深化群众满意工程 努力构建和谐社会

构建和谐社会经验交流:深化群众满意工程努力构建和谐社会

今年以来，xx县认真贯彻落实市委三届三次全委会议精神，把群众满意作为我们一切工作的根本价值取向，一手抓产业促发展，一手抓解决群众疾苦促和谐，特别是先进性教育活动开展以来，全县所有党员干部以“从我做起、向我看齐、对我监督”三句话为统揽，用心为群众办实事、做好事、解难事，努力打造群众满意工程，得到了中央、省、市领导的充分肯定和人民群众的普遍赞誉，促进了经济社会的和谐发展。

一、抓班子，造就执政的骨干力量，在提高执政能力和执政水平上赢得群众满意

各级领导班子是我们党执政的骨干力量，是推动各项事业发展的强力支撑。xx县紧紧围绕打造爱民型、正气型、创新型、业绩型、廉政型、和谐型“六型”领导班子的目标，加强执政能力建设，把各级领导班子建设成了经济社会协调发展的坚强领导核心。

一是选准用好“一把手”。在各级班子中，选配好“一把手”是关键，只有好的班长才能带出好的班子。xx县高度重视县内各级各部门“一把手”的选配和管理，有力地推动了各项工作。我县长梁乡中坝村曾是被国务院办公厅通报的“乱”村，一度时期，基层组织瘫痪，干群关系紧张，民怨沸腾，发展受阻。县委主要领导按照省委“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的要求，多次深入该村咨情问计，及时调整了乡党委书记，先后下派两位组织部副部长任村支部书记。选好了班长，配强了班子，打开了新的局面，带来了新的变化。特别是在先进性教育活动中，县委在该村开展了“五民示范工程”，乡村两级领导班子带领村民安广播、修公路、建码头、打沉井、改电网、修学校、建新村、调结构……将一件件实事、好事办到了群众心坎上，干群关系由水火关系变成了鱼水关系，村民自发在村头立起了一块无字碑。而七年前曾带头闹事、刑满释放后发誓“上访到底”的“农民领袖”阙定明，为党员干部真心助民的实际行动所感化，慢慢转变成发展致富的带头人、精神文明建设的带头人和做群众工作的带头人。

二是切实加强制度建设。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合，对执行民主集中制不好、在领导班子内长期闹不团结、无法解决自身问题的领导干部不予提拔重用，对问题严重的班子坚决调整。今年6月，县委对因内部不团结、引起群众强烈不满的石梁乡党政领导班子四名成员给予了免职处理。健全议事决策机制，对全局性、方向性、长远性的重大决策、重大项目审批、重要人事安排和大额资金使用，都提交党委会集体讨论决定，杜绝了领导班子中的“一言堂”。健全程序严密、制约有效的权力运行监督机制，确保领导干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里，真正把人民赋予的权力用来为民谋利。

三是充分发挥领导干部的表率作用。从先进性教育活动一开始，县委常委就带头喊响并自觉践行“从我做起、向我看齐、对我监督”三句话，给全县各级领导班子和干部群众树立了标杆，做出了表率。在“三句话”的感召和引领下，全县各级领导班子和党员干部自觉投入到抓发展中，自觉主动地投入到解决人民群众生产生活的具体困难和问题中。我相如街道办事处下河街社区地处县城西北角，这里6800多位居民中有4135人吃“低保”，有72名两劳重点管理对象，70%的居民租用公房，60%的适龄儿童因贫困辍学，社区居民生产生活十分困难。县委在多次深入调研的基础上，结合先进性教育活动，开展了以“深化机关党员联系社区扶贫济困”为主要内容的“六帮六建社区党建工程”，县级领导带头一对一帮扶社区贫困居民，切实解决涉及居民切身利益的各种困难。在县级领导带头示范下，30多个县级部门共注入资金100多万元，大力改善社区基础设施，1000多名机关党员干部与社区贫困居民结成帮扶对子，既为他们送去了脱贫启动资金、适用技术、工作岗位、致富信息和发展项目，也为他们送去了党和政府的温暖，改善社区贫困落后的面貌，使党群干群关系在情感交融中走向和谐。

二、带队伍，夯实执政的组织基础，在树立良好形象上赢得群众满意

干部队伍是党的事业兴旺发达的中坚力量，是党长期执政的组织基础。xx县始终坚持正确的用人导向和严格的用人标准，以好的作风选人，选作风好的人，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍。

一是坚持正确导向选好人用好人。我们坚持重公认、重实绩、重能力，不唯资历、不唯年龄的“三重两不”用人标准，把选用干部的尺子交给群众，把对干部的评判权交给群众。坚持由县四大机构领导、县级部门、乡镇领导、各级党代表、人大代表、政协委员、派和无党派人士、离退休老同志、民营企业家和个体工商户代表、普通党员和群众代表等15个层面的人士进行“海推海选”，注重横向、纵向、动态、日常考核，任前充分征求群众意见。在全市率先实行了县委常委会任命干部票决制，将任用干部征求纪委意见扩大到征求检察院、综治委、计生等部门的意见，并逐步过渡到县委全委会任命党政主要领导干部票决制，确保选出的干部群众满意、组织满意、社会满意。在今年上半年目标考核和乡镇机构改革工作中，改进政绩考核标准，改革实绩考核方式，对11名群众公认度高的干部进行了提拔任用。

二是强化党员干部的教育和培养。县委规定，县级后备干部必须到乡镇锻炼，科级后备干部必须下派帮村。县委决定从今年开始，分期分批选派县级后备干部和县级部门“一把手”到沿海经济发达地区蹲点招商，今年已选派2名县级后备干部赴浙江台州、温州锻炼。同时，以县委党校为主阵地，建立开放的干部培训机制，强化了各级党员干部理想信念、思想政治、纪律作风、道德法制、现代科技知识和管理技能的教育培训。加强与高等院校、行政学院联合办学，计划三年内对所有科级以上领导干部采取不同形式轮训一次。

三是加强干部队伍的监督和管理。建立和完善了领导干部日常考察制度，采取随机考察、专项督查、实绩公示、组织函询、民主测评等方式，加强干部日常管理。建立了工作巡察制度，聘请了一批熟悉工作、秉公正直、群众威信高的离退休干部、人大代表、政协委员、干部家属代表为干部监督员，将干部的日常行为透明化、公开化、规范化。完善了干部实绩考核，群众对干部评价的权重由50%提高到68%。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，出台县内公务活动“六不准”规定，狠刹干部违规经商办企业、收受钱物、参与等四股歪风，尤其是准确把握“关键在干部，要害是利益”的实质，加大对土地经营、工程招投标、国有资产出让等领域的整治力度，杜绝了党员干部陷入非法利益格局，树立了干部队伍一心为公、群众满意的新形象。

三、促发展，抓好执政的第一要务，在创造实实在在的工作业绩上赢得群众满意

发展是党执政兴国的第一要务，是xx这样一个丘陵农业大县的首要政治任务。xx县坚持“产业是支撑、项目是载体”的发展理念，坚持以科学发展观和正确的政绩观统领经济社会全局，推动了县域经济快速、健康发展。

一是完善发展思路。xx发展基础较薄弱，区位优势不明显，既不是国贫县，也不是省贫县，争取国家项目和资金支持十分困难，加快发展必须自我加压。我县积极对接市委三届三次全会提出的“建设川东北区域中心城市”的战略目标，形成了“全力招商提速、大上项目加劲、做强产业升位”的新思路，确立了着力打造“开放xx、和谐xx、平安xx、正气xx”的奋斗目标。为了实现目标，我县实行县级领导抓重点产业、重点企业、重点项目的工作责任制，配套完善了相应的目标考核办法，保持了县域经济持续快速协调健康发展的良好势头.

二是突出发展重点。我县按照“做强产业，特别要做强工业”的要求，把培育壮大工业支柱作为县域经济发展的重要抓手。在成功引进金坛电化、金华纺织、航星钢铁等10多户规模以上工业的基础上，今年又投资1.2亿元推进了企业技改扩能和新产品开发。航星钢铁公司按照国家产业政策要求和环保技术标准投资2500万元，新建20吨电弧炉和600m3制氧车间，安装4套精炼炉和连铸连轧机，使年产钢材量达到25万吨；嘉宝公司投资800余万元改造焊接生产线，新上摩托车生产线，可年产摩托车6—8万台，新增产值7000万元以上；新华药业公司投资2500万元，完成了gmp达标技改，9月底已接受农业部的达标验收，使该企业将成为了川东北地区最大的兽用药业生产企业，年新增产值5000万元。

三是注重协调发展。我们在加快经济建设的同时，狠抓了各项社会事业的发展。深入开展“四五”普法教育，增强了人民群众的法制观念。将诚信意识的培育作为公民道德建设的首要任务，在全社会倡导诚实守信的社会风尚。坚持把终身教育、终身学习放在首位，着力建设学习型社会。积极推进科技、文化、卫生、体育事业的发展，满足人民群众日益增长的精神文化需要。做好社会保障工作，加强多层次城镇干部职工医疗保险体系建设，加大民政救灾救济和城镇居民最低生活保障，切实解决经济社会发展的“一条腿长、一条腿短”的问题。

四、强服务，着力解决群众最急最盼最怨的事情，在维护群众切身利益上赢得群众满意

我县始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益摆在最重要的位置，认真解决涉及群众切身利益的各种困难和问题，把群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。

一是着力解决群众最困难的事情。今年上半年，我县对城乡3000户特困户实行“医保”，下半年将“医保”对象扩大到了1万户，逐步解决了特困群众就医难问题。进一步加强城市特困居民最低生活保障，对农村特困户由民政部门给予一定补助并逐步走向“低保”，逐步解决了特困群众生活难问题。拨出专款20余万元，修缮了1140户农村和社区特困群众的住房。创建再就业一条街、困难群众创业示范岗等途径，广开就业门路，加大成建制劳务输出力度，由政府贴息贷款给贫困群众创业，逐步解决了群众就业难问题。将乡村道路建设作为今年农村经济发展的重点，严格按照“一事一议”政策要求，采取“发动在外乡友捐一点、业主投一点、群众集一点”和县财政以奖代补的办法，破解资金“瓶颈”，解决了群众行路难问题。严格实行国家“两免一补”政策，积极组织捐款助学活动，解决贫困子女入学难问题。同时加大了公益性建设投入力度，加强了群众文化活动和基层组织活动阵地建设，解决了群众文化活动开展难和基层党组织活动开展难的问题。

二是着力改进党员干部工作作风。我们紧密结合先进性教育活动，扭住干部作风建设这个关键，将管人管物、执纪执法和窗口服务部门作为重点，大力开展干部作风集中教育整顿，对作风不实、群众意见大、满意度测评差的县地税局，作出了第二阶段延期转段的决定，并限期整改，收到了明显实效。集中开展“环境整治月”活动，在服务发展、减轻企业和农民负担上动真格，狠刹了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的机关作风，严厉查处了“吃、拿、卡、要”的人和事，为县域经济社会发展营造了良好的社会环境。出台了《狠抓工作落实的若干规定》，加大了明查暗访和督查督办力度，坚持抓住不落实的事，惩处不落实的人，全县党员干部作风明显好转。

三是着力构建困难群众帮扶机制。在全县范围内开展了“万名党员真情为民三个一”活动，即一名党员联系一户小康户、帮扶一户贫困户、解决一个具体问题。活动开展以来，全县党员干部纷纷深入企业、社区和农村，为联系、帮扶对象拟定发展思路，提供致富信息，寻找致富门路，党员干部受到了深刻教育，人民群众得到了实实在在的利益。10月底，又启动了“百村十居抓难示范行动”，从县机关、乡镇选派了110名优秀机关干部到基层帮村（居），在全县着力打造一批小康和谐示范村和富裕和谐新社区。

五、保稳定，强化保一方平安的执政责任，在营造安居乐业的好环境上赢得群众满意

发展是政绩，稳定也是政绩。没有社会稳定，构建和谐社会就无从谈起。我县牢固树立“稳定是第一责任”的理念，始终坚持群众利益至上，在机制上求创新，在责任上求细化，在工作上求落实。

一是强化领导，落实责任。按照“属地管理”、“一岗双责”的原则，切实把安全稳定工作纳入县委、县政府重要议事日程。按照职责分工，将全体县级领导确定为各类安全生产和矛盾纠纷排查调处化解工作的第一责任人，将县级部门和乡镇作为排查调处化解的具体单位，实行包案、包息访和定领导、定人员、定方案、定时效、定奖惩的“两包五定”责任制，在全县上下初步形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、各方密切配合”的维稳工作格局。

二是夯实基础，狠抓基层。今年，县财政预算60万元，建立了安全生产储备金；预算安排乡镇安全生产工作经费150万元，专项用于安全生产。健全了安委会工作机构，充实了安全生产工作队伍。建立了县、乡、村三级信访网络，乡镇和县级部门落实了专人负责信访工作，办公经费纳入县财政预算。开展了各类安全生产知识的宣传和培训，建立健全了群众来访领导干部接待日制度、季度下访调处制度和首问责任制，把各类矛盾化解在了基层，将不稳定因素消除在了萌芽状态。

三是精心调处，严格查处。乡镇和县级部门坚持每半个月对本地本部门的安全稳定进行一次排查，建立了安全稳定隐患排查化解档案。县委、县政府坚持每月召开一次维稳工作联席会，对排查出的问题逐一研究处理。建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高了保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视并认真做好了重点工程建设和城市建设中的征地拆迁、安置补偿工作，严格按照法律法规和政策办事。坚持安全稳定工作定期挂牌制，实行一月一挂牌，将调处情况作为年终考核、领导干部轮岗和提拔的重要依据。加大查处力度，对抓安全生产工作不力的县航务管理处、周口中学、万和乡政府和维稳工作不力的县蚕业局实行了一票否决。对抓安全生产工作不落实的四名科级干部给予了诫免三个月的处理，对情节较严重的一乡镇党政主要领导进行了严肃处理，免去党委书记职务，责令镇长及分管安全工作的副镇长辞职，确保了全县社会大局的长期稳定。