)要切实加强对电力行业的人财物管理,进一步规范电力行业管理行为"进一步推进电力行业干部人事制度改革、工程项目审批制度改革、财务资金管理体制改革、投资体制改革等"深化公共资源配置方式改革,进一步完善电力工程建设招标投标、物资采购招投标等制度,最大程度地发挥电力市场在配置资源中的基础性作用.严格依法实行工程招投标制度,规范招标投标行为,切实落实物资采购中膨三不指定.原则"在投资体制中引入责任机制和风险机制,明确责任主体,规范和完善项目法人责任制"加强对重要工程建设的监督和管理,引进和运用科学的项目管理办法,建立工程风险管理、设计审查备案等制度,健全完善资金的拨付、使用、管理和计量支付、设计变更制度,实行严格的全程监控"建立责任体系,严禁工程非法转包、分包"一旦工程出了问题,不管责任人调到哪里,都要承担相应的责任直至法律责任"(4)加大教育力度,进一步规范电力行业领导干部廉洁从政行为"要深入开展反腐倡廉工作,必须坚持教育优先原则,不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线"要依托党风廉政建设联席会议制度,定期研究解决问题;要采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、党课等多种形式开展教育;要通过开展各类竞赛、评比活动,让人民群众在富有艺术感染力的文化产品中接受廉政熏陶和教育,不断催生、萌发和培养清正廉洁的社会风气,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,引导党员领导千部大兴为民服务、求真务实、艰苦奋斗、廉洁从政的风气,促进领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观"要继续深入贯彻镜内监督条例6、深入学习中共中央关于反腐倡廉的重要指示,学习宣传党的十六大、十七大以来以胡锦涛为总书记的中共中央提出的贯彻落实科学发展观,加强对领导干部的世界观、价值观和人生观的改造"要加大对领导干部的监督力度,充分认识至少没有监督的权力是危险的权力、绝对的权力导致绝对的腐败,充分发挥下级对上级的监督、党员对党员干部的监督;发挥人大政协的监督;发挥社会舆论监督等作用"要加大-企务公开、局务公开.,、政务公开力度,发挥群众监督作用"(5)深入落实5电力行业治理商业贿赂实施方案6,共筑电力行业的美好前程"中共中央办公厅、国务院办公厅以(中办发12"拓89号)文下发了联于开展治理商业贿赂专项工作的意刃,国家电网公司根据这一意见,为正确把握政策,坚持标本兼治,坚决纠正电力行业存在的不正当交易行为,制定了5电力行业治理商业贿赂实施方案6,方案要求针对当前电力行业存在的突出问题,提出要着力解决与人民群众切身利益密切相关、严重破坏社会主义市场经济秩序的问题"重点治理电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的商业贿赂行为,依法查处电力行业商业贿赂案件"要通过开展专项治理,规范电力市场秩序,建立健全防治商业贿赂的长效机制,促进电力体制改革和电力工业健康有序发展,使电力行业党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效"这个实施方案一定程度地为电力行业的反腐倡廉工作指明了方向"还电力行业一个清白,还电力企业员工一个清白,让电老虎、电霸真正成为老百姓心中的电保姆,让洁净的能源永远为社会的洁净服务"。

本文作者:钟鸣 胡细青 工作单位:江西抚州供电公司

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