努力提高议案质量

完善人大代表提交议案机制是当前民主政治建设的迫切需要，党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。在当前，加强社会主义民主政治建设，充分行使人民当家作主的权利的一个迫切要求，就是要进一步完善代表提交议案的机制，让人大代表参与国家管理的积极性充分地调动起来，让他们蕴藏的创造性充分地发挥出来，让他们内在的意愿充分地表达出来。只有这样，才能促进三个文明建设的协调发展，保证全面小康社会和社会主义现代化目标的全面实现。

人大代表履行职能、行使权利的一个主要形式和途径，就是向人民代表大会提交议案。通过提交议案，反映人民群众的愿望和呼声；通过议案办理，督促“一府两院”改进工作，不断促进依法行政，公正司法，维护最广大人民群众的根本利益。

实践证明，人民代表大会制度具有强大的生命力和优越性，它的具体体现程度、人民代表大会发挥作用的程度、人民意志的代表程度、人大对其他国家机关的有效监督程度等方面，与人大代表作用的发挥程度有着直接的联系。人大代表作用的外在表现形式之一，就是提交议案。人大常委会通过督促“一府两院”的议案办理和落实，把人民群众的心声转化为现实，从而体现人大代表的实质作用。由此可见，影响代表作用大小的一个直接因素，就是代表所提交议案的质量高低。所以，提高议案质量，是充分发挥代表作用的必备条件和基础。人大代表将群众的愿望以议案的形式提交给人大，这既是代表的权利，又是代表的义务。代表行使权利是否充分，履行义务是否到位，关键的一点就是看能否提交高质量的议案。如果议案数量少，质量差，那么，人大代表要真正地发挥当家作主、为民说话、替民办事的作用，将是很难实现的。换句话说，没有高质量的议案为基础，实现人民当家作主将是一句空话，人民代表大会制度的优越性也将受到削弱。因此，要充分发挥人大代表的作用，必须从提高代表的素质和能力入手，切实做好提高议案质量这项基础性工作。