机制创新范文10篇

时间:2023-04-06 11:18:19

机制创新

机制创新范文篇1

一、动态贫困研究的现实和理论背景

动态贫困理论伴随着对贫困人口的逐渐减少和返贫人口不断出现这一特征事实的深入分析而不断发展。它追踪贫困人口脱离贫困、陷入贫困或持续贫困的生存轨迹,分析不同种动态贫困类型的产生原因,指导扶贫实践由静态走向动态,制定具有动态性瞄准功能的扶贫政策、提高扶贫效率。1.返贫率高居不下是新世纪以来我国农村贫困的显著特征随着中国扶贫事业的不断发展和贫困人口的不断减少,返贫率高居不下是新世纪以来我国农村贫困的一个显著特征,已经成为农村扶贫工作亟待解决的紧要问题。据统计,在2007年中国的贫困人口中,有69.1%在2008年脱离贫困,而在2008年的贫困人口中有66.6%为当年的返贫人口;〔2〕在2008年的贫困人口中有66.2%在2009年脱离贫困,而2009年3597万贫困人口中,则有62.3%是返贫人口。〔3〕基于这一特征事实,叶初升和赵锐的利用生存分析方法的研究也表明,虽然在宏观层面,中国农村贫困发生率逐年降低,但是在微观层面,陷入贫困和脱离贫困的过程以非对称的比例同时存在,不过大多数贫困家户在经历了短期的贫困后即会脱贫。〔4〕基于上述特征事实,当前的贫困人口中有相当一部分经历过脱离贫困又重新陷入贫困的动态过程,甚至有些贫困人口经历了多次脱离贫困,又陷入贫困的往复循环。究其原因,一部分贫困人口在中国高速经济增长的大环境下,结合政府的开发式扶贫政策,实现了自身发展能力的提升,脱离贫困,只是偶尔因为身患疾病、遭受灾害,又缺乏风险分担能力,暂时陷入贫困,这一部分人会在外部冲击结束后依赖自身的发展能力摆脱贫困;另一部分人,仅仅依靠政府的持贫帮扶政策暂时脱离贫困,但并没有实现自身发展能力的提升,因此,在离开政府的帮扶措施或扶贫援助后,很快会重新陷入贫困;还有少部分贫困人口,由于缺乏发展能力,或无法接入政府的扶贫措施,或因为贫困程度太深,即使在政府帮扶的情况下,也无济于事,长期处于贫困状态。2.发展经济学对贫困问题的研究从静态走向动态在贫困人口的贫困状态呈现动态变化的特征事实基础上,发展经济学家也越来越意识到,贫困研究不能仅仅静态的关注同一时期贫困人口的规模大小,而是应当动态的观察贫困群体在不同时期之间贫困状态的动态变化过程。〔5〕这一认知源自广泛存在于众多发展中国家的显著特征事实,即福利水平低下和福利水平的持续波动并存。对贫困状态变化过程的研究也构成了贫困动态问题研究的基础,并不断得到深化和发展。基于动态贫困的理念,Jalan和Ravallion根据多个连续时期观测的家户消费水平,把贫困分解为慢性贫困和暂时贫困。〔6〕其中,慢性贫困为一定时期内,农户期望消费低于贫困线的状态,由农户在一定时期内不变的低水平的资产禀赋以及较低的资产回报率所导致,这些资产包括农户的人力资本,物质资本,社会资本,金融财产,自然资源等。慢性贫困之外的贫困为暂时贫困,即一定时期内的农户期望消费高于贫困线,但其中某一期或某几期的消费水平低于贫困线的情况。暂时贫困产生于某些不确定的事件,这些不确定的事件构成了对家户不可控的冲击,它们通过改变农户初始资产禀赋规模,或改变这些资产禀赋的回报率来影响农户的福利水平。Ward认为中国农村大部分贫困已经由慢性贫困转向暂时贫困,〔7〕王晓兵等对浙江、湖北、云南三省调研数据的分析表明,这些省份的贫困是一个暂时现象,然而,贫困(非贫困)的年度越长,脱贫(陷贫)的可能越小。〔8〕而章元等认为慢性贫困在总贫困中的比重远高于暂时贫困,农户总贫困下降主要来自于暂时贫困而不是慢性贫困的下降。〔9〕尽管是慢性贫困还是暂时贫困在总贫困中占得比重更大还存在争议,但这些研究为中国的扶贫实践提供了导向,即区别不同贫困动态类型的贫困,及其致贫原因,并提供相适应的扶贫措施。慢性贫困和暂时贫困的概念依然是对过去已经发生的贫困的一种描述,Dercon使用贫困脆弱性的概念来测度农户面对未来贫困威胁大小,并以此反映农户遭受各种风险时表现出来的抵御冲击的能力,预测农户面对未来各种不确定性时陷入贫困的概率。〔10〕叶初升等对中国农村贫困脆弱性的测度和分解表明,尽管贫困导致的脆弱性一直是中国农村家户脆弱性的主要来源,但近几年风险导致的脆弱性开始呈现上升趋势。〔11〕这也说明了那些当前生活福利水平在贫困线之上,已经不作为扶贫政策瞄准对象的家户,有可能随时因为遭受风险冲击重新陷入贫困。3.动态贫困视角下的扶贫理念对贫困动态问题的研究也指导了扶贫政策的方向。事实上,在某一时刻所确定的贫困人口中,有的是缺乏实现长期持续发展的能力,有的只是因为暂时遭遇不幸,但很快会依靠自己的能力恢复。因此,并不是所有的贫困人口都需要依靠政府或外界的帮助才能摆脱贫困。在扶贫政策的制定中,如果一项政策致力于瞄准那些缺乏持续发展能力的长期贫困群体,那么根据某一时期静态福利指标来确定贫困人口时,就不可避免地将那些仅仅因为遭遇不幸而暂时陷入贫困的人群纳入长期扶贫的对象;而那些长期贫困的群体也可能会由于某一期的福利水平偶然高于贫困线而被排除在扶贫对象之外,造成瞄准偏误和扶贫政策的失效。

二、动态贫困视角下的精确瞄准与精确帮扶政策

当前,我国贫困人口的分布及其贫困特征已经发生了变化,原先的区域扶贫瞄准机制难以覆盖全部贫困人口。“精准扶贫”对扶贫瞄准机制提出了新的要求,基于动态贫困理论,动态化的瞄准贫困人口是精确识别贫困人口的重要途径。另一方面,“精准扶贫”思想要求帮扶措施精细化,按照分批分类的理念实施扶贫政策和社会保障政策,而基于不同贫困动态类型对贫困人口进行分类,区分不同动态类型贫困的致贫因素,制定相应的帮扶措施,有助于提高扶贫效率,真正实现“精准扶贫”。1.区域扶贫瞄准向精准扶贫的政策转变我国长期以来实施面向贫困县、贫困村和集中连片特困地区的区域扶贫瞄准政策,其特点是通过经济增长的“涓流效应”,在实现地区经济发展的同时,带动贫困人口脱贫。尽管这种“大水漫灌”式的开发式扶贫在贫困人口居高不下,国家财力有限的情况下,具有较高的扶贫效率,能使大多数贫困人口受益。但对剩余贫困群体来说,或是不适应同质性的扶贫政策,或是自身根本不具备脱贫的能力素质,依然处于贫困状态。更为关键的是,区域扶贫政策对于数目庞大的返贫的群体,缺乏专门的保障措施,导致重复帮扶,浪费了大量扶贫资源。随着贫困人口的大幅降低,贫困人口的分布更加分散,以区域为瞄准对象的扶贫政策难以全面覆盖剩余贫困人口。中国贫困分布特征已经由区域性的、整体性的贫困逐渐过渡到个体性贫困,扶贫战略也因此调整为瞄准个体、以社会保障网络救助边缘化人口为主的保障性扶贫。〔12〕在这一新形势下,提出“精准扶贫”的扶贫理念,将扶贫措施精确瞄准到贫困人口,力争在2020年,使全国剩余七千万贫困人口顺利实现脱贫,实现全面建成小康社会的宏伟目标。2.动态贫困视角下对贫困人口的精确瞄准(1)精确识别贫困人口是精准扶贫的前提。随着扶贫瞄准对象由贫困地区转向贫困户,要求设计一套科学合理的扶贫瞄准机制精确识别贫困人口。精准扶贫对扶贫瞄准工作提出了两方面的要求:一是需要收集更详细准确的微观农户调查数据。在更小的范围内精确确定瞄准对象,需要依靠更为详尽的微观数据来识别。〔13〕这要求落实农村基层组织的贫困人口调研活动,杜绝走马观花、敷衍了事,要通过详细的调查数据准确反映贫困户的贫困面貌,以此作为识别贫困户的主要依据。二是需要更加公开透明的工作机制。真实、准确的微观调查数据是识别贫困户的基础资料,但是由于利益驱动,家户数据资料难以避免的会出现偏误,群众对调查数据的准确性也会持保留意见,这就需要在贫困户的识别上有一套公开、公正、透明的工作机制。同时,让村民参与到贫困户的识别工作中来,力求公正。(2)动态视角下精确识别贫困人口的思路。当对贫困问题的研究视角由静态转向动态时,传统的贫困人口识别机制已经不能满足精确识别的要求。在动态贫困视角下精确识别贫困人口,必须强调以下几个方面的内容:一是以历史的视角来看待贫困。识别贫困户,不能简单依据目前家户的生活状况,还要考虑过去若干年的福利水平,根据多期的历史调查数据综合评判贫困人口的贫困状态。进而,根据农户在历史上生活水准的变化情况,区分慢性贫困和暂时贫困这两种不同动态贫困类型的贫困户。二是以发展的眼光看待贫困。在识别贫困人口的过程中,要综合依据其物质资本、人力资本、社会资本等禀赋,评估其贫困脆弱性水平,以便预测其未来的发展能力及陷入贫困的概率。在此基础上,扶贫对象不仅要瞄准那些当前福利水平低于贫困线的贫困户,也要关注当前虽然没有处于贫困状态,但是在未来有较大可能陷入贫困的农户,未雨绸缪,避免已经脱离贫困的农户再次陷入贫困,巩固扶贫成果。三是建立动态追踪和退出机制。对于确定的扶贫对象,在建档立卡的基础上,连续对其进行追踪。要建立科学的贫困人口退出机制,一方面,不能因为其收入水平达到国家贫困线标准就放弃关注,只有其在未来的若干年,保持了持续稳定的收入能力,才可以认定为成功脱贫;另一方面,不能仅从收入、支出等福利指标来评估扶贫成果,而是要从义务教育、医疗保障、住房安全等多个维度综合评估扶贫的成果,贫困农户只有在这些维度上都实现了福利水平的提升,达到正常状态,才真正退出贫困。(3)动态贫困视角下对贫困人口的精确帮扶。在动态贫困的视角下,对于不同贫困动态类型的贫困户,要进一步了解其致贫原因,针对不同的贫困特征和致贫原因,以分批分类的理念来制定扶贫政策。一是要根据不同的贫困动态类型,确定合适帮扶措施。对于慢性贫困人口,主要的扶贫举措是改善其生产和生活环境,提供职业技能培训,通过个体能力禀赋的提升实现收入的增长;对于暂时贫困人口,主要的帮扶措施是向其提供风险分担的机制,通过提供各种形式的保险,提升其在面对各种风险冲击时的风险应对能力,如向农业生产者提供农业保险,减少其因为遭受自然灾害导致的损失。二是帮扶措施要精细化。即使是对于具有相同贫困动态类型的贫困户,也要根据其自身不同的贫困特征和致贫因素来制定针对性的帮扶政策,真正做到精准施策,因地制宜、因户而异、因人而异。特别是生产环境恶劣的偏远地区的农村贫困居民,其抵御生产风险的能力较弱,更需要因地制宜的发展合适的生产项目,提供农业生产保险机制,通过改变贫困户的生产投入决策实现贫困状态的转变。〔14〕三是帮扶措施要动态化。当前处于慢性贫困的人,在经历了有效的扶持后会摆脱贫困,但也会因为相对较弱的风险应对能力,在未来暂时陷入贫困,因此针对这类人实施的扶贫政策也要在早期以提升能力禀赋为主逐渐转向以培养应对和分担分险的能力为主,做到动态管理,对扶贫工作进行实时跟踪和把控,根据贫困人口的不同发展阶段及时调整帮扶措施。(4)动态贫困视角下对贫困人口的社会保障政策。针对慢性贫困人口的帮扶措施主要瞄准那些具有一定发展能力和脱贫潜力的贫困人口,他们因为身处恶劣的生活环境,或缺乏从事生产经营活动的必要财富积累和劳动技能等原因陷入贫困。而还有一部分慢性贫困人口,他们劳动能力低下、甚至有的完全丧失了劳动能力,那么针对这些人的扶贫措施就不能是以提供就业培训、培养自我发展能力为主,而是应当果断通过最低生活保障等民政救助的方式持续保障其基本生活。此外,最低生活保障水平也要根据贫困人口的贫困程度、当地物价水平进行动态调整。对于贫困脆弱性水平较高的人群,在现阶段,因病致贫、因病返贫是其陷入贫困的主要原因。除了推广和普及居民医疗保险制度,对于这部分相对脆弱的人群,在遭受疾病时,政府应当有针对性的提供医疗救助扶持,缓解其医疗费用压力,杜绝因病致贫、返贫,避免前期的扶贫工作倒退,巩固扶贫成果。

三、结语

机制创新范文篇2

目前,档案部门提供现行文件服务有三种基本模式,一是深圳模式,既成立业务上由市、区政府档案行政管理部门管理的文件中心,依据深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》的授权,履行“接收同级机关、事业单位处理完毕的文件;对接收的文件进行整理、鉴定和保管;向市或者区档案馆移交需长久保存的档案;向国家机关、社会组织及个人提供利用文件”等职责。二是常熟模式,既在档案馆挂牌成立“文件资料服务中心”,“档案馆”与“文件中心”两块牌子一套人马。三是昌平区模式,既在档案馆内设立现行文件阅览室,“文件中心”是“档案馆”的一个内设机构。

从提供现行文件服务的主体上看,除第一种外,后两种均是由档案馆提供现行文件服务。按照目前“局馆合一”的模式,档案馆提供现行文件服务,就是档案局提供现行文件服务。根据“职权法定”的原则,“行政机关的职权,在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权,必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权,不可能具有并行使某项职权。……行政机关的法定职权,一般有两种形式,一是由行政机关组织法规定,大都以概括之语言,划定各机关的职责范围;二是由单行的实体法,规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。”[1]

我国各级档案行政管理部门及各级档案馆的职权是由《中华人民共和国档案法》规定的。

《中华人民共和国档案法》第六条规定,“国家档案行政管理部门主管全国档案事业,对全国的档案事业实行统筹规划,组织协调,统一制度,监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案,并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”

由国家档案局制定,经国务院批准实施的《中华人民共和国档案法实施办法》第七条规定,“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定,履行下列职责;(一)根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策,研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策;(二)组织协调全国档案事业的发展,制定发展档案事业的综合规划和专项计划,并组织实施;(三)对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查,依法查处档案违法行为;(四)对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的档案工作,中央级国家档案馆的工作,以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作,实施监督、指导;(五)组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训;(六)组织、开展档案工作的国际交流活动。”第八条规定,“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定,履行下列职责:(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策;(二)制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度,并组织实施;(三)监督、指导本行政区域内的档案工作,依法查处档案违法行为;(四)组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。”

《中华人民共和国档案法》第八条规定,“中央和县级以上地方各级各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构,负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”。国家档案局1983年颁布的《档案馆工作通则》第三条规定,“档案馆的基本任务是在维护党和国家历史真实面貌的前提下,集中统一地管理党和国家的档案及有关资料,维护档案的完整与安全,积极提供利用,为社会主义现代化建设服务。档案馆进行下列工作:㈠接收与征集档案。㈡科学地管理档案。㈢开展档案的利用工作。㈣编辑出版档案史料。㈤参与编修史、志的工作。”《中华人民共和国档案法实施办法》第十条则规定,“中央和地方各级国家档案馆,是集中保存、管理档案的文化事业机构,依照《档案法》第八条的规定,承担下列工作任务:(一)收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案;(二)对所保存的档案严格按照规定整理和保管;(三)采取各种形式开发档案资源,为社会利用档案资源提供服务。”

职权法定,越权无效,是依法行政的主要原则之一。“这与公民的权利不同,从法律的范围说,公民的权利是,凡法律没有禁止的,公民皆可为之。当然,此外还有道德等约束。行政机关的职权是,凡法律没有授予的,行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。”[2]

我们从上述现行有效档案法规对各级档案局(馆)工作任务的界定看,均没有收集与提供利用现行文件这一项。从严格依法行政、依法治档的角度看,档案局(馆)提供现行文件服务,目前还没有法律法规依据,有越权行政(事)之嫌。因此,有必要在不断拓展档案服务内容的同时,处理好服务主体资格合法化的问题。

2.接收现行文件进馆时限与现行档案法规的关系。

有一种观点认为:“档案局搞现行文件利用,这件事情怎么做?尽管从理论上讲,我们档案馆接收档案的年限是10年、20年,但是这一步我们做了,也不违犯。从严格意义上讲,我们这样做是符合法律的。我们法规中有一条,经济文化类的档案必须向社会开放。我们提供的基本上是经济、文化类档案,同老百姓密切相关的,要搞现行档案利用。”[3]

对此有几点需要澄清,(一)档案馆接收档案的年限是档案法规的规定,不是理论上的探讨。把必须遵循的法规条款,视为可以认同,也可以不认同的理论观点是不妥的;(二)《中华人民共和国档案法实施办法》第二十条中规定的:经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放。是指按规定时限接收进馆的档案,据此提前接收档案进馆显然是对该条款的理解出现了偏差;(三)这段话前面讲的是“搞现行文件利用”,后面讲的则是“要搞现行档案利用”,明显混淆了文件与档案的概念。

关于档案馆接收档案的时限,《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条明确规定:“机关、团体、企业事业单位和其他组织,应当按照国家档案局关于档案移交的规定,定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。经同级档案行政管理部门检查和同意,专业性较强或者需要保密的档案,可以延长向有关档案馆移交的期限;已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。”

目前档案局(馆)接收现行文件的时限有两种,一种是与机关档案年度整理(立卷)归档的时间要求相一致。既“接收上年度党委、政府机关(文件形成机关)形成的、应归档保存的各种门类和载体的文件,包括纸质文件、特殊载体如照片磁盘光盘等载体的文件。”[4]另一种是按规定的报送范围“每三个月向市档案馆送交一次”。[5]前一种是事实上的接收档案进馆,与现行有效的档案法规的要求不一致。后一种如果接收的是文件有越权行政(事)之嫌,如果接收的是档案同样与现行有效的档案法规的要求不一致。因为《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条规定:只有“已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。”而为提供现行文件利用,提前接收档案资料进馆并不包括在内。

如果这项工作今后成为我们的日常工作,就有必要对现行法规的部分条款进行必要的修改,已适应现实工作的需要。

3.新的服务模式与法律依据的关系。

我国“宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。”[6]“对地方权力机关制定法律规范用的是“不抵触”原则。”[7]“宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了“根据”和“不抵触”两个不同的词,决不是偶然的。“不抵触”是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触,当然,如果法律、行政法规对此没有规定,地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。“根据”则不同。“根据”当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律(行政法规、地方性法规)相抵触;同时,也表明只有法律(行政法规和地方性法规)对某一问题已有规定的情况下,行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求“根据”,就因为行政机关是权力机关的执行机关,必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下,行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章,当然不得与法律(地方性法规)相抵触。行政机关制定规范中的“不抵触”和地方权力机关制定地方性法规的“不抵触”,都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范,法律处于最高的效力位阶。”[8]

档案局(馆)为进行提供现行文件利用服务,收集现行文件资料进馆而的意见和通知中,大都表明是根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及各地方实施<中华人民共和国档案法>办法、档案工作有关规定;或者是根据当地党委政府的有关文件精神。但问题出在这些依据性法律法规和文件中并没有规定和要求档案局(馆)收集现行文件资料进馆并提供现行文件利用服务。从要求现行文件进馆的依据上看,存在依据法律失当或无法律依据。因此,应当尽可能避免这种问题的出现。

4.行政隶属关系与职权受权主体的关系。

行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律,必须是人民通过人民代表大会制定的。“我国是人民当家作主的社会主义国家,行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,行政机关是权力机关的执行机关。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。”[9]“由于我国法律的覆盖面还远远不够,而现实又迫切需要可供遵循的规范;也由于经验不足,某些领域尚难以立即形成法律,这就需要在法律没有规定的情况下,先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定,必须由法律授权,尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时,必须有法律授权。”[10]

目前,档案局(馆)进行提供现行文件利用服务时,一般采用两种方式从相关部门和单位收集文件资料。一是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法,报当地人民政府同意后,由当地人民政府以通知形式发至各相关单位执行。另一种是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法后,直接以当地党委办公室和政府办公室的名义发至各相关单位执行。这两种方式算不算是由当地党委和政府授权估且不论,从授权的主体上讲,档案局(馆)收集现行文件,提供现行文件利用服务的授权应当由权力机关通过制定法律来授权。因此,从这个意义上讲,对档案局(馆)收集现行文件,提供现行文件利用服务的授权上存在着主体不当。

5.结束语

依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大强调“维护宪法和法律的尊严,坚持法律面前人人平等,任何个人,任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政,,切实保障公民权利,,实行执法责任制和评议考核制。”[11]

党的十六大根据适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势,进一步强调“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施。”[12]

因此,我们在依法行政,依法治档的工作实践中,“行为者必须在国家法定的权限内,以法律和有关的行政法规为准绳,做到按程序办事,杜绝任何超越法定权限、滥用法律、违反法律程序事件的出现。”[13]

当然,在我国改革开放与社会进步的过程中,长期存在着社会和市场事实在前,制度安排合法化在后的现象。上述几个问题就是档案工作在改革与发展中出现的新情况、新问题。面对上述问题即不能因为与现行法律法规有冲突,就放弃服务创新与探索。也不能因为是对政府、对人民群众有利,就置法律法规于不顾。正确的作法应该是向深圳市的同志学习,在不断创新与探索档案服务机制的同时,适时的通过立法或修改已有的法律法规,将创新与探索的积极成果合法化。

如:深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》就对档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构的职权给予了明确界定。并明确规定:“市、区政府档案行政管理部门是本行政区域内档案。文件事务综合管理部门,“深圳市档案馆为全市的中心档案馆和档案信息中心,是市政府所属的档案专业机构。”“市、区政府设立的文件中心,是集中保管与提供利用同级机关。事业单位处理完毕的文件的机构”。从而保证了档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构分别在法律法规授予的职权范围内,依法行政(事)。

再如:2003年7月25日珠海市人大审议通过了《珠海市档案条例》。这部《条例》明确规定了珠海市文件管理中心的法律地位:“珠海市文件管理中心是隶属于珠海市档案局的直属事业单位,归口珠海市档案局管理。其职责任务是负责市直机关、事业单位处理完毕的文件的接收、整理、鉴定、保管和提供利用服务。”[14]

深圳与珠海两市成立的文件管理中心,使档案局(馆)提供现行文件利用与现行法律法规上的冲突得到了解决,为档案管理体制的深层次改革,为档案资源的科学整合,为更好的服务与社会和公众提供了良好的范例。

参考文献:

1、2、6、7、8、9、10应松年.依法行政论纲.www.law-/lw/.2000.11.24

3孙刚.关于“十五”期间我国档案工作改革与发展若干问题的思考.浙江档案.2002;12

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5郭海缨.党和人民的需要就是档案工作的方向.中国档案报.2001.1.26第一版

11学习中共十五大文件问答编写组.学习中共十五大文件问答.北京.中共中央党校出版社,1997:29

12.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面.北京.人民出版社,2002:33

机制创新范文篇3

着力体制机制创新、加快推进大桥经济的指导思想是,以科学发展观为指导,按照构建和谐社会的要求,紧紧抓住大桥经济和加速融入长三角大都市经济圈的发展新机遇,深入贯彻实施市委“六六决策”、“全面跨越”等重大战略部署,着眼长远、适度超前,突破几个主要的体制性矛盾障碍,加快推进经济、政治、文化、社会等的体制机制改革和创新。着力加快政府管理体制改革,加快要素市场化改革,加快发展民营经济,加快推进公共事业体制改革,进一步改善投资发展环境,创新推进大桥经济发展的政策机制,为实现大桥经济时代又好又快发展提供强有力的体制保障。

(二)基本原则

--坚持推进群众创业创新的原则。始终坚持一切从实际出发,按照“三个有利于”标准,把群众和基层的创业创新作为推进体制机制创新的原动力。始终坚持“允许试、允许闯”,积极鼓励探索创新。始终坚持及时总结推广人民群众的改革创新经验,激发全社会创新创造活力,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。

--坚持市场取向改革原则。坚持社会主义市场经济体制改革创新方向,依靠经济体制改革创新,着力解决经济发展中的深层次矛盾问题,推动经济增长方式转变;依靠行政管理体制改革创新,加快政府职能转变,推动公共服务型政府建设;依靠社会领域体制改革创新,建立完善教科文卫事业发展机制,推动经济社会协调发展。

--坚持统筹兼顾原则。正确处理改革、发展、稳定的关系,考虑改革创新的力度和社会可承受程度,把握好节奏。注重兼顾多方利益,立足于多方共赢,推动体制机制改革创新。注重改革创新的综合配套,加快非经济领域创新,提高体制机制创新的协调性。全方位对内对外开放,以更高层次开放推动更深层次的改革创新。加强体制机制创新的统筹协调和总体指导工作。

(三)主要战略任务

--进一步加快政府管理体制改革,着力改善投资环境。随着大陆联岛工程的即将建成,制约**经济发展的交通瓶颈将彻底打开,同时大陆引水二期工程、**与大陆电力联网工程也即将实施,**投资硬环境将得到根本性改善,必将吸引更多的国内外大企业抢滩**。与此相比,要改善**投资软环境却是任重道远,可以预见,进入大桥经济时代,投资软环境将成为制约**经济发展新的瓶颈。而要改善**投资软环境,即要在提高政府管理部门和公共服务部门工作人员素质上下功夫,从思想观念、思维方式、业务水平、行为习惯等各方面都实现质的提升;更要在体制机制创新上作文章,通过改革政府管理体制和创新政府运行机制来实现提高政府管理水平,提高政府办事效率,从而改善投资软环境的目标。

--进一步加快要素市场化改革,切实优化生产力布局。**作为海岛城市,生产要素资源十分稀缺。全市陆域面积1400平方公里,不及大陆一个县。水、电均无法自给自足,均需要从大陆引进。就是较为丰富的深水岸线资源,也由于港口物流和船舶工业的快速发展而日显紧张。随着大桥经济时代的到来,**经济将迎来超常规发展,土地、水、电、岸线等这些生产要素资源将会更加稀缺。因此我们除了采用各种途径尽量增加这些生产要素的供给外,更要通过优化生产要素资源的配置来节约资源,提高资源使用效率。因此必须改变过去那种单纯用行政手段配置资源要素的方式,推进资源要素市场化改革,逐步建立用竞争性方式获得资源要素的配置机制和反映资源稀缺程度的资源要素价格形成机制。

--进一步加快民营经济发展,着力增强微观经济活力。大桥经济使得**技术、劳动、人才和资本等生产要素集聚能力大为增强,将给**进一步加快民营经济发展带来巨大机遇。积极建立以经济手段、法律手段及必要的行政手段相结合的完善的企业社会化服务体系,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,确立各类企业平等的市场主体地位,形成市场竞争公平、政府保障有力、社会服务完善的企业保障体制格局。加大各类金融机构对民营经济的信贷支持力度,积极成立民营经济信用担保机构,实现多元化资金筹集机制,拓宽民营经济融资渠道,着力推进民营经济发展。

--进一步加快公共事业管理体制改革,大力加快社会发展。大桥经济时代不仅仅是一个局限于经济发展的战略概念,更是一个涵盖经济、文化、社会综合发展的战略概念。在大桥经济时代,我们的目标不仅仅要实现经济发展的跨越,更要实现经济、文化、社会建设的全面跨越,把**建设成海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市。这就要求我们不断地提高教育、卫生、文化、科技、就业、社会保障水平,使**人民享受到更好的社会公共服务。为此,除了不断加大对社会领域的投入外,还必须进一步深化科技、教育、文化、卫生等领域体制改革。整合存量资源,提高资源配置效率;创新运行机制,提高服务水平。

●着力加快政府管理体制等三项体制机制改革

加快推进政府管理体制改革创新,加快要素市场建设,推进公共事业体制改革等,着力体制机制创新,加快推进大桥经济发展。

(一)着力推进政府管理体制改革

一是创新政府运行管理体制。以建立公共服务型政府为核心,完善和创新政府决策、运行和监督体系,构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政管理体制,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极运用政府指导、行政规划、行政委托等间接管理、动态管理等多种手段来管理经济和社会,不断完善政府对经济社会的调节方式。加快电子政务建设,完善统计体制,健全经济运行监测体系。完善行政决策机制和程序,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。合理划分市、区政府之间的行政权,探索建立跨行政区域产业、资源整合的协调管理机制。推进乡镇行政管理体制改革,建立乡镇政府权责对等、事权一致的管理体制,增强乡镇公共服务职能。

二是深化行政审批制度改革。要规范行政许可设定权限,进一步减少行政审批事项,继续清理非行政许可审批事项。要加强对行政审批的监管,防止部门自行设置审批事项和自行恢复审批事项。要进一步简化审批程序,减少审批环节,缩短审批时间,提高审批效率。要提高审批效率,一是必须全面推行“两集中、两到位”,即部门行政许可职能向一个处室集中,部门行政许可科室向行政审批办证服务中心集中。部门成立专门的行政许可处并进驻行政审批办证服务中心,从而彻底改变行政审批办证服务中心只设收发室的现象。二是必须实行联合式审批。对涉及多部门的审批事项,按项目设置窗口。由一个窗口办理,然后各相关部门联合审批,改“串联”审批为“并联”审批。

三是深化投资体制改革。要改变政府投资项目管不住,企业投资管得死的怪现象,规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平。实行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制,建立政府投资责任追究制度。全面推行非经营性政府投资项目代建制。切实落实和保障企业投资项目自主权,全面推行企业投资项目核准制和备案制。建立重点建设项目与土地、资金等要素供给的协调机制,确保重点建设项目顺利推进。

四是推进规范体制改革。充分发挥规划调控作用,加快建立层次分明、功能清晰的规划体系。进一步强化国民经济社会发展规划在各类规划中的统领地位、龙头作用。切实强化规划功能,增强区域规划在特定区域的空间约束性,统筹协调好区域规划、城市规划和土地利用规划。完善规划综合管理,规范立项程序,整合规划资源,注重衔接协调,扩大公众参与,健全专家论证,完善审批,强化实施检查。坚持以规划带项目,按规划排资金,进一步发挥规划配置资源的导向作用,有效增强规划对于开发建设活动的约束性。

(二)加快要素市场化改革与建设

一是推进资源要素市场化改革。深化资源要素价格改革,充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用,形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制,以节约能源资源和保护环境。积极推进土地要素市场化改革,全面实施工业用地竞争性供地方式。继续推进供水、供电市场化改革,完善差别电价和阶梯式水价调节机制。建立环境资源化、资源有偿化的有效机制,开展排污权交易试点。开展循环经济试点。开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点,建立健全有利于资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制。

二是重视企业上市工作。从证券市场直接融资是解决企业发展资金的一个重要渠道。目前我市企业融资完全依靠银行贷款,随着国家宏观调控力度的不断加大,从银行融资会越来越困难,融资成本也会越来越高。而我国证券市场从去年起进入了一个前所未有的大发展时期,必须抓住这个难得的机遇,推动一批我市优质企业,通过上市从证券市场直接融资。因此要重视企业上市工作,充分发挥上市办作用,充实专业人员,确保工作经费,为我市企业上市做好牵线搭桥工作。

三是推进人才市场发展。加快构建统一开放的人才市场体系。创新人才工作机制,制定和采取有利于引进高层次人才的政策措施,解决高层人才的后顾之忧。完善人才评价和激励机制,实行**市突出贡献人才奖励制度,营造人才辈出、人尽其才的良好环境。深化劳动力市场化改革,消除一切对外来劳动力就业的歧视性规定和阻碍劳动力合理流动的体制性障碍,加快劳动力市场的规范化建设。统筹城乡劳动力市场,全面建成覆盖乡镇、街道的就业和社会保障公共服务平台。

(三)推进公共事业体制改革

进一步加快推进公共事业管理体制改革。首先要做到政事分开,管办分离。将政府办事业的职能剥离出去,按照“管宏观、定政策、做规划、抓监管”的职能定位,重新界定政府部门职能,同时原由事业单位承担的行政职能回归政府部门。政府采用购买公共服务的形式与事业单位或其它社会实体建立契约式管理模式。其次是要加快事业单位改革。要弱化事业单位的行政职能,真正确立事业单位独立法人地位,完善事业单位法人治理机构,创新内部管理机制和运行机制,激发事业单位自身活力和内在动力,提高公共产品供给的质量和效率。三是要调整事业单位的布局。改变相关条块分割,各自为政的局面,对设置分散、规模过小、服务对象单一的要进行合并;对任务不变、社会效益差的予以撤销。同时鼓励和支持事业单位加强横向联合,优势互补。四是充分发挥社会力量的作用。通过放开公共服务领域,充分发挥行业协会等非政府组织和私人部门的作用,实现公共服务供给主体的多元化,把一些政府管不了、管不好的公共服务交给社会力量去运作。

●着力加快大桥经济发展的政策建议

(一)创新港口经济发展的体制机制

--建立健全组织协调体系。建立健全港口经济组织领导机构,建议成立由市领导挂帅、市直有关部门和港口企业参加的临时港口经济发展管理委员会,负责制定港口经济发展的重大方针、政策,协调解决港口经济发展中出现的问题和矛盾,为港口经济、临港产业的发展提供强有力的支持。一是明确港口定位。加快宁波**港口一体化进程,按照地域分工的要求,突出特色,错位发展,由“竞争”走向“竞合”,实现各自利益最大化。二是对港口发展具有重要影响的港口项目,应制定工作计划,落实组织机构、责任部门和项目法人。三是聘请专业咨询研究机构对重点发展的临港产业,如石化、船舶、物流园等进行可行性研究,负责对外融资和招商。

--抓紧构建港口经济发展规划体系。港口经济发展规划是涉及**未来经济格局的根本大事,要站在历史的高度,全局的高度,转变过分重视短期地方利益的狭隘思路,跨区域定位,高起点开发建设,确定自身在区域大格局中的独特地位,实现与区域内其他城市的功能互补、优势互补,实现长远利益最大化,全局利益最大化。要编制完善行业及地方与产业相关的各种规划,对已编制的规划,不合理的和相互矛盾的内容进行调整。编制完善临港产业规划范围内各区块规划期内控制性详规,明确功能布局和产业发展导向。

--理顺投资机制,推进港口建设市场化运作。放宽投资领域,实行更加开放的投资政策。积极推进由单一的港口作业向港(口)区(产业区)一体化经营转型,向综合的“港口经济方向”转变,把港口与陆域作为一个整体,统一规划、统一开展。按照“政府引导、市场化运作”的基本原则,在政府推动下,面向国内外企业,实行投资主体多元化,引入竞争机制,形成一个好的投资机制,提高港口经济发展水平,增强服务能力。鉴于港口资源的特殊性,可搭建一个具体的操作平台,组建由政府控股的投资公司,主要从事基础性、资源性业务,在此基础上包装推出港口项目,市场化运作。进一步做大做强港务集团公司。参照其他港口的经验,把**港务集团定位为**港口发展的主体,通过政府注资、资产重组、多元融资等方式,借力宁波港集团的上市,募集建港资金,提升港口企业实力,使其成为能掌控港口项目建设运转的港口大企业。

(二)实施本岛北部产业带扶持政策

加快开发本岛北部临港产业带。按照“一体两翼”的空间布局和本岛“南生活、北生产”的主体功能定位,加快开发本岛北部临港产业带,使之成为我市近中期主要产业集聚区和经济增长核心源。

--进一步加快招商引资力度,举全市之力重点推介本岛北部工业区块。对目前全市一些乡镇已有招商项目,但因土地指标无法落实,一时不能落户的,鼓励其落户于本岛北部工业区块。要规范市属在县区落户大企业的利益共享、责任明确的工作机制,充分调动市、县(区)、乡镇共同推进建设重大项目的积极性。

--加快本岛北部基础设施建设。按照围绕产业项目,加快配套跟进,总体一次规划,分批分期实施的原则,重点做好水、电、交通、通信、环保、码头等配套设施与产业项目对接工作,明确各职能部门职责,形成加快推进北部工业基地建设的合力。

--进一步提高办事效率,明确职责,做到“职、权、利”相结合。建议开发区管委会作为市级政府派出机构、享受同级政府的管理权限,对区内经济和社会事务实行统一领导和集中管理。实行“以块为主、封闭运作、统一协调、扎口管理”的模式,开发区的各类审批事项,凡属同级政府部门办理的一律在开发区内办结,实行“一站式”服务。

--开发区税收实行属地管理。财政应加大对开发区的财政支持力度,在开发区地界范围内的各项税收均入开发区金库;其中地方留成部分在建设期内全额返还开发区;所有行政事业性收费和土地出让、转让等收入,凡是地方留成的,在建设期内一律返回给开发区。开发区要努力创造条件,向“无费区”过渡。

--鼓励各类企业家和技术人才到开发区投资兴业。凡到开发区投资办厂或开发区引进的各类高级专业人才,均可办理城市常住户口;其义务教育子女可在城区学校选择就读,免交择校费;在城区购买个人住宅的,免交城建配套设施费。

(三)实施经济强镇区域发展政策

加快培育区域特色明显的经济强镇。通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作,着力扶持和培植一批具有海洋经济特色的工业、旅游、港口经济强镇。

--建立政策扶持机制。一是扩大部分经济强镇经济社会管理权限。按照“依法下放、能放则放”的原则,赋予经济强镇部分县级经济社会管理权限,以增强乡镇政府自主决策、统筹协调能力和社会服务功能,创造更大的发展空间。二是加大对经济强镇的项目扶持力度。市政府每年对各经济强镇上报的下一年度的基础设施建设项目作一次专题研究,统一调度各有关部门的力量重点支持经济强镇建设。三是增加对经济强镇的投入。市财政每年安排一定的资金,以一般性转移支付形式重点用于经济强镇基础设施、环境保护、公益事业、规划编制等项目补助。各县(区)财政也要给予一定比例的资金配套。四是实施土地出让金返还优惠政策,专项用于当地基础设施、公共服务设施建设和耕地开发。五是加大信贷扶持力度。各级金融机构要创新信贷品种,拓宽服务领域。大力培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织和信贷担保组织。六是加大用地支持力度,对经济强镇的用地需求优先考虑,优先安排。

--建立考核机制。市委市政府根据确定的经济强镇考核办法和考核指标,每年对经济强镇的发展情况进行考评,并予以通报奖励。如未完成考核指标的,则停止享受经济强镇政策。经济强镇考核结果要与干部使用相挂钩。对工作责任心强、实绩明显的经济强镇党政一把手,各级组织部门要予以重点关注和培养。

--加快旅游业发展。必须准确定位**旅游业的发展,深入挖掘**独特的海洋与佛教文化资源,加快建设精品旅游项目,开发旅游新产品和旅游线路,从整体上提升**旅游实力。按照政府主导、区域合作、上下联动原则,整合全市的营销资源,建立包括统一的形象标识、注册商标、宣传口号等内容的“**群岛”品牌营销体系,加强对**旅游整体形象的包装、策划和宣传。同时,充分发挥各县(区)、各景区(景点)和旅游企业的主体作用,开展有针对性的目标市场营销。加强全市旅游风景资源的整合,在统一规划的指导下,逐步形成合作互动的体制和机制。尽快组建普陀山旅游投资集团公司,并积极筹备包装上市。

(四)加快技术创新和人才体系建设

加快建设适应发展需要的技术创新支持体系。进一步加快区域科技创新体系建设,整合市内及省内涉海教育及科研资源,组建或引进一批科研机构。增加政府科技投入,加大对科技创新基础性物质平台的投入力度,建设并配置一批重大的科研设施及设备。每年安排产业发展专项资金,突出产业应用研究,整合力量,组织产业发展关键技术、核心技术的科技攻关,包括船舶设计制造、重化工产业、水产品精深加工、海洋生物工程、海洋资源综合利用等技术,为港口经济发展提供技术储备和支持。

坚持实施“人才强市”工程,建设适应大桥经济时展需求的人才队伍。一方面要立足**实际,加快本土人才资源开发,加强实用技术人才培养;另一方面,要采用专场招聘、柔性引才等多种方式,进一步向外引进各类紧缺人才。同时,要营造良好环境,积极吸引国内外大公司、各类海洋类科研单位来我市设立各类研发机构,鼓励科技人员进行自主创业,使**成为集聚人才的“高地”。

机制创新范文篇4

经济社会事业的发展,总是伴随着体制机制的不断改革创新,才凸显无穷活力。建设川东北区域中心城市,没有发展活力就没有凝聚力和竞争力,就没有“中心城市”的地位和实力。从这个意义上讲,市委书记刘宏建强调“推进体制机制不断创新,增强发展活力”,切实击中了南充发展的要害。

推进体制机制创新,解放思想、更新观念是关键。南充与经济发达地区相比,目前差距还不小,很大程度上不是我们的资源条件和区位优势赶不上别人,而是我们受传统思想的束缚太深,思想观念不够开放。浙江海宁县无任何皮草资源,却能“无中生有”发展成世界最大的皮草、皮革交易中心,这是因为人家以开放、开明的姿态吸引了众多商家前去投资。正是因为没有等、靠、要,没有小富即安、小成则满,没有怕字当头、不敢突破束缚的畏难心理,所以海宁成功。反躬自省,南充解放思想、更新观念之路走得太艰难,仅北湖破墙,就引来了无数分歧、矛盾、顾虑、疑问,以致破一堵“观念之墙”就耗去3个多月时间,个中“观念障碍”发人深思。因此,南充要推进体制机制创新,必须扫除思想观念上的障碍,打破条条框框的束缚。

行政管理体制要改革出新。党的十七大报告强调“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”。这几年,南充政务环境有了很大改善,但“规范化、服务型、高效率政府建设”仍有很多工作需要做。政务中心建设“姗姗来迟”。统计显示,今年1至10月,有5个部门仅办理了3件业务,这说明职能部门的服务存在问题。所以,各级各部门必须加大管理体制的改革创新力度,精简审批事项,简化办事程序。同时,要理顺市与县(市、区)的关系,按照“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则,赋予县(市、区)更大的发展自主权,激发县域经济发展的活力。

责任体系和市场运行机制要进一步完善。无规矩不成方圆。强化制度建设,实际上是增强执行力的具体体现。因此,要逐级明确工作责任,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系,形成说了就算、定了就干、干就干好的良好风气。同时,坚持用市场经济的理念思考问题、研究工作,严格按市场规律办事,从机制上不断增强南充经济发展的活力。

机制创新范文篇5

[关键词]机制创新新农村文化建设

近年来,随着新农村建设步伐的加快,各地的文化强基工程越来越受到各级党委和政府的重视,特别是乡镇文化站基础设施建设得到进一步加强,我们苏北地区基本消灭无房文化站。但是在取得一些成绩和经验的基础上,也发现一些主客观问题。客观上由于处在苏北欠发达地区,各种经费的欠缺制约各项工作的开展,比如在编人员工资省标部分的欠缺,办公经费和活动经费的无法保证,成了制约整个苏北欠发达地区农村文化工作最大瓶颈。主观上由于文化工作是个软指标,各级党政领导忙于经济建设,精力集中在完成各项经济工作指标上,导致文化工作被淡漠和冷落,甚至被轻视,乡镇文化阵地被占用和挪用的现象仍然时有发生。

为了融入省委省政府提出的文化强省建设大局,加快国家文化软实力和文化强省建设步伐,适应新形势,建设新农村,发展新文化,加强新农村文化建设已经刻不容缓,也不允许我们有丝毫的懈怠。因此,必须出台新措施,制定新办法,切实解决基层文化工作中存在的问题,鉴于许多地方文化工作存在机制僵化,创新不足,活力不够的实际状况,必须加快机制创新步伐,切实推动新农村文化建设。

一、加大投入力度,建立健全农村文化投入保障机制,彻底解决各项经费不足问题

比如,针对苏北经济相对落后的实际,可以建立扶持苏北文化资金投入倾斜机制,制定规章制度,在省委省政府形成决策基础上,再在省财政厅设立专项倾斜基金,每年列入省财政预算,由省人大通过后执行。针对文化基础薄弱和条件滞后、办公活动经费不足的实际,还可以制定文化设施和办公经费保障机制,文化活动资金管理和奖励机制,使我们每年能有一定的经费购置文化设施,开展正常的文化活动,可以在县文化局设立文化站专项资金管理帐户,强化资金的监管和执行力度,切实提高资金使用效率。同时出台活动资金奖励机制,根据每个文化站每年活动情况,采取以奖代补的方式,补贴每个文化站8—10万元左右的活动和办公经费,彻底解决文化活动经费不足问题。

二、加大指标含金量,建立健全乡镇文化站考核机制,切实解决各级党政领导在思想认识上的误区

农村文化工作不求在整体工作中占多大分值,但求引起领导足够的重视。比如制定农村文化工作一票否决制,针对当前一切工作围绕经济建设这一中心的实际,要让各级党政领导高度关注文化工作,必须在机制上有所创新,有所作为,当前的文化软实力建设,已经引起国际社会的高度关注,我们要想提升综合国力,加快文化强省建设步伐,那就必须提升文化工作在全局工作中的含金量,认真制定文化工作一票否决制度,提高文化工作在整体工作中比重,在年初制定的目标责任状中,可以明确文化工作一票否决制度,引起各级党政领导的重视,切实解决思想认识上的误区。

三、加大阵地建设和维护力度,认真贯彻落实文化体育设施保护条例,确保农村文化阵地专属专用

加大文化体育设施保护条例的落实力度,采取各种方式进行宣传,确保把条例精神宣传到千家万户,宣传到乡镇每一个角落。还可以将乡镇文化站房法人产权交给县文化局,强化文化站房的专属权,杜绝地方政府的随意支配和安排,解决乡镇文化站房被占用和挪用的现象,确保专房专用。

四、加大组织领导力度,建立健全文化站管理机制,保证基层文化站在乡镇文化工作中的核心地位

为了推动乡镇文化站的正常运行,保证乡镇文化站各项工作的顺利开展,应赋予乡镇文化站一定的工作权限和地位,改变当前存在的工资无保障,活动无法开展,工作岌岌可危的局面。比如可以制定乡镇文化站垂直管理办法,由县文化局垂直领导和管理,人员工资全部由县文化局发给,人事上由块块建议,条条决议,还可制定乡镇文化市场管理办法。目前,乡镇文化站在文化市场管理上,只有责任义务,没有执法权利,中办、国办和省两办的意见,明确乡镇文化站对乡镇文化市场有监管职责,但是事实上,乡镇文化站工作人员没有执法权,也就没有震慑力,许多地方乡镇文化市场出现失控的现象。可以建立全新的乡镇文化市场管理办法,把乡镇文化市场执法权交给乡镇文化站,将责权利结合在一起,切实提高乡镇文化市场的管理效率。

机制创新范文篇6

对创新的需求激励更符合市场经济的内在要求

过去,创新的供给促进政策大大推动了我国的技术进步,但它的局限性也十分明显。突出的问题是研发费用的支出与创新项目是否成功、是否符合市场需求之间缺少直接、稳定的联系。许多科研工作往往具有强烈的鉴定和评奖导向,而不是市场和效益导向,导致研发与市场“两张皮”,浪费了大量的创新资源。许多研发成果获奖一大堆、专利也不少,却未能实现产业化、市场化。另一个问题是不能对企业创新产品的市场推广提供有效支持。以技术研发为基础的创新产品在投放市场之初,由于生产规模小、研发费用分摊大以及生产工艺不够成熟、社会化的生产配套体系尚未形成等原因,生产成本和销售价格往往较高,需求容易受到抑制。同时,创新产品的性能和优点可能还不为外界所熟悉,导致潜在消费者的使用意愿较低。不少企业认为,其创新产品在市场导入期所面临的困难要大于研发阶段。

实行创新的需求激励政策可以有效地解决上述问题,因为它更符合市场经济的内在要求。一方面,市场经济是需求导向经济,通过需求信号引导供给方的创新和生产活动,促进资源的优化配置和有效使用,可以避免创新资源的浪费。实行创新的需求激励政策,主要是政府通过税收和价格优惠、直接补贴等措施鼓励用户购买创新产品,以政府采购的方式直接购买创新产品,或者通过强制性标准和倾向性措施引导公众使用创新产品。这些政策措施也可以看成是对创新产品的补贴,但这种补贴是有前提条件的,即企业的创新成果要表现为产品,而且是因具有技术优势而具有显著竞争力的产品。另一方面,政府的需求激励政策能在创新产品的市场导入期帮助企业开拓市场,带动企业扩大生产规模,产生规模经济效应,有效降低成本,从而使企业进入可持续发展轨道。概括而言,实行创新的需求激励政策,可以有效提升对创新产品的需求,有利于消除创新供给方对于市场需求的不确定感,减少其财务压力,从而刺激创新活动。

创新需求激励政策在节能环保等方面发挥作用的空间巨大

发达国家的创新政策体系也曾以供给促进政策为主,如欧洲国家在航空航天领域、美国和日韩在微电子领域都组织和资助过大型研发活动。但近十几年来,国际上越来越重视创新的需求激励政策。特别是随着人类社会对资源和环境问题的日益关注,随着可持续发展理念深入人心,创新的需求激励政策在提升全社会对资源节约和环境保护类创新产品的需求方面发挥了重要作用,并显著地带动了相关领域的创新活动。

面向创新产品的税收、价格和补贴政策。首先,在税收政策方面,政府通过对创新产品实施税收优惠来降低用户的购置成本,鼓励消费者购买创新产品。比如,美国对购买混合动力汽车的消费者减免最高可达3400美元的所得税;英国对采用太阳能、水循环装置和无污染涂料的“绿色住宅”减免印花税;德国对可再生能源免征生态税,而对汽油、天然气等常规能源征收较高的税;日本对居民使用的111种节能设备减免税收。其次,通过区别定价,提高创新产品使用的经济性。许多国家都实行累进制水价,促进节水设备的应用;对可再生能源以高于普通能源的保护价进行收购。德国、日本等国的家庭可将自己节余的太阳能电量出售给电力公司或政府。第三,通过直接补贴家庭和消费者,提高对创新产品的需求。英国、日本等国对采用节能设备的家庭提供补贴;日本对购买混合动力等节能环保汽车的消费者给予一次性财政补贴,金额约为节能环保汽车与常规汽车价差的50%左右;德国对私人安装太阳能装置提供低息或无息贷款。

创新导向的政府采购。有关国际研究表明,在许多领域,政府采购比研发补贴更能促进创新。从20世纪90年代开始,许多国家通过采购创新产品来推动企业创新,这些政策被称为创新导向的采购。节能、环保和资源综合利用是政府采购创新产品的重点领域。政府采购创新产品,不仅为新技术提供了先导市场,激励企业加大研发投入,而且由于以“全生命周期成本”为定价依据,从长期看还可降低政府支出,为提升公共服务的质量和效率创造机会。创新导向的政府采购政策大都集中于战略性技术领域。比如,美国政府技术采购的很大比例在国防和航天领域;欧盟国家的重点领域包括电子、医疗、医药、物流、环境、能源和安全等;韩国则把信息通讯技术作为重点。

促使企业创新的标准设定。标准是影响技术需求和供给的重要因素。发达国家在能源、环保、健康、保护消费者等方面设立越来越高的标准,促使企业不断采用新技术。这主要表现在:技术标准越来越细,欧盟制定的针对进入欧盟市场产品的技术指标、规定已超过10多万个;覆盖范围越来越广,2004年欧盟“电子垃圾处理法”的出台意味着其环保标准规范已经由企业的生产环节、销售环节延伸到了售后环节,即产品的全生命周期。

引导创新型消费文化的倾向性措施。倾向性措施主要是指政府引导消费的行为,包括限制性规定、宣传号召、行为示范等,通过向社会发出崇尚创新的信号对建设创新型消费文化起到导向作用。

建立以需求激励为重心的创新政策体系需要解决的几个问题

近些年来,我国已开始引入和实施创新的需求激励政策。国务院颁布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)〉的若干配套政策》明确规定,要建立财政性资金采购自主创新产品制度。有关部门也提出对相关创新产品实行一定的税收优惠。但总体上看,我国的创新需求激励政策尚处在起步阶段,与发达国家差距明显,与现实的创新实践需求差距明显。同时,由于重供给、轻需求的观念由来已久,已有的创新需求激励政策还没有得到很好的落实。因此,建立以需求激励为重心的创新政策体系是一项艰巨任务。当前,需要切实解决好以下几个问题。

提高对创新需求激励重要性的认识。要从在社会主义市场经济条件下加快创新、应对科技全球化背景下日益加剧的国际创新竞争和促进我国经济发展方式转变的高度,深刻理解实施创新需求激励政策的重大意义,按照以需求激励为重心的要求,调整和完善创新政策的目标、重点和实施机制。当然,强调创新的需求激励政策,并不意味着供给促进政策可有可无。供给促进政策仍然可以对创新起到积极作用,在某些特定领域的作用还不可或缺,但其设计和实施也要适应创新主体与创新环境的变化,在符合战略目标要求的条件下重视市场和效益导向,并与创新的需求导向政策有机结合起来。

加强对与创新需求激励有关的政策工具的研究和设计。应从我国实际出发,借鉴有关国际经验,注重政策的前瞻性、连续性和可操作性,避免好的政策因缺少可操作手段而难以落到实处。税收优惠、区别性价格和用户直接补贴等要能直接启动对创新产品的市场需求,并鼓励创新产品生产企业之间的必要竞争。政府采购要适度扩大创新产品特别是体现国家技术进步战略目标的产品的比例。政府的标准设定要对产品性能规格和功能水平提出明确要求,而不是指定具体技术方案。政府制定的倾向性措施要有助于营造“以创新为荣”的社会氛围,使创新成为一种“时尚”。同时,高度重视保护知识产权。

机制创新范文篇7

对创新的需求激励更符合市场经济的内在要求

过去,创新的供给促进政策大大推动了我国的技术进步,但它的局限性也十分明显。突出的问题是研发费用的支出与创新项目是否成功、是否符合市场需求之间缺少直接、稳定的联系。许多科研工作往往具有强烈的鉴定和评奖导向,而不是市场和效益导向,导致研发与市场“两张皮”,浪费了大量的创新资源。许多研发成果获奖一大堆、专利也不少,却未能实现产业化、市场化。另一个问题是不能对企业创新产品的市场推广提供有效支持。以技术研发为基础的创新产品在投放市场之初,由于生产规模小、研发费用分摊大以及生产工艺不够成熟、社会化的生产配套体系尚未形成等原因,生产成本和销售价格往往较高,需求容易受到抑制。同时,创新产品的性能和优点可能还不为外界所熟悉,导致潜在消费者的使用意愿较低。不少企业认为,其创新产品在市场导入期所面临的困难要大于研发阶段。

实行创新的需求激励政策可以有效地解决上述问题,因为它更符合市场经济的内在要求。一方面,市场经济是需求导向经济,通过需求信号引导供给方的创新和生产活动,促进资源的优化配置和有效使用,可以避免创新资源的浪费。实行创新的需求激励政策,主要是政府通过税收和价格优惠、直接补贴等措施鼓励用户购买创新产品,以政府采购的方式直接购买创新产品,或者通过强制性标准和倾向性措施引导公众使用创新产品。这些政策措施也可以看成是对创新产品的补贴,但这种补贴是有前提条件的,即企业的创新成果要表现为产品,而且是因具有技术优势而具有显著竞争力的产品。另一方面,政府的需求激励政策能在创新产品的市场导入期帮助企业开拓市场,带动企业扩大生产规模,产生规模经济效应,有效降低成本,从而使企业进入可持续发展轨道。概括而言,实行创新的需求激励政策,可以有效提升对创新产品的需求,有利于消除创新供给方对于市场需求的不确定感,减少其财务压力,从而刺激创新活动。

创新需求激励政策在节能环保等方面发挥作用的空间巨大

发达国家的创新政策体系也曾以供给促进政策为主,如欧洲国家在航空航天领域、美国和日韩在微电子领域都组织和资助过大型研发活动。但近十几年来,国际上越来越重视创新的需求激励政策。特别是随着人类社会对资源和环境问题的日益关注,随着可持续发展理念深入人心,创新的需求激励政策在提升全社会对资源节约和环境保护类创新产品的需求方面发挥了重要作用,并显著地带动了相关领域的创新活动。

面向创新产品的税收、价格和补贴政策。首先,在税收政策方面,政府通过对创新产品实施税收优惠来降低用户的购置成本,鼓励消费者购买创新产品。比如,美国对购买混合动力汽车的消费者减免最高可达3400美元的所得税;英国对采用太阳能、水循环装置和无污染涂料的“绿色住宅”减免印花税;德国对可再生能源免征生态税,而对汽油、天然气等常规能源征收较高的税;日本对居民使用的111种节能设备减免税收。其次,通过区别定价,提高创新产品使用的经济性。许多国家都实行累进制水价,促进节水设备的应用;对可再生能源以高于普通能源的保护价进行收购。德国、日本等国的家庭可将自己节余的太阳能电量出售给电力公司或政府。第三,通过直接补贴家庭和消费者,提高对创新产品的需求。英国、日本等国对采用节能设备的家庭提供补贴;日本对购买混合动力等节能环保汽车的消费者给予一次性财政补贴,金额约为节能环保汽车与常规汽车价差的50%左右;德国对私人安装太阳能装置提供低息或无息贷款。

创新导向的政府采购。有关国际研究表明,在许多领域,政府采购比研发补贴更能促进创新。从20世纪90年代开始,许多国家通过采购创新产品来推动企业创新,这些政策被称为创新导向的采购。节能、环保和资源综合利用是政府采购创新产品的重点领域。政府采购创新产品,不仅为新技术提供了先导市场,激励企业加大研发投入,而且由于以“全生命周期成本”为定价依据,从长期看还可降低政府支出,为提升公共服务的质量和效率创造机会。创新导向的政府采购政策大都集中于战略性技术领域。比如,美国政府技术采购的很大比例在国防和航天领域;欧盟国家的重点领域包括电子、医疗、医药、物流、环境、能源和安全等;韩国则把信息通讯技术作为重点。

促使企业创新的标准设定。标准是影响技术需求和供给的重要因素。发达国家在能源、环保、健康、保护消费者等方面设立越来越高的标准,促使企业不断采用新技术。这主要表现在:技术标准越来越细,欧盟制定的针对进入欧盟市场产品的技术指标、规定已超过10多万个;覆盖范围越来越广,2004年欧盟“电子垃圾处理法”的出台意味着其环保标准规范已经由企业的生产环节、销售环节延伸到了售后环节,即产品的全生命周期。

引导创新型消费文化的倾向性措施。倾向性措施主要是指政府引导消费的行为,包括限制性规定、宣传号召、行为示范等,通过向社会发出崇尚创新的信号对建设创新型消费文化起到导向作用。

建立以需求激励为重心的创新政策体系需要解决的几个问题

近些年来,我国已开始引入和实施创新的需求激励政策。国务院颁布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)〉的若干配套政策》明确规定,要建立财政性资金采购自主创新产品制度。有关部门也提出对相关创新产品实行一定的税收优惠。但总体上看,我国的创新需求激励政策尚处在起步阶段,与发达国家差距明显,与现实的创新实践需求差距明显。同时,由于重供给、轻需求的观念由来已久,已有的创新需求激励政策还没有得到很好的落实。因此,建立以需求激励为重心的创新政策体系是一项艰巨任务。当前,需要切实解决好以下几个问题。

提高对创新需求激励重要性的认识。要从在社会主义市场经济条件下加快创新、应对科技全球化背景下日益加剧的国际创新竞争和促进我国经济发展方式转变的高度,深刻理解实施创新需求激励政策的重大意义,按照以需求激励为重心的要求,调整和完善创新政策的目标、重点和实施机制。当然,强调创新的需求激励政策,并不意味着供给促进政策可有可无。供给促进政策仍然可以对创新起到积极作用,在某些特定领域的作用还不可或缺,但其设计和实施也要适应创新主体与创新环境的变化,在符合战略目标要求的条件下重视市场和效益导向,并与创新的需求导向政策有机结合起来。

加强对与创新需求激励有关的政策工具的研究和设计。应从我国实际出发,借鉴有关国际经验,注重政策的前瞻性、连续性和可操作性,避免好的政策因缺少可操作手段而难以落到实处。税收优惠、区别性价格和用户直接补贴等要能直接启动对创新产品的市场需求,并鼓励创新产品生产企业之间的必要竞争。政府采购要适度扩大创新产品特别是体现国家技术进步战略目标的产品的比例。政府的标准设定要对产品性能规格和功能水平提出明确要求,而不是指定具体技术方案。政府制定的倾向性措施要有助于营造“以创新为荣”的社会氛围,使创新成为一种“时尚”。同时,高度重视保护知识产权。

机制创新范文篇8

对创新的需求激励更符合市场经济的内在要求

过去,创新的供给促进政策大大推动了我国的技术进步,但它的局限性也十分明显。突出的问题是研发费用的支出与创新项目是否成功、是否符合市场需求之间缺少直接、稳定的联系。许多科研工作往往具有强烈的鉴定和评奖导向,而不是市场和效益导向,导致研发与市场“两张皮”,浪费了大量的创新资源。许多研发成果获奖一大堆、专利也不少,却未能实现产业化、市场化。另一个问题是不能对企业创新产品的市场推广提供有效支持。以技术研发为基础的创新产品在投放市场之初,由于生产规模小、研发费用分摊大以及生产工艺不够成熟、社会化的生产配套体系尚未形成等原因,生产成本和销售价格往往较高,需求容易受到抑制。同时,创新产品的性能和优点可能还不为外界所熟悉,导致潜在消费者的使用意愿较低。不少企业认为,其创新产品在市场导入期所面临的困难要大于研发阶段。

实行创新的需求激励政策可以有效地解决上述问题,因为它更符合市场经济的内在要求。一方面,市场经济是需求导向经济,通过需求信号引导供给方的创新和生产活动,促进资源的优化配置和有效使用,可以避免创新资源的浪费。实行创新的需求激励政策,主要是政府通过税收和价格优惠、直接补贴等措施鼓励用户购买创新产品,以政府采购的方式直接购买创新产品,或者通过强制性标准和倾向性措施引导公众使用创新产品。这些政策措施也可以看成是对创新产品的补贴,但这种补贴是有前提条件的,即企业的创新成果要表现为产品,而且是因具有技术优势而具有显著竞争力的产品。另一方面,政府的需求激励政策能在创新产品的市场导入期帮助企业开拓市场,带动企业扩大生产规模,产生规模经济效应,有效降低成本,从而使企业进入可持续发展轨道。概括而言,实行创新的需求激励政策,可以有效提升对创新产品的需求,有利于消除创新供给方对于市场需求的不确定感,减少其财务压力,从而刺激创新活动。

创新需求激励政策在节能环保等方面发挥作用的空间巨大

机制创新范文篇9

现代物流的发展离不开创新,无论是物流技术创新还是物流服务模式的创新,都是推动物流企业发展,为企业带来商机与利润的重要因素,而制度创新更是促进物流创新机制形成的重要保证。新常态背景下扬州物流产业迎来了新的挑战和发展机遇,通过对扬州物流企业的机制创新能力评价研究,为物流企业的可持续发展提供诊断方式,实现由基本服务向增值服务延伸,由功能服务向管理服务延伸,由实物流服务向信息流、资金流服务延伸,推进物流产业结构调整和服务升级步伐,提高物流企业市场竞争力,为推动扬州区域经济的可持续发展提供有益借鉴。物流企业机制创新能力评价问题是多因素决策问题。本文依据物流机制创新的要素及扬州物流企业的发展现状,从创新投入能力、创新管理能力和创新产出能力三个方面对物流企业的机制创新能力进行评价,主要评价要素如下。①创新投入能力:主要为物流企业在机制创新方面的人、财、物的投入,创新投入能力是实现机制创新的前提。②创新管理能力:主要是物流企业在机制创新过程中的管理措施和方法,创新管理能力是实现机制创新的保障。③创新产出能力:主要是物流企业通过机制创新所取得的效果,创新产出能力是机制创新效果的体现。

2构建物流企业机制创新能力评价指标体系

本文在深入物流企业调研和理论研究分析的基础上,总结出扬州物流企业机制创新能力评价指标体系由创新投入能力、创新管理能力和创新产出能力三个一级指标和十六个二级指标构成(见表1)。创新投入能力指标包括专业人员比率(物流管理专业专科学历以上人数占职工总数的比率)、研发与开发投入(年研发与开发费用占销售收入的比率)、教育培训投入(员工教育培训费用占职工工资总额的比率)和设施设备投入(年新增设施设备占固定资产的比率)四项二级指标;创新管理能力指标包括企业家创新精神(企业家的素质与创新意识、管理人员职业与技术水平)、创新战略的可行性(创新战略的实用性)、创新决策的有效性(预见、发现市场机遇并付诸行动的反应速度和有效程度)、创新发展的持续性(知识、信息的搜集、整理、储备、更新及培训)、创新激励的保障性(对员工参与创新活动的奖励,晋升、规范与约束制度)、创新组织协调能力(企业内部组织参与创新活动的沟通、配合程度)和创新文化建设(企业内部形成鼓励和弘扬创新精神的企业文化)七项二级指标;创新产出能力指标包括市场占有率(物流企业的年营业收入占全市物流营业收入的比率)、客户需求满足率(一年内客户需求得到满足的次数与客户总需求的次数的比率)、客户满意率(一年内物流企业向客户所提供的物流服务没有得到抱怨的次数与物流企业提供服务总次数的比率)、设施设备利用率(一年内企业实际完成的业务量与设施设备所能提供的业务量的比率)和利润率增长率[(物流企业本年度利润率-上年度利润率)/上年度利润率]五项二级指标。

3评价实施

3.1运用层次分析法确定评价指标权重层次分析法是一种行之有效的确定权系数的有效方法,特别适宜于那些难以用定量指标进行分析的复杂问题。它把复杂问题中的各因素划分为互相联系的有序层使之条理化,根据对客观实际的模糊判断,就每一层次的相对重要性给出定量的表示,再利用数学方法确定全部元素相对重要性次序的权重。为此,本文采用层次分析法来确定各指标的权重,使其更有合理性,更符合客观实际并易于定量表示。通过建立递阶层次结构模型,采用专家征询法建立判断矩阵,以及层次单排序及一致性检验后得到指标的层次总排序,见表2。3.2运用综合评判法评价物流企业的机制创新能力本文运用综合评判法,通过扬州现代物流协会、在扬物流企业、高校物流专业的相关专家对被评价的物流企业下评语,对物流企业的机制创新能力进行评价。3.2.1评价指标的取值设Wi为指标Ci相对目标层A的权重,Di为对物流企业关于指标Ci的评分,D为物流企业的综合得分,则物流企业绝对评价的综合评分公式为:D=Σ16i=1WiDi,对于Di可以根据需要采用百分制或等级评分。对于定性指标可采用等级评分的评语集{优秀,良好,中等,一般,差}同时对应于评分集{1.0,0.8,0.6,0.4,0.2};对于定量指标采用百分制进行评价,本文在深入调研的基础上确定定量指标的100%参考值见表3,定量指标的实际百分比以此为参照计算出具体数值。3.2.2评价结果的界定根据被评价物流企业的综合得分D,对物流企业的机制创新能力进行综合评判,评判标准见表4。

4结论

运用上述评价指标体系和综合评判法可以较客观地评价出扬州物流企业的机制创新能力,为物流企业的可持续发展提供了诊断方式,找到机制创新的薄弱环节。物流企业可以依据评价指标的得分采取有效措施进行针对性的物流机制创新,争取在技术、管理以及人才等多个方面取得突破。以客户需求为起点,努力为客户提供专业化的物流服务,使企业不断发展壮大,在激烈的市场竞争中获得一席之地,从而有效推动和支撑扬州现代物流业的健康发展。

作者:伏小良 单位:江海职业技术学院

参考文献:

[1]王静.现代物流产业链创新模式与运行机制———基于中国现代农产品物流需求与现行模式分析[J].社会科学家,2014(6):55-60.

[2]田宇,杨艳玲.基于物流企业的服务创新研究:互动导向视角[J].科研管理,2016,37(2):116-123.

[3]李冠艺.互联网思维对电商物流再创新与传统物流转型———基于价值连接的思考[J].科技管理研究,2016,36(18):171-175.

[4]孙丽丽.推进现代物流业建设法制创新研究———以太原市为例[J].经济问题,2016(7):81-84.

机制创新范文篇10

在高校财务资源日益增长的情况下,高校财务管理需要进行有效的科学化、创新化发展,从观念到机制,管理工作的难度有所提升。面对在发展过程中遇到的问题,高校财务管理机制可以通过多种形式、方法来进行创新改革,以顺应时代背景的发展需求。

二、高校财务管理机制创新的意义

第一,顺应市场经济发展。伴随市场经济的飞速发展,高校财务管理受财政经济影响。其一,高校教育并非义务性质。社会形势的发展使高校向受教育者收取费用逐渐被人们接受,高校财政资源有所提升,另外,高校所获得的相关服务费用也有一定增加,因此高校财务方面变化加大,管理体制的创新迫在眉睫。《高等学校财务制度》的推行,为财务管理机制的创新指明了方向,对相关单位部门管理进行合理配置与规范具有重要意义;其二,满足高校后勤社会化需求。随着社会进步与改革,高校的后勤部分逐渐走出原有的高校行政机制,具有了自主经营性质。这对高校财务管理机制也是一种考验,表面上的分离导致实质中财政与权力混淆不清。后勤部门的独立用人、资金调用等对高校财政管理都有一定的影响。第二,满足科学发展观要求。教育部有关领导对高校财务管理的关注度越来越高,要求对高校管理有效加强,并将其财务管理放在首要地位。包括对经费流通的监督、投入所带来的收益等等。为了更好地贯彻落实科学发展观,需要对高校财务管理工作进行合理的分配与改善,研究分析学校自身存在状况,并加以解决,以推动高校的健康持续发展。

三、高校财务管理机制创新存在的问题

在高校财务环境的改革发展下,想要更好地适应变化,高校财务管理机制从全方位进行了综合性改革,但在目前一些高校财务管理机制的创新改革来看,依然存在一些问题。第一,管理监督机制缺乏系统性。由于高校接受国家投资,但却执行独立的资源人力管理,并没有承担有关的责任制度,因此对财务资源的管理与监督还不到位,对高校财务管理机制改革造成一定困扰,减弱了相关的创新性。[1]第二,管理体制科学性需要增强。目前大部分高校在财务管理体制上执行的制度对学校财务部门的财权责任分担造成一定的矛盾性,财务部门所承担的职责模糊不清,使财务管理机制无法有效合理的进行,缺乏一定的科学性。[2]第三,缺少财务管理的评价体系。评价系统是对财务资源利用效果的具体分析,可以对学校各项财产的去向与使用进行合理考察,并且及时采取对策进行优化改善。但目前一些高校缺乏相应的评价体系,对学校自身经济效益造成一定影响。[3]第四,管理人员素养还有待提高。在高校财务管理的创新中,财务工作人员的个人素养对财务管理水平有很大影响。管理人员的素质有待提高是一些高校内普遍存在的问题,是由办学国模的扩大,对相关工作人员的招聘与培训工作没有很好的落实导致的,从而营销到财务管理工作的进行。

四、高校财务管理机制创新的相关对策

第一,构建合理的监督制度。在高校的财务管理机制创新中,首先要构建合理有效的监督制度,其中包括对财务制度、监管体系的完善、相关机构执行力的提升等等。从内外两方面来进行有效机制的实施与控制,建立与当地政府、社会大环境三者之间的监督与互动,来提升高校财务管理的创新性,同时也为高校的未来发展打下良好基础。第二,提高财务管理科学性。以财务管理的观点分析,对于资金的流动管理比盈亏状况更要关注。例如将信贷资金规范到财务预算的管理当中去,建立全新资金平衡的财务关系,在预算制度中注意科学合理性,提升其真实性,将预算与高校的未来发展相结合,保证高校资金的稳定与安全。另外,对高校原有会计机制进行改革,可在原有基础上增设科目,来巩固高校财务资金稳定性,同时提高其核算的科学性。第三,完备财务评价体系。高校财务的管理机制离不开整体性的评价体系,需要按层次满足动态需求,将绩效与风险评价摆在基础,全方位角度进行高校预算以及资金最终使用效益评价为中心,制定相应的最终评价目标,用以推动高校财务管理的全面改革发展。包括:高校财务状况的综合评价分析、最终运营绩效指标的评价分析、高校财务未来发展潜在能力的评价分析、加强高校各部门资金分配与效率的评价分析、财务部门对外投资的收益评价分析以及社会效益的相关评价分析等等。第四,高校财务管理团队的能力提升。对于高校财务管理部门的工作人员,首先需要对其进行政治素质及职业道德相关的教育。督促其进行自我能力的提升与加强,提高个人思想政治意识与观念。将维护财政纪律放在首要位置,服从相关法律法规,将诚实守信、恪守原则作为工作基本,担负起财务服务的工作职责;其次,对其业务能力的培养与加强。通过学习增强其科学管理财务的能力、能够更好地参与到部门各项管理工作当中去;最后,要实行相应的制度对财务管理人员进行规范。定期对其道德品质、工作能力、工作绩效进行评价与考核,并实行相应的奖惩制度。

五、结束语

文章通过对高校财务管理机制创新作用于意义的简述,深入讨论了如何改善高校财务管理机制创新存在的问题。希望可以为阅读者带去一定的参考与帮助,使阅读者通过对文章的阅读可以对相关问题有更进一步的认识与了解。

作者:胡薇 单位:长沙环境保护职业技术学院

参考文献:

[1]刘要军.浅谈高校财务管理新观念与机制创新[J].中国乡镇企业会计,2009.