全面推进非公有制经济组织党建工作

乌海市是一个以工矿企业为主的工业城市。近年来，随着国有企业改革的力度不断加大，非公有制经济迅猛发展，各种新经济组织大量出现。与此同时，非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强。特别是党的“十五大”明确了私营经济的重要地位之后，“十六大”又进一步强调必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。面对这种形势，乌海市委审时度势，充分认识到非公有制经济在经济发展和安置就业等方面发挥着越来越重要的作用，把非公有制经济组织党建工作摆在特别重要的位置予以高度重视，非公有制经济组织党建工作的有效发展，促进了非公有制经济的进一步发展和壮大。截至到2003年8月，全市非公有制经济组织有12430个，个体、私营企业从业人员34020人，有关统计资料显示，1999年，全市规模以上工业企业中非公有经济的工业总产值为2.8亿元，到2003年上半年增长为14.46亿元，增幅达5倍。特别是非公有经济的投资步伐明显加快，投资总量不断上升，2003年上半年全市规模以上工业企业中非公有制经济组织的固定资产达38.1亿元，是1999年的4.75倍。

一、整章建制，加强指导，促进非公有制经济组织党建工作的制度化、规范化

1998年，乌海市委针对国有企业改革不断深化、非公有制经济迅速发展、部分企业党建工作与经济工作得不到同步开展、迫切需要理论指导和政策规范的实际情况，根据党的十五大和自治区党委有关文件精神，经过认真细致的调查研究，制定实施了《关于加强和改进非国有企业党建工作的意见》，对党组织的设置、地位、作用和隶属关系，党员的教育管理等方面作了明确要求。这一文件的实施，有效地扭转了转制企业党建工作相对滞后的不利局面，同时对于做好全市非公经济党建工作起到了很好的指导作用。

从1999年起，市委组织部把非公有制企业党建工作纳入党建工作责任目标管理的范围，建立了非国有企业党建目标管理责任制，制定了非国有企业党组织工作目标考核细则，各级党组织层层分解任务，落实目标，明确责任，每年底由各区委及有关部门党委统一进行考核验收，进一步规范了非公有制经济组织党建活动。

2000年，市委在深入调研的基础上，对全市非公有制经济组织党建情况进行了全面整顿和规范。2002年，全市建立了非公有制经济组织党建联络员制度。各区委、街道党工委采取向企业选派党建联络员、选派党支部书记和建立领导干部联系点制度等方法加大了督查指导力度。这一制度的实施对于宣传党的路线方针政策，了解企业的基本概况，帮助企业解决实际困难、协调企业部门间的关系，提高企业主对党组织的认识等方面发挥了积极的作用。

今年，市委把非公有制企业党组织纳入基层党组织建设“流动杯”竞赛活动之中，进一步调动了非公有制企业搞好党建工作的主动性和积极性。市委组织部在充分调研的基础上，针对目前非公有制经济组织中党建工作存在的突出问题，制定了《关于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，进一步明确了非公有制经济党组织的职责地位和作用、组建原则和方法、党员教育管理及活动经费筹措办法等，为进一步提高非公有制经济党建工作水平奠定了良好基础。

二、消除非公有制经济组织建设“空白点”，不断扩大党建工作的覆盖面

2001年起，市委相继制定实施了基层组织建设“双百两无”工程和“122”工程，下派168名机关干部到基层帮助工作；投入约500万元建成并投入使用了197个党员活动室，实现了“一居（村）一支一室”目标；170多名“三不党员”得到教育帮助；消除了非公有制经济组织中党组织建设的“空白点”，在具备建立党组织的非公有制经济组织中全部建立了党组织。

在具体工作中，各区委针对非公有制经济组织党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，督促指导有关党组织每季度都要层层调查了解非国有企业数量、党员分布及党组织建设情况，对于党员在3人以上的企业及时建立党组织；对于党员在3人以下的，根据党员分布情况，本着“就地就近”的原则，采取挂靠或联合等方式成立联合支部；对于个体经营户党员则依托集贸市场，建立党组织，力争把每个党员都编入党的一个支部。

在组建党组织过程中，针对有些私营企业主对建立党组织心有疑虑的情况，各级党组织在做好思想政治工作、加强党建工作指导的同时，积极为企业提供政策咨询，帮助企业解决实际问题，逐步取得业主的理解和支持，促进了企业党组织的建立。通过上述努力，较好地解决了“有党员无组织”和“有组织无党员”的问题，党建工作的覆盖面不断扩大。到2003年8月，全市非公有制经济组织中共有党员2515名，以“独立、挂靠、联合、选派”等方式建立党组织100个，其中党委10个，党总支5个，支部85个。

三、稳定职工思想，保障职工权益，不断增强党建工作的实效性

各级党组织经常深入基层和职工家庭调查研究，主动了解职工的实际困难，及时掌握群众在改革中的思想动态，有针对性地做好释疑解惑工作，千方百计地帮助职工群众解决实际困难，使思想政治工作进一步具体化，增强了党建工作的实效性，得到了职工群众的理解与支持。始建于1970年的内蒙古千里山钢铁厂于1998年6月破产重组为千里山钢铁有限责任公司后，企业的性质从国有企业转变为私营企业，公司党委针对职工群众的不满情绪和存在的实际困难，变被动接待来访为主动家访，公司党委牵头组成15个家访小组，到1000多户职工家中了解情况，与职工沟通思想，对100多户离退休职工和工伤、困难户进行了慰问，及时补发了退休职工的工资，拿出110万元为特困职工、工伤危重病人、离休老干部发放了借款、生活费、护理费等，解决了270名集体工养老统筹问题。同时，陆续安排下岗、待岗、转岗职工583人，安排职工子女就业85人。正是有效的思想政治工作和为职工群众排忧解难的实际行动以及新建项目的陆续开工建设，赢得了职工群众的支持与理解，调动了他们的工作积极性，促进了企业的生产和经营。到2002年，公司工业总产值平均递增18.67%，2002年实现工业总产值7154万元，安排职工再就业417人。

四、转变观念，改进方法，不断增强党组织的活力和影响力

各级党组织从实际出发，在实践中不断深化认识，逐步转变了在计划经济体制下形成的思想观念和工作方法，因地制宜，因企制宜，把党建工作与企业生产经营、文化建设、群众工作紧密结合，加强了党员的教育管理，开展了企业需要、业主理解、党员欢迎的诸如技术攻关、劳动竞赛、提合理化建议和各种文体娱乐等形式多样的活动，进一步增强了党组织的凝聚力、战斗力和感召力。千里山钢铁有限责任公司和华西焦化有限责任公司原属国有企业，在企业转制过程中，党建工作丝毫没有停顿，党组织围绕企业新体制和新机制开展工作，为企业的平稳过渡和生产经营的正常进行起到了积极作用。万客隆商场党支部根据经营特点，开展了“双爱双评活动”，评选共产党员文明经商户。海南区兆兴耐火材料有限责任公司大力支持企业党建工作，每年按规定提取党组织活动经费。黄河焦化有限责任公司为每户职工补贴两万元建起了职工住宅楼，投资50万元兴建了文化休闲广场。众兴集团公司党支部，把提高企业职工凝聚力与做好社会公益事业树立企业形象结合起来，主动参与社会公益事业，为抗洪抢险出车出钱，为三道坎小学修建道路。这些活动的开展，既树立了企业形象，又极大地激发了职工的工作热情，促进了企业的发展。

各级党组织注重加强对非公有制经济组织中党员的教育和管理。通过组织学习党的基本知识和路线方针政策，进一步提高了党员的政治理论水平和思想认识；学习《消费者权益法》、《合同法》、《反不正当竞争法》和《劳动法》等，增强了党员依法维护国家、企业、员工利益的法律意识；利用节日和纪念日，组织党员学习、参观，加强了革命传统和爱国主义教育，使其在活动中受教育。通过对党员的教育，使共产党员在特定环境中，在维护稳定、深化改革、搞好管理、促进生产、在合法经营、依法纳税，自觉维护市场秩序以及社会公益性事业等方面切实发挥了先锋模范作用。党组织在非公有制经济组织中的影响力不断增强，广大职工群众的入党积极性日益高涨，475名非公有制经济组织中的职工递交了入党申请书，其中，私营业主155名。

今年乌海市加快国有企业的改革步伐，推进投资主体多元化，国有经济全部要退出竞争性领域，市委组织部针对工作需要下发了《关于进一步加强破产关闭和重组企业党建工作的通知》，总结以前工作的经验，狠抓破产关闭和重组企业党建工作这一薄弱环节，保证企业改革和发展的顺利进行，为实现全市经济“总量要做大，结构要优化”的目标提供组织保证。

乌海市属工业型城市，随着市场经济的建立与完善，非公有制企业成为经济的有力支柱，这几年我们在加强非公有制企业党建工作，促进非公有制经济快速发展方面取得了一定的成绩，今后将继续探索研究更加科学、务实的工作思路，使非公有制经济党建工作再上一个新台阶，使非公有制经济有更大的发展。