从制度机制上破解难题

党的十六届四中全会强调，加强党的执政能力，关键在于建设高素质的干部队伍。这抓住了根本和核心，也赋予了组织部门以重任。当前组织工作在面临巨大发展机遇和空间的同时，也有着一系列深层次矛盾，如考察识人难，等等。破解难题，最重要、最关键的在于推进具有深刻性和根本性的机制创新、制度创新。

准确识人，是选准用好干部的前提和关键。识人不准，必然导致用人失误。实事求是地说，当前的干部考核工作还存在许多问题，主要是发扬民主不够，缺少科学健全的考评体系，考核方法陈旧单一，特别是缺少定量考评，还不能全面真实客观地评价干部。这就无法完全做到知人善任、选贤任能，严重制约了选人用人的质量和水平。为此，必须在改进干部考核工作、构建科学完善的干部考核机制上下功夫。根据近年来的探索研究，笔者认为，构建这一机制，应着重破解五个方面的问题：

一是解决“由谁考”的问题。即应进一步明确干部考核评价的主体，这是完善干部考核机制的首要问题。对此，《干部任用条例》中已作出规定，当前关键是要在进一步扩大民主上下功夫。应着眼于探索打破“官推官、官评官、官议官”的局限，科学确定评价主体，可将与考核对象有较强知情度和关联度的上级、同级、下级、基层干部群众和其他关联群体，列入参考参评范围，这样有利于切实落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，在干部考核中更充分地体现群众路线。

二是解决“考什么”的问题。即应进一步细化干部考核内容，这是完善干部考核机制的重要方面。须以科学发展观和正确政绩观为指导，对德、能、勤、绩、廉等考核内容进行细化、量化，研究制定党政领导班子和领导干部考核评价标准体系。目前，我们省正在针对县市党政领导班子建设的实际，抓紧研究制订这方面的制度，力求通过试点和试验形成规范的制度文本。

三是解决“怎么考”的问题。核心是创新和完善考核方式方法问题，这是完善干部考核机制的关键环节。要以发扬民主为方向，除坚持已有的民主测评和个别谈话方法外，还应积极探索实行民意问卷调查、随机访谈、资料查询、管理服务对象评议、知情人暗访等方法，特别是把定性评估与定量评价结合起来，突出量化考核，对各项考评内容采取分层赋权、综合考评、单项划档、档次赋分、百分核算的方法进行考核，努力做到精准评价、正确识人。

四是解决“考核结果怎么用”的问题。关键是解决干部考核和使用结合不紧的问题。核心是探索依据考核结果兑现对领导班子和领导干部的管理要求，增强考核结果运用的有效性，形成正确的用人导向。

五是解决“考核者素质如何提高”的问题。就是研究怎样有效提高考核者的思想政治素质、职业道德水平和考核业务能力问题。当前主要应建立和实行干部考核人员定期培训制度、失误和违纪责任追究制度，探索试行考核人员持证上岗制度，努力使考核者队伍的素质适应考核工作的需要。