城乡居民社会养老保险服务水平的提升

随着我国老龄人口的增加，一切和养老相关的话题越来越受到关注。在刚刚结束的全国两会上，关于我国养老保险面临的的多重困境以及政府部门正在酝酿的改革方案引起了广泛的讨论。人社部有关负责人表示，相对于增长较快的农民收入来说，城乡居民养老保险的参保缴费水平总体上增长幅度很小，下一步人社部门将引导广大城乡居民多缴费、早参保。2015年，我国基本完成城乡居民养老保险制度整合，各省级政府和新疆生产建设兵团都出台了统一城乡居保政策文件，全国所有县级行政区基本建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居保制度。在全区人社系统认真学习两会关于城乡养老保险精神，努力提升城乡居民社会养老保险服务水平的氛围，本文通过调查分析区城乡居民养老保险现状，了解群众心声，剖析存在的困境和问题，并试图结合全会精神提出对策和建议。

1曾都区城乡居民社会养老保险基本情况

曾都区自2010年启动城乡居民社会养老保险工作，是全国首批城乡居民社会养老保险试点单位。在区委、区政府的高度重视下，全区已参保人数22.36万人，参保率达99%，基金结余1.1亿元；发放养老金5.8万人，发放率达100%；建立参保缴费个人帐户17.2万人,建账率达100%；社会保障卡发行17.05万张，全区基本实现社会养老保险全覆盖的工作目标。

2存在的困难和问题

城乡居民社会会养老保险工作经历六年的发展，制度从无到有，人员实现全覆盖，成果是巨大的。但是毋庸讳言，城乡居民养老保险工作目前处于起步阶段，政策、机制、平台、服务等方面有许多需要完善调整的地方，存在不少困难和问题。

2.1养老待遇较低，离群众的期盼还有一定差距

目前，城乡居民普遍反映养老金水平较低，每月55元的基础养老金，60周岁以下人员通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，加上政府缴费补贴，60周岁后大约可以领到70元/月的养老金。与城镇企业职工养老保险比较还相对较低，与城镇低保水平都还有一定的差距，不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的养老保障，要真正实现养老保障需求，基础养老金待遇水平还有待提高。

2.2待遇领取不畅，便民服务措施有待加强

城乡居民养老保险待遇实行银行，银行在村（社区）布设转账电话，方便居民就近领取待遇。但问题是少数镇没有合作银行网点，协调沟通困难；转账电话机主认为与老人打交道麻烦，银行卡上不能显示金额，怕老人扯皮；银行不让收费，代办费用机制没有建立，导致机主养老金积极性不高。

2.3缴费档次不高，与当前经济发展水平不相协调

据统计，目前在已缴费的人员中，90%以上选择最低100元档次缴费，这与当前的经济水平和将来的养老愿望之间有极大的差距。曾都已制定多缴多补、长缴多得的激励政策：对于缴费超过最低档次100元的，每增加一档增加补贴5元，补贴最高不超过50元；对于缴费期超过15年的，每增加一年缴费加发基础养老金2元。在农村询问大部分群众，不是不知道此项政策就是认为激励机制不高，不利于调动参保的积极性。

2.4信息联系不畅，中青年断保现象严重

据统计分析，曾都近17万缴费人员中，每年都有近4000人中断缴费，大部分为中青年农民，以外出务工人员居多，新增人员认为自己还年轻，居民养老保险待遇不高，存在等待观望心态，缴费总人数呈逐年下降的趋势。

2.5基层力量薄弱，村级能力建设亟待提高

近年来，随着社会保险参保面的不断扩大以及各项新型业务工作的不断增加，社会保险的管理对象和管理需求发生了重大变化，加剧了对社会保险经办人员的需求，综合服务对象和人均服务量急剧增长，造成服务人员数量与工作人员配备严重失衡。主要表现在镇办人社中心人员偏少。以万店镇人社中心为例，城乡居民服务对象近3万人，工作人员与服务人数之比为1：10000，超过标准人员配备的一倍，还要承担就业、医保、社保扩面、劳动监察等工作，镇级社会保险经办机构处于小马拉大车的状况。村级服务平台基础薄弱，办公条件简陋，协办员多数由村会计兼任，一些常规性的工作往往在村级落实困难；加之人员年龄整体偏大，经办能力不足，先进的管理手段运用困难。

2.6稽核成本较大，虚报冒领现象时有发生

曾都在2012年就稽核工作建立了六项制度，即月报制度、公示制度、公开制度、认证制度、普查制度、奖惩制度等，这些制度的建立，对于防止虚报冒领现象的发生起到了极大的遏制作用。据统计，近两年相对于前期减少虚报冒领人次、金额达到八成以上，但仍有少数虚报冒领现象的发生，主要发生在一些居住偏僻或随子女在外地居住人员身上，信息联系不畅，追缴成本大，制约措施有限。

3对策和建议

3.1加大宣传力度，吸引群众自觉参保、续保

进一步加大宣传力度，消除政策知晓盲区，特别是提高中青年人员参保率。充分利用灵活多样的宣传手段和丰富多彩的宣传形式，用简洁的语言和群众喜闻乐见的方式，进村入户进行宣传，在人群聚集地开展集中的政策咨询活动等，形成“标语处处挂、资料户户有、干部村村走、政策人人懂”的宣传氛围。特别是外出务工人员要采取寄发宣传资料，电话宣传等形式进行宣传动员。同时，新闻媒体要加大对城乡居民社会养老保险的政策宣传报道工作，形成宣传合力，把政府引导变为群众的自觉行为。

3.2调整政策设计，建立养老保险待遇长效增长机制

建议将基础养老金提高与缴费年限、缴费档次挂钩，针对不同的缴费年限、缴费档次，按一定的标准加发基础养老金，鼓励参保人员及早参保、长期缴费，自愿选择高档次缴费，并适时提高基础养老金标准，使待遇水平逐步达到保证基本生活水平标准，真正实现城乡统筹协调发展。建议建立城乡居民丧葬费补贴制度，按照不低于10个月基础养老金标准发放，对于虚报冒领的，按照相关法律规定，加倍从丧葬费补贴中扣除，用政策引导居民自觉申报注销信息。

3.3加强基层平台建设，打通便民服务最后一公里瓶颈

一是加强镇级人社中心人员力量。按照服务对象1:5000的比例配备工作人员，每个中心工作人员不少于3人。二是配备专职村级协办员。设立村（社区）人社工作服务站，增设村（社区）专职业务人员。建议通过公开招聘、公益性岗位招聘、录用大学生村官等方式，从本村大学生中优先选聘能留得住村（社区）的人才从事居民养老保险工作。建立合理的激励机制和用人留人机制。三是建立转账电话机主考核奖励制度，让他们自觉、自愿为城乡居民缴费、领取待遇服务。四是启动社保卡发行运用工作。尽快实现人手一卡的目标，让广大城乡居民持卡缴费，持卡领取待遇，真正实现一卡在手，出行无忧的便民效果。

3.4加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，确保三级经办机构正常运转

建议按照服务对象数量，以一定经费比例保障区、镇、村（社区）三级工作费用，建立长效的经费保障机制，保证必要的办公设施、设备、网络建设等，确保三级经办机构正常运转。其次是健全管理体制，建议将村级人社工作站纳入镇级统一管理，便于安排协调工作；区级经办机构纳入参公范畴，在条件成熟的情况下实行垂直管理，进一步提高经办管理服务水平。

3.5完善相关核查制度，有效防止冒领情况发生

区人社局《关于进一步加强城乡居民社会养老保险享受待遇人员生存认证工作的通知》。通知规定，每年的3、10月对享受城乡居民社会养老保险待遇人员进村（社区）进行两次公示，时间不少于一个月。每年5月为生存认证月，以村（社区）为单位对享受待遇人员进行生存状况认证，针对不同的人群，采取集中认证、上门认证、视频认证等方式，确保认证率达到95%以上，认证结果在全区予以公布。对拒不参加生存状况认证和不按时参加认证的，作生存状况不明处理，停发养老待遇。建立死亡信息上报工作奖惩制度，对按时上报享受待遇人员注销基本信息的，上报一人给予50元奖励；对于迟报、漏报、错报死亡人员基本信息，每人给予100元处罚。对造成虚报冒领的，由相关人员负责追回冒领资金。

4结语

总之，城乡居民社会养老保险制度的实施，不仅能够进一步缩小城乡差距，缓和社会矛盾，还对公平、和谐社会的建立有着非常重要的现实意义。为有效提升城乡居民社会养老保险的服务水平，我们需要在实践中不断总结经验，切实提升自身职业技能和综合素养，从而为养老保险制度的推广打下坚实基础。

作者:李金枝 何相成 单位:湖北省随州市曾都区城乡居民社会养老保险局

参考文献：

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[2]余建平,张冉.让城乡居民养老保险走进千家万户[J].天津社会保险.2014(01)：51-52.

[3]张丽宾.我国城乡居民养老保险的调查与思考[J].人事天地.2014(02)：79-81.