市妇联基层组织建设剖析整改

近年来，乌兰浩特市妇联把基层组织建设作为妇联工作的基础工程和首要任务，坚持以党建带妇建，在巩固提高上下功夫、在求实创新上增措施，妇联基层组织的凝聚力和战斗力不断增强。2006年乌市妇联被评为“全盟基层组织建设先进集体”;2008年被评为“全区信访工作先进集体”;2010年被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”、“全区维护妇女儿童权益贡献奖、“全区妇联系统信息工作先进集体”。

一、主要做法是：

1、坚持党建带妇建、妇建服务党建，努力优化妇联基层组织建设环境乌市妇联充分发挥参谋和助手的作用，定期向市委、政府汇报工作，积极建言献策，赢得了党政领导的高度重视和大力支持。每年，市委都把妇联基层组织建设工作纳入党建工作总体目标，把妇建作为党建的一部分，同步研究，同步部署，同步考核，并结合实际，细化措施，强化领导，为妇联基层组织建设提供了组织保证。党政领导经常过问、指导妇联工作，定期听取妇联工作汇报，帮助协调解决妇女工作中存在的困难和问题，不但扩大了妇联组织的影响力和号召力，也加强了党委政府同广大妇女群众的联系，使妇联基层组织建设更具生机和活力。

2、立足根本，推进强基固本工程，努力实现妇女组织的最大覆盖抓组织网络建设，拓展基层妇女组织覆盖面。近年来，乌市妇联积极探索，大胆创新，不断拓展妇女工作领域。基层妇女活动阵地与农村、社区党员活动阵地同步建立。基层妇代会加协会的模式在农村和城市社区普遍推广。以基层妇联、妇代会、妇委会为主体，以基层妇女社会组织为补充的妇联基层组织网络逐步形成。目前，全市10个街道办事处、2个镇、1个工作部、46个社区和68个行政村均建立了妇联组织，组建率100%;全市有机关、事业单位妇委会58个;新经济组织1348个，已建妇女组织的1281个，组建率达95%，新社会组织6个，已建立妇女组织的3个，组建率达50%。抓教育培训，提升基层妇女干部队伍素质。乌市妇联积极与组织部门联系，把全市妇女干部教育纳入《乌兰浩特市干部培训规划》，同时借助党校、妇干校及其它干部院校力量，加大了女干部培训力度。每年，都选派部分女干部参加上级妇联和有关部门举办的各类培训班，对新上任的妇联干部进行理论和业务培训，积极参与和组织外出考察学习活动。各基层妇联也结合实际，采取举办各类短期培训班及以会代训等形式，组织基层妇女干部及广大妇女群众学科学、学技术，增强她们带头科技致富的能力，涌现出了义勒力特黄家店陶洁慧、曾庆春、城郊办事处邓亚荣、乌兰哈达镇马晓霞、葛根庙镇张月等一大批科技致富带头人。全市现有有专兼职妇干311人，98%的妇干都已参加了各级党校和妇联系统举办的干部培训，具有大专以上文化的占71%。社区(居委会)、村妇代会妇联干部150人，达到高中(中专)以上文化程度的为78%。2007年以来，共举办各级各类培训班357期，培训妇女16131人次。2008—2010组织31名科级女干部参加了盟妇联在清华班举办的培班。2006年—2010年共培训科级女干部51人。

3、找准着力点，创新载体深化活动，努力增强妇联组织的凝聚力和影响力。乌市妇联以基层妇女组织为依托，因地制宜地开展各种活动，为社会的和谐进步做出了积极贡献。在城市，强化社区服务功能。一是开展邻里共建活动。近两年，各社区积极开展“和谐社区邻里共建”活动。爱国街春阳社区、洮儿河社区开展了“端午寄深情、香粽献邻里”活动和“邻里情”座谈会;五一街天元社区以“互谈、互动、互助”为主题，举行了盛苑花园小区新楼入住欢迎仪式;兴安街富民社区、铁西街钢花社区、胜利街新桥社区、都林街天启社区、城效办事处联管社区等分别围绕“邻里学”、“邻里乐”等方面开展了系列文体娱乐活动。通过活动的开展，社区邻里关系更加和睦，互敬互爱互助成了百姓的自觉行动;二是开展“节能减排进家庭活动”。乌市妇联发出“节能减排进家庭”倡议后，各社区妇联积极行动，组织全市家庭开展了“低碳家庭，时尚生活”活动。大力宣传和普及低碳知识，号召家庭成员开展家庭小制作、小发明、小创新，开展了“节能环保家庭知识竞赛活动”，在网上答题1000余份，进一步深化了节能减排家庭行动，提高了广大妇女和家庭的节能减碳意识。三是开展“学习型社区”创建活动。各基层妇联结合实际设计了主题鲜明、针对性强、形式新颖的活动载体，增强了创建活动的吸引力。在举办各类读书报告会、读书演讲、读书成才评比等活动的基础上，开展了多层次、多角度的学习教育活动。和平街滨河社区开展了“家长孩子共读一本书”活动;铁西街妇联在吉庆社区开展了“送法进社区活动”;都林街开展了“草原书屋进社区”大型群众读书活动;铁西街开展了“快乐讲堂”活动等等。今年5月，乌市和平街滨河社区被全国妇联、民政部、文化部、环境保护部、国家广电总局五部委评为“全国学习型家庭示范社区”。四是开展妇女创业就业工程。举办了“全市首届巾帼家政服务培训班”，开展了“春风行动”。各社区妇联积极动员、组织妇女参加劳动保障部门的职业技能培训，提高妇女的就业竞争力;依托兴安家政等家政服务公司，培训和安置部分下岗女工就业;宣传动员妇女参与社区企业用工招聘，帮助妇女就业，因地制宜举办各类实用技术培训班，促进妇女自主就业。几年来，举办家政、美容美发、烹饪等培训班56期，培训妇女1800人，有432名女实现了就业再就业。五是关注民生服务妇女。开展了“春蕾女童”和单亲贫困母亲救助工作，共救助“春蕾女童”980人次,协调引进救助金达211670元，救助单亲贫困母亲43名，救助金达1.5万元;2008年以来，坚持开展妇女病普查普治工作，免费为2.5万名适龄妇进行了健康检查;免费发放价值3万余元的苦参洗液;免费为1000名育龄妇女发放叶酸。各辖区妇联举办妇女生殖保健、“三优”知识讲座，宣传动员社区妇女参与健身活动，创建健康家庭，倡导科学、文明、健康的生活方式。六是关注妇女维权。乌市妇联充分发挥“妇女维权合议庭”、家庭暴力“110”和“妇联法律援助工作站”的作用，认真做好矛盾纠纷排调工作，2003年合议庭成立以来，乌市妇联与市法院成功办理妇女儿童案件500余件，切实维护了妇女儿童合法权益。各基层妇联利用三八妇女维权周、国际禁毒日等契机，大力宣传《妇女儿童权益保障法》等法律法规，提高妇女依法维权的意识和能力。在农村，以实施农村妇女致富创业小额贷款项目为依托，培养扶持了一批致富女能手、女经纪人、返乡务工创业女能人，带动广大农村妇女转变观念、提高技能、积极就业、自主创业。培树了太本站建设村绒山羊等6个“妇”字号种养加项目示范基地;乌兰哈达镇“食用菌栽培种植基地”等6个妇女互助网络组织;义勒力特黄家店嘎查等6个“巾帼示范村”，这些“妇字号”基地充分发挥了生产、科研、培训、幅射、示范等作用，形成了服务妇女与妇联事业发展的良好互动局面。

4、加强女性人才培养，激励妇女参政议政，努力增强妇联基层组织的战斗力。一是建立完善了女性人才信息库。乌市妇联争取并得到委组织、人事等部门的大力支持，加大力度，建立完善了四大班子女干部及副科级以上女干部人才信息库、乡镇(街道)以上妇联干部人才信息库、嘎查村女干部人才信息库、村(社区)妇代会主任信息库、女知联、优秀女企业家人才信息库和女大学生村官信息库等，为做好培养选拔女干部工作提供了一手材料。二是坚持标准，培养选拔女干部。制定出台《2001年--2010年乌兰浩特市培养选拔女干部规划》，积极向组织部门推荐优秀女性人才，使一大批优秀女干部脱颖而出。目前，全市副科级以上女干部92名，占全市科级干部总数的26%，其中正科级女干部27名，占总数的22.5%，35岁以下女干部47人，7名80后科级女干部，其中2名被提拔到正职;全市85个科局(不包括事业)中60个科局配备了女干部，配备率达71%。同时，加大了对大学生女村官的培养力度，有女大学生村官23名，其中正职女大学生村官1名。三是女性进两委比例不断增加。乌市妇联不断拓宽妇女参政议政渠道，妇女参政议政水平得到提升。2009年嘎查村、社区换届选举中，村(居)妇代会主任进“两委”率达98%。目前，在完成选举的行政村中女委员总数有98名，其中村党支部女委员有32人，村委会女委员有66人，副主任有4名，占总数的11%;女性进“两委”比例达98%，比上届增长2%;妇代主任进两委的有63名，占总数的98%;村级两委正职有3名，其中交叉任职1名，占总数的4.4%;全市46个居委会全部完成居委会换届选举工作，居委会委员226名，其中女委员149名，女居委会主任30名。目前，社区党组织书记46名，其中有30名是女书记。

二、存在问题：

1、妇联干部兼职过多，影响妇女工作的开展。乡镇、办事处妇联主席除本职工作外，多数兼任计生、纪检、组织人事、档案、统计等工作，高负荷的工作量使基层妇联干部很难应付，虽有工作热情，但没有足够的精力和时间抓好妇女工作，工作中缺乏独立性，造成妇女工作难以开展到位，基层妇联力量和妇女工作要求不相适应。妇联干部多数一身兼多职，除本职工作外，普遍兼任计生、信访、办公室、宣传等多项繁琐的工作。

2、经费投入机制不健全，不能适应形势发展的需要。妇联组织要在提高女性素质、宣传引导农村妇女增收致富、女性维权等方面提供服务、创造条件，需要有一定的经费作保障，但财税体制改革后，乡、街财政普遍困难，无法保证妇女工作经费。由于缺少经费，各种活动和培训开展的不够，使妇女工作缺乏生机和活力，导致基层妇女组织的职能发挥不够，也使得基层妇联干部产生一些畏难情绪，阻碍了妇女工作的开展。

三、对策及建议：

1、努力强化基层妇联组织职能。面对乡镇村妇联组织职能逐步弱化的趋势，一定要强化妇联干部队伍的责任意识。要组织要加强对乡(镇)村的日常管理，规范工作考核，适当规定一些硬指标，采取一些严措施，使“软”工作“硬”考核，避免妇联干部中产生“可干可不干、干与不干”都一样的错误思想。同时要积极进行引导和教育，不要因为在妇联工作无权无钱、难于开展，妇联干部就把工作重心转移到有职有权的兼职中去了，而是要充分发挥她们兼职的优势，让她们切实担负起代表和维护妇女权益，促进男女平等的职责。

2、切实保障活动资金。经费是妇联组织活跃发展的必要条件，基层妇联组织要多方争取，保障经费来源。一是争取党政领导的支持，把妇联活动经费纳入本单位财政预算;二是开发经济实体经济，把创造实体经济作为各级妇联组织充分发挥创造力的一个契入点，为开展妇女工作提供经济保障。