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“创制性”立法，顾名思义，系指在国家尚未立法的情况下，地方又有需要和条件，采取先行一步，通过制定地方性法规予以规范某种社会关系的立法活动。改革开放后，特别是国家赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会行使地方性法规制定权后，上海在“创制性”立法方面，不断解放思想，实事求是，与时俱进，做了大量富有创建的探索性工作，为促进本市的经济和社会健康协调发展提供了强有力的法制保障，同时也为国家相关立法提供经验，发挥了“试验田”的作用。   　　1991年8月16日，上海市第九届人民代表大会常务委员会第28次会议审议并通过的《上海市外商投资企业清算条例》，就是上海市人大常委会在立法工作中……

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