浅谈混合所有制装配式构件财务管理

一、公司财务管理特点

（一）特点。混合所有制不同于单一体制公司，有国有资本也有非国有资本，不同背景的股东对财务管理要求不一。装配式构件公司常被人误以为是建筑行业，但其财务管理和以往建筑业存在着差异，公司起步阶段可能不具备建筑业资质，其更类似于工业企业。公司财务管理是一场博弈过程。既有股东之间的博弈，也有股东与公司之间的博弈。（二）影响。1.财务管理工作要在短期内实现财务协同效应，减少不同体制整合后造成的内部冲突。公司需要尽快协调好会计政策、会计核算、机构设置、人员分配、财务体制的合理配置。2.在财务管理方式方法上需要注意区别于建筑行业。股东方会委派人员到公司，而股东方往往有建筑业背景，委派人员需要思想上转型，从建筑业的财务管理模式转型为工业企业的财务管理模式。

二、公司财务管理的现状及存在问题

目前，公司财务管理以占相对控制地位的国有股东自有制度为框架，配合国企股东的财务目标走向，在财务并表方面，采用国有股东的会计政策、会计核算。公司董事会人员安排上国有股东占多数席，但达不到一票通过权。而不占控制地位的非国有股东则需要得到另一家股东的支持才能取得通过权。体现了股东之间的博弈。不同股东在发展目标、文化背景、管理体制上存在不同加上装配式建筑模式国家尚处推广期，相关政策还未配套成熟，因此，公司的财务管理现状就是在协调不同财务理念冲突和模糊中探索的过程。财务管理难免会遇到问题：（一）公司财务管理制度难落实。混合所有制经济和装配式建筑是近几年政府推行的改革措施，政府政策不完善，可能导致公司定性定位不够明析，不同文化理念背景的股东注资后会产生不同诉求，国企股东规范性和非国企股东的灵活性往往带来冲突。从公司制度框架和具体事务上会不断产生分歧，带来内部损耗。案例中公司国有资本虽然取相对控制地位，但公司的民营资本总额却比国有资本高，在重大资金流向、预算管理、成本控制、生产销售体系等方面该采用国有资本的框架还是民营的办法不够明析，导致财务管理体制落实不到位，出现问题互相推诿。（二）财务管理模式创新不足。新的经济形式和新的业务模式就需要根据实际情况采用新的管理模式，而不能采用原有的单一体制经济形式和传统建筑模式制定公司财务管理，需要尽快解决眼前的创新不足也需要持续的挖掘取长补短的新办法。如案例中公司在预算方面就存在一家控制权股东财务利润指标要求较高，忽视公司筹建期必将大额亏损的情况也忽视其他股东对公司筹建进度的要求，仍然采用对待分子公司的方式进行财务管理，未考虑到混合所有制带有与外方合作的特殊性，忽视构件公司核算与建筑业的不同，在年终考核时将产生矛盾。（三）董事会决定权不足。董事会是公司财务管理的一线指挥官，公司的董事会要发挥起作用需要股东方权利的下放，需要较为明析的授权范围，目前的公司董事会往往出现不能及时行使权利的问题。

三、公司财务管理的影响因素

（一）管理人员的财务观念未及时适应新形式。由于和单一所有制的公司不同又是较新形式，股东方的分管人员尤其是占相对控制地位的国企股东，容易把公司当成新设立的下级公司，而未考虑其他股东的利益需求。而公司的财务人员则要适应不同股东的财务需求，在财务管理理念上更需要注重从财务核算的基础上向财务管理转型。（二）人事安排。来自不同股东方的董事会成员会带有不同的特性，在董事会席位上会产生博弈，以争取更多话语权，国企股东外派人员更注重规范性，而非国企股东，特别是民营股东外派人员则更注重灵活，不同股东方的外派人员为完成各自股东的要求容易出现摩擦特别是在公司制度、资金流向上容易出现不同观点，协调内部冲突上需要耗费一定的时间成本。（三）财务核算。装配式构件公司的股东一般是建筑业背景，而装配式构件公司更倾向于制造业，在财务核算上会计科目不同于建筑业，当下的建筑业很多是轻资产型公司，而装配式构件公司往往需要购地建厂买设备，属重资产型公司，因此财务核算的基础工作存在较大差异。（四）财务监督不同股东的体制要求不一，会导致公司的采购、人事、投资方向、资金监管等方面产生即带有股东基因又不同于股东的体制。在考核方面会不同于原有的下级公司，需要加强监事会、内部审计监督的科学化，对相关人员进行专业培训。

四、公司完善财务管理的措施

（一）改变观念。从股东方人员观念讲，股东方特别是取得相对控制权的国有股东，其分管人员一般是国有股东的部门负责人兼管，对公司的各方面事务不能全盘照抄原来的体制方法，而是要考虑其他股东的利益需求，抱着与人合作的态度，具体问题具体分析，采用新的适合公司发展的财务体制去解决，否则极易出现内部矛盾和冲突。比如装配式构件厂房建设投资上，其投资方向、规模一定要与非国有股东协调沟通，而不是一家制定规划后要求公司全盘执行。再比如资金管理上，国有股东原来可能采用下属公司大额资金归集总部统一调配的方式，但在公司里就不能采用此方式，因为还有部分股份是非国有股东的外派人员在讲究规范性的同时还要注重提高效率，而非国有股东的外派人员则要讲究效率的同时注重规范性，公司人员观念统一了，公司财务管理制度才能落实。二是财务核算与原建筑业不同，财务人员应该学习制造业的基础记账、成本管理、税务筹划，尽快更新公司财务软件会计科目。在做好核算工作的基础上更注重管理，多加专业培训，把财务工作提前到业务端，深入装配式构件业务，了解行情，明确业务模式和财务政策。只有这样才适应不同股东的需求，适应装配式构件公司的需求。（二）人才队伍建设。需要复合型人才，将财务工作提前到业务前端，不仅注重规范，还注重效率。在人事安排上可由各股东方各委派一名财务人员，而财务部门负责人由取得相对控制权的国有股东委派。委派人员既受委派股东监管也受公司监管，财务人员的工作不仅要实现股东方的目标也要实现公司目标，从传统的核算要求提升到财务管理要求。因此应加强对财务人员的专业能力的提升，参加必要的培训学习。装配式工艺是新型工艺，公司装配式人才会对公司装配式运营架构产生直接影响，比如采用何种厂房、何种设备、何种产品标准有着决定性的影响。财务管理也是要依托公司产品业务模式，因此也应从装配式工艺源头上把控方向，对装配式工人进行技术培训，加强装配式人才的引进。目前装配式走在前列的有日本、台湾，公司可与这些较为邻近地方专家做交流，也可与国内上海等地同行、装配式协会、高校合作做好理论研究和人才储备。（三）人事安排。在具体人事安排上，公司董事长、总经理、财务部负责人等关键岗位可由取得控制权国有股东派出，而非国有股东则各自委派人员分管行政、生产和财务非负责人，不同股东外派人员需服从各自股东的意志。在重大事项投票通过方式上，制定人员比例上任何一家股东都不能取得一票通过权，可给取得控制权的股东一票否决权。比如7个席位，控股股东3个席位，另两个股东分别为2个席位，4：3才算通过表决，这样可给取得不同控制权的股东相对应的权利又能够起到互相制衡的作用。不同的关键岗位人员安排和董事会席位安排奠定了股东和股东之间以及股东与公司之间财务决策的博奕基础，对今后财务管理走向产生了非常重要影响。（四）强化信息系统建设。及时、准确、完整的提供会计信息以满足公司不同股东的需要是公司需要不断探究的课题，加强公司信息系统的建设则可以很大程度上解决这一问题。比如引入优质的ERP系统，可以较快的整合公司不同部门的信息，也能做到不相容岗位的分工与合作，减少人为操作越过内部控制的不利影响。为公司财务管理数据可靠性打下基础。（五）财务核算。从框架上首先要解决的是会计政策的衔接，公司的报表一般会并入取得控制权的国有股东财务报表系统，因此为解决并表上问题应采用取得控制权的股东方会计政策，在具体事务方面，如财务软件也可尽量采用并表方相同的财务软件，以做到财务数据较快衔接，会计科目应新增工业类会计科目，银行账户开立则应做好备案，做好财务框架的搭设和具体事务的梳理是非常重要的环节，打好核算基础才有可能做好财务管理。（六）强化考核管理加大董事会权力。没有监督考核，所有的制度和目标都有可能落空。加强内部监督和内部审计制度就显得尤其重要。要保证监事会和审计机构的独立性以及运转的必要经费和沟通渠道。在监管时应考虑不同股东意见，在取得一致看法时开始行使监事会职能，以免不必要的重复监管和冲突。在制度监督之下，应给予公司董事会必要的执行权限，董事会更清楚公司在运营过程中遇到的问题，掌握着更多信息，只有给予必要的权限才能提高公司运营效率，才可能更有效的进行财务管理。股东大会可在预算，合规，投资回报率等方面制定好框架目标，在日常运营事务上给予董事会设定好权限范围在此基础上进行监督考核，既保证混合体制和装配式业务的快速运营又同时保证公司朝着股东期待的方向行进。新体制、新业务需要创新的财务监管体制去保证财务管理健康运行，这就要求公司财务监管人员尽快转变监管观念，从原来的管企业转成管资本的模式。

五、结论

经济越发展，财务管理越重要。混合所有制是一种新的、被称为“基本经济制度的实现形式”，新阶段中国国有企业改革的“重头戏”，将成为整个所有制结构性改革的新趋势，而装配式建筑模式的发展也是一个长期的、艰苦和全方位的创新过程，需要科学高效的财务管理体制，身处在这样一个全新的公司里，就更应该塑造持续学习理念。具备不断挑战新问题，探索新答案，勇于担当，才能挖掘财务管理创新办法，适应时代需要。

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作者:施哲理 单位:福建省建惠建筑科技有限公司