加强民主立法提高立法质量

民主立法、科学立法既是建立和完善中国特色社会主义法律体系的内在要求，又是提高立法质量的根本保证。

法的民主性，解决的是法律集中人民共同意志的问题。民主立法要求按照法定程序，坚持群众路线，充分发扬民主，通过多种渠道和方式，扩大公民对立法的有序参与，这样才能保证法律的制定和实施具有坚实的群众基础。法的科学性，解决的是法律所反映的社会规律性问题。科学立法要求以科学理论为指导，通过深入调查研究，充分论证，这样才能保证法律符合实际，反映法律调整社会关系的规律和法律体系的内在逻辑。法的民主性与科学性的统一，也就是党的工作路线和思想路线的统一。

科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求。十届全国人大及其常委会本着对党和人民高度负责的精神，始终坚持民主立法、科学立法。在将法律草案书面征求意见的同时，通过专题调研和召开座谈会、论证会等多种形式直接听取各方面意见；对事关人民群众切身利益的重要法律草案，全文向社会公布，广泛征求意见；对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，通过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。凡需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，认真听取有关部门、基层群众和专家学者的意见，在各方面基本取得共识、条件成熟后再提请审议、表决，使制定的法律更加符合我国国情和实际，更能经得起社会实践的检验。

正是在这种集思广益的基础上，十届全国人大及其常委会制定和修改的法律更加切实可行，更充分地体现了人民群众的共同意愿。