社会保险基金监管问题及建议

一、社会保险基金监管存在的问题

1．社会保险基金监管信息化体系建设不健全。随着互联网技术的逐渐完善，各企业、各政府部门工作过程中均利用互联网技术进行信息沟通与共享，虽然在社会保险基金监管过程中，已经基于社会发展情况和基金使用情况，构建了社会保险监管信息化体系，但是其整体建设仍不健全，具体体现在以下几方面：一是与社会保险运用相关的信息传输速度较慢，由于其流传环节相对较多，使得社会保险在信息化体系中传输速度较慢，不同单位在相同时间审查社会保险基金利用情况与筹集情况时，会呈现出不同状态，影响基金规划效果与使用效果；二是社会保险基金监管信息化建设尚未实现全面普及，虽然在国家不断发展与进步背景下，已经提出异地养老居民可以在异地获取社会保险基金，但是由于社会保险基金监管信息化体系建设不健全，导致异地获得社会保险基金还存在着一定的难度，基金运行与管理效果并不十分理想。2．社会保险基金法律管理体系不完善。通过分析世界各个国家保险制度的发展，我们可以了解立法对其发展具有十分重要的意义，只有做好立法工作，才能够使得社会保险基金运行更加规范，在法律约束下避免社会保险基金管理者发生不良行为［1］。然而在我国出台《社会保险法》之前，与社会保障等方面内容相关的法律相对较少，且大部分法律在社会保险基金运用中针对性与专业性较弱，大多仅为“条例”、“规定”等法律效力较低的内容，可见，社会保险基金法律管理体系还存在着明显的不完善问题。在我国出台《社会保险法》后，虽然针对社会保险基金监管问题制定出了明确的法律，但是由于我国人口众多，社会保险制度存在着多样性的特点，使得法律管理内容在复杂的社会保险基金监管工作中无法得到有效使用，影响社会保险基金监管效果。3．基金增值与运行中动态监管不力。在错误观念中，社会保险基金被认为是政府预算中的组成部分，针对此相关学者指出社会保险基金属于公共基金，并不属于政府财政预算内容，因此地方政府在征收社会保险基金后，只能够承担为其补充的任务，并不拥有随意使用社会保险基金的权力。但是由于目前缺少有效的法律，使得部分地方政府可以对社会保险基金进行支配，导致部分工作人员出现挪用社会保险基金的违法行为。由于现阶段我国所构建的社会保险监管信息化体系还存在不完善的问题，无法正确、细致了解到社会保险基金运行情况，造成违法行为得不到正确管理与约束，可见在信息化时代下，我国在社会保险基金增值与运行中还存在着动态监管不力的问题，要想做好社会保险基金监管工作，保证基金运用效果与支付合理性，相关工作人员就需要提高对该问题的重视力度。

二、社会保险基金监管工作的建议

通过上文分析，可以更全面的了解社会保险基金监管问题，为了在信息化时代背景下提高社会保险基金监管质量，下面就提出三点有针对性的监管建议。1．完善社会保险监管信息化体系建设。从20世纪80年代起，我国已经开展了社会保险基金信息化建设，但是基于上文分析，其监管信息化体系建设任然存在不健全之处，由于互联网具有传输速度快、沟通便捷、内容直观与全面等特点，因而在当前社会发展背景下做好社会保险监管信息化体系建设是非常有必要的。首先，广大社会保险基金监管人员应从信息化体系全面性出发，分析该体系在运行过程中所存在的不足之处，以及尚未涉及之处，为后期建设提供更有价值的参考信息［2］。其次，社会保险基金监管部门应在弥补信息化体系不完善之处的基础上，优化监管流程，合理减少社会保险基金流转过程中不必要的环节，进而提高信息传输速度，保证各监管单位看到相同的社会保险基金运用信息，促使各部门在阅读相同基金运行数据的同时进行有效沟通，及时发现基金运用问题，并进行有效处理，使得我国所筹集到的社会保险基金能够为人们生活提供基础保障的同时得到合理利用，进而有效增值。2．提升基金监管法律层次及地位。要想使得我国社会保险基金监管工作可以顺利运行，就需要积极完善社会保险基金监管法律，因此，需要大力提升我国社会保险基金监管法律层次以及地位。首先，在提高社会保险基金监管法律层次时，应透彻分析《社会保险法》内容，并以其中的内容为基础，有效整合其中所包含的各项“条例”、“规定”，结合当前我国社会保险基金运作过程中可能发生的问题，制定出系统、全面、科学的监管内容，并出台专业性与针对性较强的社会保险基金监管立法，从而使社会保险基金筹集、管理、运用以及支付行为可以得到约束，使社会保险基金监管工作更细致；其次，应根据工作实际需求，以监管工作常发生问题的角度出发，制定出单项的法律法规，借助制度性法律内容，使得社会保险基金监管工作方法与方式更加规范，保障社会保险基金可以在监管工作的支持下合法运行。3．强化基金运行过程中的动态监管。在社会保险基金监管工作已经朝信息化方向发展的背景下，借助互联网技术、利用计算机设备进入特定网站强化在基金运行过程中的动态监管是科学合理的，也是该项工作的大势所趋。一方面，在改革不断深入，不同地区社保政策区域性差异逐渐减小的背景下，人们会加大社会保险基金监管网络化建设力度，此时可以合理利用不同地区局域网在监管社会保险基金过程中存在的优势，做好基金筹集信息、管理信息以及运用与支付信息筹集工作，真正实现社会保险基金信息查询、传递、处理等多项工作的无纸化办公，并在信息流通过程中加强对各项信息的监管，保证在局域网范围内基金信息不会发生错误，使得相关工作人员可以全面掌握基金运行情况［3］。另一方面，在基金增值过程中，为避免相关工作人员出现挪用社会保险基金的行为，则需要在信息化技术的支持下，实现基金运行情况的公开管理，通过提高运行透明化与监管透明化，使得基金安全得到保障。

三、总结

社会保险基金是我国社会成员最基本的生活保障，同时也是社会保险制度的物质基础，因此只有做好社会保险基金监管工作，通过完善社会保险监管信息化体系建设、提升基金监管法律层次及地位、强化基金运行过程中的动态监管，从全方面入手，构建出科学、严谨、全面的监管体系，让我国社会保障基金可以在阳光下使用。

参考文献：

［1］王颖驰，朱丽莉．我国社会保障基金有效运行研究［J］．商业经济，2014，（08）．

［2］柳发根．我国企业年金覆盖面扩展问题研究文献综述［J］．改革与战略，2014，（02）．

［3］李伟．我国社会保障资金管理研究［J］．财经界（学术版），2013，（24）．

作者:张莹 单位:供职于烟台开发区人力资源和社会保障局