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“全面二孩”政策对社会保险的影响

摘要:当前我国人口老龄化程度加重,我国社会保险基金支付压力不断提高、社保基金收支平衡风险不断增大。“全面二孩”政策有望缓解老龄化程度及其相关的社会保险问题。“全面二孩”政策实施后,由于婴孩增加,创造的就业机会的扩大,相应增加了失业保险的缴费,可以消化部分育龄女性失业保险的支付带来的负面影响,从长期看有望实现人口红利,利于失业保险基金的收支平衡。“全面二孩”政策会增加生育保险基金的支出,但由于我国的生育保险基金仅占社保基金的1.1%,对政府财政的压力相对较小。“全面二孩”政策的实施将减轻我国的社会抚养比,降低养老保险中代际成本的转嫁。对医疗保险的影响,“全面二孩”政策在短期内由于就诊率较高的婴孩群体的增加将扩大医疗保险支出,但总体而言,医保基金对0~18岁人群的支出低于其缴费,与此同时,“全面二孩”政策提高了子女对老人照顾的质量和数量,降低了老人的就诊率,相对减少了医疗保险基金的支出,一定程度上改善了医疗保险基金的财务状况,减轻了政府的负担。总之,“全面二孩”政策对社保的影响短期内不会有立竿见影的效果,长期看有利于社保基金平稳、安全运行。

关键词:全面二孩;社会保险;失业保险;生育保险;养老保险;医疗保险

2015年10月29日,党的十八届五中全会明确提出全面实施一对夫妻可以生育两个孩子的政策,这是我国计划生育政策的一次重大调整完善,是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策,这对促进我国人口均衡发展、完善人口发展战略、应对人口老龄化都有积极作用。“全面二孩”政策实施两年多来,对社会保险带来了怎样的影响?这是许多专家学者热议的问题。综合专家学者的意见,探讨我国的“全面二孩”政策对失业保险、养老保险、医疗保险、生育保险等社会保险的影响,以期加强“全面二孩”政策对社会保险影响的监测,为确保社保基金平稳、安全运行提供一点建议。

一、“全面二孩”政策与社会保险基金支付压力

(一)“全面二孩”生育政策的提出。首先,国家相关部门进行了相关调查研究活动,为“全面两孩”政策实施提供了充分的理论依据。自2015年以来,国家主席习近平、总理李克强等国家领导对于调整完善生育政策做出了一系列重要的指示和批示。国家卫生计生委及相关部门就应对目前老龄化的问题和“十三五”规划的人口发展战略进行了相应的调查分析和数据论证;相关部门组织相应的工作团队,根据2010年全国人口普查、2014年全国人口变动抽样调查等有关数据,利用国际国内现有的人口测算方法,对实施“全面两孩”政策下的人口变动情况进行了多种方案的精密测算和仔细比较。与此同时,国家相关部门就“全面二孩”政策调整后对人口发展、经济社会、国际政治和资源环境产生的影响,展开了相应的调查研究、分析论证,形成了一系列研究报告,为“全面二孩”政策实施提供充分的理论依据。其次,“单独二孩”政策的平稳实施及成果为“全面二孩”政策积累了经验,奠定了实践基础。2013年启动实施的“单独二孩”政策在各级党委、政府、计生部门的协调努力下,从其实施情况来看是颇为顺利的,实施地区出生人口数量也达到了预期的目标。2014年我国人口出生率比2013年提高了约0.29个千分点,而出生人口性别比相应地也下降了约1.72个点,这是近几年来我国人口出生率上升且出生人口性别比下降幅度最大的一年。事实证明,“单独二孩”政策实施后,降低了出生人口堆积的风险、释放了部分地区的生育势能,有利于政府部门较为准确地把握人民群众的生育行为及生育意愿,为“全面二孩”政策奠定了一定的基础。再次,就目前而言,我国的适龄劳动人口还是比较充裕的,社会抚养负担相对也是比较轻的,是调整生育政策最为有利的时期。据2014年全国人口变动抽样调查等有关数据显示,2014年我国15~64岁约有10亿人口,预计到2020年将降到9.9亿,2030年则会降到9.6亿,2050年则只有8.3亿。目前,我国老年人口的抚养比大约是13.7%,少儿人口的抚养比大约是22.5%,社会人口的总抚养比大约是36.2%,虽然目前人口红利面临着威胁,但仍处于社会人口抚养比低于50%的人口红利期,此时是调整政策的最为有利的时期。(二)社会保险基金支付的压力大,“全面二孩”政策有望缓解。现阶段由于我国人口老龄化程度加重,我国社会保险基金支付压力不断提高、社保基金收支平衡风险不断增大。一方面,人口老龄化程度的加重使得社会保险的征缴不断减少;另一方面,各项社会保险待遇水平又不断持续提高,加上失业保险、工伤保险和生育保险的费率相继调低,导致我国社保基金收入增幅越来越少而支出增幅越来越大,社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力,尤其是养老保险基金和医疗保险负担越来越重,一些地区出现了当期收不抵支的状况,基金收支平衡风险长期存在。在此背景下,我国实施“全面二孩”政策有望缓解老龄化程度及其相关的社会保险问题。“全面二孩”政策对社会保险的影响主要体现在生育保险、养老保险以及医疗保险三个方面的具体收支情况。由于我国人口老龄化问题严重,在未来时期内,养老保险基金的支付将面临巨大的威胁,但是,“全面二孩”政策在未来20年后可以有效地改善劳动人口结构,虽然近期内会对生育保险产生一定的影响,但从长期来看,有助于我国的社保基金的支付。“全面二孩”政策有利于优化人口结构、减缓人口老龄化压力、促进人口均衡发展,增加劳动力的供给、有利于促进经济持续健康发展、加快实现全面建成小康社会的第一个百年目标。实施“全面二孩”政策20年后可增加青年劳动力的数量,二孩政策对于社会保险基金的可持续性来说利大于弊。本文拟对“全面二孩”政策对社会保险的影响做全面具体的分析,详细探讨“全面二孩”政策对失业保险、生育保险、养老保险、医疗保险等社会保险的影响。

二、“全面二孩”政策对失业保险的影响

“全面二孩”政策可以刺激经济、增加就业机会,增加失业保险基金的缴费,减少失业保险津贴的支付。一般而言,“全面二孩”政策会使婴儿的数量增长,而父母对于孩子的投入往往不计较成本,这将在未来短期内提高医疗、婴儿用品、玩具、教育、家政服务业、房地产等相关产业的购买力,直接导致了医疗、婴儿用品、玩具、教育、家政服务业、房产业等相关产业的发展,增加了就业机会,从而增加了失业保险的缴费,减少失业保险津贴的支付;从中长期来看,放开二孩对拉动经济同样也起到了促进作用,在未来的20年左右,二孩长大成人,进入劳动力市场,改善就业人口的结构,进一步促进就业,对失业保险基金产生积极影响。“全面二孩”政策间接促进了失业保险的强制缴纳,降低了失业保险的逆向选择。“全面二孩”政策带来的长期红利可以保证我国的人口红利,确保劳动力人口占总人口的一定比例。因为人口红利保证了劳动力市场就业人员的充足数量,从而确保工作空缺有绝对的劳动力进行补充,这有利于企业的发展,稳定的企业有利于职工失业保险的强制性缴纳。这样,“全面二孩”政策就间接地促进了失业保险的强制性,进一步降低了劳动者失业保险的逆向选择和道德风险问题。值得注意的是,虽然“全面二孩”政策在一定程度上可以在短期内调整人口结构、增加就业,但是,同时对女性就业问题造成了负面影响,加剧了失业保险的不稳定性。[1]我国相关法律规定,企业必须按照工资总额的一定比例为本单位女职工缴纳生育保险,女职工在产假期间享有生育津贴。这一规定增加了企业的成本,部分企业会减少雇佣育龄女性,导致部分育龄女性失业,从而增加失业保险津贴的支付。但从长远看,相比较“全面二孩”政策促进的失业保险基金的缴费,还是利大于弊。

三、“全面二孩”政策对生育保险的影响

“全面二孩”政策将增加生育保险基金的支出。按照我国相关法律规定,生育二孩和生育一孩一样都会得到生育保险的保障,这无疑会使生育保险的支付翻倍,目前我国很多地方生育保险都实行统筹管理,“全面二孩”政策无疑加大生育保险基金支付压力。由于生育保险基金占社保基金比例较低,政府财政压力不大。人社部社会保障研究所副主任董朝晖表示,我国生育保险基金因过去几年结余较多、基本能够应对“全面二孩”政策带来的支出增加。全国生育保险基金2014年末累计结余平均足以支付20个月的需求,尽管近年来生育保险基金的年结余率在下降,但是,2014年当年基金结余率仍达到17.5%。总体上,“全面二孩”政策对生育保险基金压力不会太大。[2]有生育保险的人群亦有较强的生育意愿,这使得生育保险基金的当年结余率大大下降。因此,解决生育保险的“逆向选择”问题是“二孩政策”实施后的首要问题。当然,政府也应该在未来加大对生育保险基金的投入,但就目前而言,我国的生育保险基金仅占社保基金的1.1%,这对政府财政的压力相对较小。“全面二孩”政策实施后,将会提高参保人群生育保险的“逆向选择”的风险,人们选择性参保会增加生育保险基金的支出。因此,解决生育保险的“逆向选择”问题是“二孩政策”实施后需解决的重要问题。

四、“全面二孩”政策对养老保险的影响

“全面二孩”政策会减轻我国的社会抚养比,降低养老保险中代际成本的转嫁。上海财经大学于洪教授等研究指出,在不采取任何措施的情况下,大约30年后我国的基本养老保险基金将出现亏损,面临支付危机。[3]而“全面二孩”政策的实施使得老年人口占总人口的比例下降,因此该政策的实施对降低社会抚养比、减缓养老保险基金的支付压力是毋庸置疑的。实行“全面二孩”政策有利于提高人口生育率,二孩经过20年左右成长后将成为新劳动年龄人口,并通过劳动人口结构的调整增加养老保险的缴费群体,从而提高养老保险的基金总额,有效降低社会老年抚养比,消化人口老龄化对养老保险体系带来的负面影响,“全面二孩”政策为养老保险的稳定发展起到了补充作用。在“未富先老”的我国,如果只考虑通过政府养老的模式来解决日益庞大的老年人口的养老问题具有很大的困难性和挑战性。我国目前的养老模式主要是以家庭养老为主,“全面二孩”政策使家庭中多了一个孩子,保证多数老年人在年老时老有所养,这就在一定程度上减小了国家的养老保障问题,为养老保险的稳定发展起到了补充作用。

五、“全面二孩”政策对医疗保险的影响

“全面二孩”政策在短期内将增加医疗保险支出,但就总体而言,医保基金对0~18岁人群的支出低于其缴费。“全面二孩”政策在初步实施的5~10年内,由于婴幼儿(0~4岁)的增加,其就诊率较高,对医保基金平衡产生负向作用,但少年儿童(5~18岁)的就诊率较低,其支出低于缴费,可以消化婴幼儿医保基金支付带来的负面影响,加上婴幼儿参保比例低,仅占城乡居民医保参保人数不足10%,因此,这一影响很有限。据测算,2025年后“全面二孩”政策对医保基金将产生有利影响。“全面二孩”政策将降低老人患病概率,减少老人的医疗需求,降低医疗保险的支付。随着“全面二孩”政策的推进,我国二孩家庭会逐渐增多,这将缓解独生子女所带来的养老问题。[4]“全面二孩”政策的实施使人口出生数量增加,让大部分的家庭有了两个孩子,两个孩子之间可以相互协商时间,来轮流照顾父母亲的饮食起居,提高了子女对老人照顾的质量和数量,降低了老人患生理疾病的概率。另外,“全面二孩”政策在一定程度上减少了失独老人、空巢老人的数量,降低了空巢、失独老人患病(包括精神疾病)的风险,有效地减少了医疗方面的需求,降低了医疗保险的支付。“全面二孩”政策的实施将在一定程度上改善医疗保险基金的财务状况。西南财经大学曾益博士通过精算模型计算得出,“单独二孩”政策虽不能提高医疗保险统筹基金的支付能力的缴费,但在一定程度上改善了医疗保险基金的财务状况,减轻了政府的负担。[5]所以,可以由此推算,“全面二孩”政策的实施也会在一定程度上改善医疗保险基金的财务状况。值得注意的是,据专家对有关数据分析表示,“全面二孩”政策只能缓解人口老龄化对社会保险基金,尤其是养老保险基金的威胁,但是却不能从根本上解决这个问题。“全面二孩”政策究竟能够提高多少生育率,能在多大程度上改善社会保险基金,这些问题都值得根据“全面二孩”政策的全面实施和贯彻落实来进一步探究。

六、结语

“全面二孩”政策的实施将会适量地增加劳动力人口数量,进一步改善我国的人口结构,有助于缓解我国的人口老龄化,虽然这一政策的全面展开对我国的社会保险产生正向和负向的影响,但就总体而言,“全面二孩”政策对于我国社会保障的正面影响大于负面影响,有利于推动我国社会保险事业的发展。随着二孩政策的全面实施和贯彻落实,我们需要不断加强监测“全面二孩”政策对社会保险制度的影响,建立社会保险基金风险预警机制,做好基金支出波动的应对工作,确保社保基金平稳、安全运行,加快健全和完善社会保险制度,为安全、稳定、持续有力地建设全面小康社会保驾护航。

参考文献:

[1]彭希哲.实现全面二孩政策目标需要整体性的配套[J].探索,2016(1):71-74.

[2]董朝晖.“全面二孩”给社会保险带来什么[N].中国劳动保障报,2015-11-6(2).

[3]于洪,曾益.退休年龄、生育政策与中国基本养老保险基金的可持续性[J].财经研究,2015(6):46-69.

[4]风笑天,王晓焘.“全面二孩”政策与我国家庭模式的变化[J].中国青年社会科学,2016(2):47-53.

[5]曾益,任超然,刘倩.“单独二孩”政策对基本医疗保险基金的支付能力影响研究[J].保险研究,2015(1):112-127.

作者:刘文娟 周颖 杜迎秋 单位:滨州学院

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