社会保险事业单位管理创新路径探讨

摘要：事业单位是政府向社会提供公共服务的主要载体和平台，事业单位的运转效率与社会民众的利益直接相联。在创建我国公共服务型政府的视角之下，我们需要从制度创新、管理创新的角度，探索事业单位的社会养老保险制度的改革，要顺应民众的需求，推进事业单位的顶层设计和系统化推进，从而全面实现事业单位的社会保险制度的改革和管理创新。

关键词：事业单位；社会保险；制度；创新

在我国事业单位的改革领域之内，事业单位的社会养老保险制度的改革是重中之重，它也成为了事业单位的专项任务之一。为了创建公共服务型政府，需要深化事业单位的社会养老保险体系的改革，强化改革的系统性、规划性和整体性，从而提升事业单位向社会公众提供服务的质量和效能。但是，现阶段的事业单位社会保险制度本身存在着很多的不足之处，无法切实满足当前社会大众的切实需求，亟待进行完善。事业单位首先要发现社会保险制度及实施过程中存在的问题，并采取针对性的措施。

一、事业单位社会保险项目存在的缺陷与问题

在事业单位的改革进程中，只是着眼于事业单位的基本养老保险制度的建构与完善，而并没有全面、具体地建构事业单位的社会保险项目，导致事业单位的社会保险项目存在一定的缺陷。这是由于事业单位的工作人员没有显现出其特殊性，他们同样要承受老年、病痛、工伤、生育和失业等方面的风险。鉴于以往人们对于事业单位的固定观念，认为事业单位是旱涝保收的单位，而对事业单位中存在的失业和工伤等风险意识缺乏。

二、事业单位社会保险的制度完善与管理创新路径

1.建构和完善事业单位社会保险的统一法律制度

根据我国的《社会保险法》的相关规定，所有公民不论其有无工作保障前提，都应当享受到社会保险的保障，享受社会保险所提供的权利，也即要实现社会保险制度的全覆盖。我国现有的事业单位离退休制度是基于计划经济条件下建构和组织的，它显现出一定的迟滞性，与市场经济的规律和要求不相契合。为此，需要对事业单位的社会保险制度加以改革，要将事业单位的养老保险制度纳入到制度范畴之内，要对原有的《社会保险法》加以修订和完善，将其覆盖在内的所有人员，要赋予同等的社会保险权利。不能再使事业单位享受“特殊待遇”，将其排除在外，而要摒弃根据单位的性质不同而享受社会保险待遇的做法，使所有的从业人员都可以公平地享受到社会保险的待遇，从长远来看，这也有利于社会范围内的劳动力的合理、均衡流动。

2.实现事业单位社会保险的多层次、全方位建构

事业单位的社会保险不能局限于养老保险和医疗保险这些基本险种，而要实现社会保险的全方位、多层次建构。还要将事业单位工作人员的工伤保险、生育保险、失业保险纳入其中，引导其逐步走上正轨。同时，对事业单位的社会保险统筹范围也要加以层次化的扩宽，要实现事业单位工作人员的多层次建构，不仅包括正式编制的事业单位工作人员，还要涵括事业单位内部聘用的临时工作人员，而不能将这些人员排除在社会保险统筹范围之外。要取消行业统筹，转变事业单位保险统筹层次低、抗风险能力弱的现象，提升事业单位的社会保险管理能力和水平。

3.改革事业单位社会保险制度的运行机制，实现管理创新

现有的事业单位养老保险制度之中存在一些弊端，事业单位工作人员的退休条件和退休待遇审批权限，都归属于人事部门，退休待遇与缴费情况没有直接的关联，这对于事业单位的退休缴费积极性来说，有悖社会公平的基本原则，也无法充分激发事业单位人员的积极性。同时，事业单位工作人员的缴费基数各不相同，这使得缴费稽核工作难度加大。鉴于上述问题，需要对事业单位的社会保险体系的运行机制加以彻底的转变，将事业单位工作人员的退休条件审批与退休待遇审批相隔离，采用社会统筹和职工个人账户相结合的方式，实现管理创新。

4.实现事业单位养老保险与企业养老保险相接轨的运行模式

事业单位的社会保险的养老金计发办法需要加以改革，要将事业单位的各种津贴取缔，将基础养老金和个人账户养老金相整合，纳入到事业单位的基本养老金计发办法之中。同时，要实现事业单位养老保险与企业养老保险的接轨，逐步缩小事业单位的退休金上涨幅度，提升企业单位的退休金的上涨水平，从而缩短企业和事业单位之间的距离。5.强化对事业单位社会保险基金的监督管理要加强对事业单位社会保险基金的监督和管理，要加快建设和完善异地居住离退休人员的资格认证和指纹采集机制，针对“骗保”现象加以核查和监督，并成立养老、医疗保险等社会保险信息的联动监控机制，通过有效的稽核和处罚措施，加强对社会保险基金的监督和管理。

三、结束语

事业单位的社会保险体系需要加以全面建构和完善，要建构统一社会保险法律制度体系，从根本上扭转原有的事业单位社会保险运行机制，实现社会保险体系在事业单位的全方位、多层次覆盖，促进事业单位社会保险与企业单位社会保险待遇上的接轨。打破基本社会保险体系内部的流动障碍，创建事业单位和企业单位的流通渠道，为实现劳动力的均衡、合理流动奠定基础，建构更高层次的社会统筹，以增强事业单位社会保险体系的抗风险能力。

作者:周景林 单位:内蒙古赤峰市翁牛特旗紫城街道办事处社保所

参考文献：

[1]孙守纪,周志凯.事业单位改制的社会保障政策衔接与配套改革[J].重庆社会科学,2012(09).

[2]张祖平.企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异研究[J].经济学家,2012(08).