国税机关发展提升工作措施

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以提升税收收入总量和质量为中心，充分发挥税收职能作用，认真查找并切实解决机关效能和服务中存在的突出问题，全面提升税收执法、税收征管、纳税服务、行政管理四项效能，实现国税收入与经济发展相协调，为经济跨越式发展做出新的更大贡献。

二、工作重点

以科学发展为主题，以提升机关办事效能和服务水平为目标，以服务项目建设为重点，围绕以下五个方面开展工作：

（一）建立健全纳税服务体系

1.建立健全服务体制平台。按照标准化模式下的服务细分策略，健全内部工作制度。将纳税服务融入各个工作环节中。充分利用纳税咨询、办税辅导、纳税服务调查等多种途径，及时收集、整理纳税人在履行纳税义务过程中的困难和问题。加强对纳税人关心的重点、热点、难点问题的研究，科学分析纳税人需求，以解决纳税人最直接、最关心、最迫切的问题为重点，整合办税内容、优化办税流程、减少办税环节、精简表证单书、规范涉税收费、规范纳税人投诉受理和快速处理机制，切实维护纳税人的合法权益。

2.建立健全办税服务平台。进一步规范办税服务厅标准化建设。在内外标识、功能区划、基本设施、岗位职责、业务流程、管理制度、工作考核等方面实现统一。科学配置办税服务厅资源，依据办税服务工作量合理调整窗口职能和数量；创造条件推行“一窗全能”、“同城通办”，全面推广财税库银横向联网和POS机刷卡缴税业务，推进星级办税服务厅评选工作。强化县局内外网建设和管理，进一步拓展网上办税功能，打造网上税收服务厅。

3.建立健全语音服务平台。积极配合省局12366热线建设，建立咨询服务需求收集、分析、响应机制。并通过电话、网站、信函等多种方式，为纳税人提供多渠道的远程咨询服务选择，积极引导纳税人选择12366咨询服务热线咨询。借助12366咨询热线业务知识库，规范统一咨询答复，建立咨询受理、转办、答复、公开等咨询服务工作制度。逐步开通待办事项查询、纳税人信息查询、满意度随机调查等功能，为创业服务提供涉税语音信息服务平台。

（二）推进重大产业项目服务机制

1.健全重大产业项目税收咨询服务机制。按照工业化和信息化“十二五”规划要求，全面推进重点项目，重点推进重点项目、重点企业，定点联系和协调制度，建立项目企业信息源，大力开展税收政策宣传与咨询。加强产业分析，全面掌握产业发展现状，及时了解和解决产业发展面临的困难和问题，切实提升机关效能和服务水平。

2.推进重大产业项目税收服务联系协调机制。继续推进重点项目、重点企业定点联系和协调制度，进一步提高重大项目审批效率，推动重大产业项目审批绿色通道，提升重大项目服务质量。积极参与重大招商活动，健全招商引资项目台账，做好有关项目税源调查预测、项目税收贡献率的分析和评估，为项目的引进、开工建设、投产提供全方位的涉税服务。

3.深化“税收服务直通车”活动机制。把我县优势产业、特色产业和战略新兴产业发展中的一些重大项目建设直接纳入“税收服务直通车”对象，通过现场办公、税企座谈、直接受理、政策快递、定期走访等方式，宣传税收政策，了解企业情况，征求企业意见，协调涉税事项，现场解决问题，全力促进重点企业做实做强。

4.建立健全税收风险管理机制。对《县国家税务局机关风险防控手册》中梳理出来的税收管理工作中易发的305个风险点，严格按照制定防控措施，切实加强税务行政管理权和税收执法权进行监督制约，同时严格按照税务风险管理要求，帮助纳税人及时发现纳税异常情况，减少因非主观原因导致涉税违法的风险，降低征纳成本，促进征纳关系和谐。

（三）用好用足税收扶持政策

1.加大税收优惠政策执行力度。一是落实结构性减税政策，鼓励投资、刺激消费、稳定出口，鼓励企业技术改造和技术进步，鼓励节能减排，促进资源综合利用，引导经济健康发展；二是落实国家支持“三农”发展税收优惠政策，围绕促进我市农业产业化龙头企业发展，继续扩大生产企业退税审核权限下放面，完善农副产品加工出口试行免抵退税措施，支持和促进外向型经济发展；三是促进就业再就业。对未达增值税起征点的免税，公平公开个体工商户的税负，有针对性地加强税收政策辅导，扶持劳动者自主创业。

2.加大税收经济调研扶持力度。深入研究新出台的税收政策对十大产业集群经济发展和企业经营的影响，及时发现苗头性、倾向性问题，研究应对措施，主动向地方党委、政府建言献策，积极引导企业合理安排生产经营，努力在加快转变经济发展方式、推进新型工业化和城镇化、推进重大项目和民生工程建设等方面发挥积极作用。

3.加大纳税服务援助力度。在已有聘请律师依法运用调解手段化解税收争议的基础上，建立国税系统纳税服务志愿者组织，完善管理办法。探索吸收大专院校在校大学生，发展壮大纳税服务志愿者队伍，找准服务切入点，为社会各界尤其是弱势群体和特殊困难人士提供涉税事务的志愿服务。同时对国家重大税收政策执行情况进行评估与分析，及时解决税收政策落实过程中存在的问题。

4.加大税法宣传力度。根据纳税人对宣传内容的需求，突出政策解读、热点难点、办税流程、典型案例、纳税人权益等宣传。发挥互联网、手机等载体优势，加强移动通讯宣传；充分利用税收宣传月加强集中式宣传；针对不同类型纳税人开展个性化税法宣传。针对特定纳税人的需求，开展上门赠送税法服务等。编写《纳税指南》、《税收优惠政策汇编》，方便纳税人办理各项涉税事项。

（四）创建最优税收发展环境

继续抓好省、市关于创建最大发展环境的各项规定和措施的落实，为实现发展环境创先争优目标作出实实在在的贡献。

1.营造公平正义的法制环境。正确处理组织收入与依法治税的关系，严格执行《省国税系统税务行政处罚自由裁量权适用规则》，规范稽查处罚行为，最大限度减少检查次数，除上级布置专项检查、发票协查、群众举报等情况外，未经所属主要领导或分管领导批准，一年内不得对同一纳税人实施2次以上的税务稽查。在税收专项检查中，允许企业在规定时间内自查，自查中发现的一般性税收违法行为，企业在规定期限内自查补缴税款和滞纳金的，可以减轻或免予处罚。完善税收执法管理信息系统，继续开展重点执法督察、效能监察，深入推行税收执法责任制，严格落实问责制度，确保权力与责任一致，监督与责任挂钩。

2.营造优质高效的政务环境。一是强化政务公开。按照《政府信息公开条例》的要求，运用内外网站、办税服务厅等载体，及时、准确地公开税收政策法规、税务行政许可、非许可行政审批等信息，提升公共服务和管理能力；二是进一步梳理各部门行政审批项目和行政服务事项，有效缩短重大项目的审批时限，提高重大项目的审批效率。三是推进电子政务建设，优化办文、办会和办事流程，提升工作效率。

3.营造诚信廉洁的服务环境。深入开展“百千万”内设机构测评活动，大力推行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制。推进网上审批和电子监察，强化对权力运行的监督与制约。通过发展环境监测、明察暗访、受理和办理效能投诉以及专项效能监察等形式，及时掌握情况，抓住关键环节，实行跟踪问效，着力解决影响机关效能、损害税收发展环境的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。

4.进一步提升实施“239”工程的水平。在去年的基础上，继续实施“两卡”、“三制”和“九个严禁”的规定，加大督查工作力度，提升实施水平。

（五）加强干部队伍素质建设，提升推进社会各项事业协调发展的办事效能和服务水平

1.加大干部教育培训力度。深入推进学习型国税建设，引导和带动干部职工获取知识、增长本领。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，以专业骨干和基层一线干部为重点，以岗位需求为导向，有针对性地开展综合素质、专业知识和岗位技能的教育培训工作。积极开展岗位练兵、在线学习和考试、税收业务能手竞赛等活动，激励干部职工在岗自学。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进创先争优活动和精神文明创建活动，大力推进国税文化建设，激发干部干事创业的内在动力，全面提高国税干部推动科学发展的能力和水平。

2.推进党风廉政建设。以落实党风廉政建设责任制为重点，强化领导干部落实“一岗双责”。严格执行党员领导干部廉政准则、税务系统领导干部廉洁从政“八不准”、领导班子和领导干部监督管理办法，积极开展廉政文化建设活动，坚持“节俭、效能”的原则，严格人、财、物管理制度，降低工作成本，提高工作效能。

三、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员

1.贯彻会议精神。召开县局局长办公会，认真贯彻省、市创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议和全省国税工作会议精神，学习各级发展提升年活动实施方案。

2.抓好动员部署。召开全县国税系统发展提升年活动动员大会，统一思想，提高认识，明确要求，布置开展发展提升年活动的工作任务。

3.组织学习讨论。围绕创优发展环境，提升发展质量的主要内容，结合开展“税收管理年”活动，积极引导全体人员建言献策。

（二）组织实施

各分局、各部门要紧密结合实际，制定本单位开展发展提升年活动具体的可操作性的总体实施方案。各分局、各部门要不断创新活动载体，抓好各项任务落实，对各项重点工作要分别制定针对性和操作性强的具体实施方案。

（三）总结考评

主要任务是制定量化、便于操作的绩效考评方案，认真评议考核，召开总结大会，总结经验，表彰先进。各分局、各部门在开展发展提升年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将发展提升年活动中的有效做法和成功经验完善提高，探索建立发展提升的长效机制。

四、工作要求

发展提升年活动涉及面广、任务重、要求高，各分局各部门要广泛宣传，精心组织，务求实效。

（一）加强领导，落实责任。把开展发展提升年活动放在突出位置，摆上重要议事日程。全县国税系统发展提升年活动由县局机关效能建设领导小组统一组织领导，县局效能办具体负责日常工作的组织实施。县局要建立健全党组统一领导，局长负总责，分管领导具体负责，班子成员分工负责，部门各负其责、机关全体人员共同参与的发展提升领导机制和工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要真正做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位，推动活动深入开展，力争使我县发展提升年活动走在全市前列。

（二）加强宣传，营造氛围。建立健全信息报送和采用情况通报制度，宣传用稿情况将作为年终发展提升年活动绩效考评的重要指标。各分局各部门要在内、外网开辟发展提升年活动专栏，明确专人负责,切实做好本单位开展发展提升年活动的宣传报道工作。要以正面宣传为主，及时总结和宣传推广活动中的好经验、好做法，以点带面，形成典型示范效应，确保信息宣传工作落到实处。

（三）强化督导，注重实效。充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的突出问题。继续推行“领导包片，科室挂点”的办法，县局领导要对分管科（股）室的效能建设工作加强指导和督促。建立绩效考评制度，把开展发展提升年活动列入机关年度目标考核内容。加大行政投诉受理工作力度和问责力度，严肃查处损害国税形象的人和事，继续实行“三个一律”，即对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对活动开展不力的，一律追究领导责任。