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两个条例强化党内监督感想

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2003年12月,中共中央颁布实施《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》,这是深入学习贯彻"三个代表"重要思想,健全和完善党内监督机制,切实加强党的纪律建设,全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。在此,我谈谈自己的学习体会。

一、充分认识颁布实施《党内监督条例》和《党纪处分条例》的重大意义

《党内监督条例》和《党纪处分条例》这两个条例是对新时期加强党的自身建设实践经验的科学总结,体现了党的建设与时俱进的时代要求。《党内监督条例》是我们党成立以来制订颁布的一部比较系统的党内监督法规,它明确了党内监督工作指导思想、对象、内容、监督职责、监督制度、监督保障等党内监督的重大问题,规范了党内监督行为和方式方法,是党内监督工作的基本依据。《党纪处分条例》是在《中国共产党纪律处分条例(试行)》实施近7年的基础上颁布的,对党的纪律处分作出了更为科学和严密的规定。两个条例的颁布实施,对于发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一;对于提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,保持党的先进性,做到立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系;对于严肃党的纪律,规范党员行为,惩处违纪党员,促进党风廉政建设,必将起到重要作用。

我们党为什么对这两个条例的颁布如此重视呢?这是世情、国情、党情的变化提出的客观要求,是我们党对于当今世界的形势变化进行科学判断所作出的重大战略部署。我国改革开放和现代化建设的20多年,我们所处的时代没有变,和平与发展仍然是当今时代的主题;基本国情没有变,我国仍然处在社会主义初级阶段;社会主要矛盾没有变,人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是我国社会的主要矛盾;党的基本路线、基本纲领没有变,我们党始终坚持"一个中心,两个基本点"的基本路线,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

但是,当代世界和中国以及我们党的自身状态却发生了许多新变化,这些新的变化又对党和国家的工作提出了一系列新的要求。这些新变化主要有以下几个方面:

一是国际环境发生了重大的变化。世界多极化在曲折中向前发展。另外,西方敌对势力不愿意看到社会主义中国的发展强盛,加大对我国实施"西化"、"分化",我们与西方敌对势力在渗透与反渗透、颠覆与反颠覆方面的斗争是长期的复杂的,有时甚至是非常尖锐激烈的。经济全球化是当代世界全球化浪潮的主流,无论是经济体制、经济主体还是经济活动都出现了全球相关互渗的趋势。在全球化进程中,发达国家的经济、科技、军事实力占有明显优势,发展中国家从总体上处于弱势地位。对于我们来说,参与经济全球化进程,既是一种机遇,也是一个挑战。科学技术的发展突飞猛进,对于经济社会发展的作用越来越重要和直接,西方发达国家的科技实力占有明显优势,发展中国家面临着技术跨越的机遇,同时也面临着巨大的压力。综合国力竞争日趋激烈。不同国家和民族的文化互相交流、彼此融汇、借鉴学习的趋势迅速发展。同时不同国家的意识形态、文化传统、价值观念、道德规范、宗教信仰的碰撞、冲突和斗争,也日趋激烈。这些变化对党的建设提出了许多新的课题和考验。

二是国内环境发生了重大变化。经过20多年的改革开放和加速发展,我国的生产力水平、供求关系、体制环境、对外经济联系都发生了重大变化,我国社会的经济成分、组织形式、产业方式、利益关系和分配方式日益多样化,新的事物和矛盾不断出现。我们胜利实现了现代化建设的第一、第二步战略目标,开始向第三步战略目标进军。我国现在的改革与发展,处于攻坚阶段和关键时期。这是对执政的中国共产党的严峻考验。正确处理改革、发展、稳定的关系,解决好制度建设、体制改革、结构调整、公平效率、地区协调、国企改革等深层次的矛盾问题,整体推进经济、政治、文化的建设和改革,应对加入世界贸易组织所带来的挑战与风险,都要求我们党适应新的形势,不断加强自身建设,提高领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力,增强党的影响力、创造力、凝聚力,以担负起领导社会主义现代化建设的重任。

三是党的自身状态发生重大变化。经过80多年的发展,中国共产党所处的地位和环境,所肩负的历史任务以及党员队伍状态都发生了重大变化。我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。随着党和国家事业的发展,党的队伍也发生了重大变化。我们党已经由成立时的几十名党员发展到今天的6600多万党员。新党员大量增加,干部队伍新老交替不断进行,一大批年轻干部走上领导岗位。这既给党的发展带来了新的活力,同时也使教育和管理党员、干部的任务比以往任何时候都更加艰巨。现在,党的建设还存在着许多同新形势新任务不相适应的地方。我们党面临着自身状况的变化带来的考验。在党中央、国务院坚强有力的领导下,经过全党和全国人民的共同努力,党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了新的明显成效,但是,我们必须清醒认识到:腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在,反腐败斗争的形势仍然严峻。突出表现在以下方面:

--各类违法违纪案件呈上升趋势,领导干部违纪违法案件势头不减。

--"三机关一部门"的腐败仍在滋长。党委机关、行政机关、司法机关和经济管理部门中以权谋私、权钱交易、贪污受贿、腐化堕落案件时有发生。

--大案要案、窝案串案增多,涉及规模不断扩大。

--金融、房地产、基建等领域经济犯罪严重。

--名人和先进模范人物违法违纪案件增多。

执政党的最大危险来自腐败。腐败之所以为"最大危险"就在于它对党具有极大的腐蚀性,对社会主义建设事业具有极大的破坏性,对人民利益具有极大的危害性。分析产生腐败的原因,很重要的一条是缺乏有效的监督。因此必须加大治理腐败的力度。而治理腐败的一项根本的措施,就是加强制度建设,加强党内监督。这些充分说明了我党制订颁发两个条例具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、两个条例的核心是加强党内监督,监督的重点是领导干部尤其是一把手

《党内监督条例》规定了党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。为什么要把领导干部尤其是一把手定为监督的重点?

《党内监督条例》之所以特别强调要对主要负责人进行监督,是因为党政各级领导班子主要负责人应当是各级党政领导干部中最优秀的分子。在全党全国各项工作中,各级党政"一把手"是第一责任人,在领导班子中起着带领、主导和协调的作用。在一个地区和单位,工作开展得好坏,领导班子是关键,"一把手"是关键的关键。各级党委和政府的"一把手"所处的地位和作用,决定了从严治党首先要严格管好各级"一把手"。但是在新形势下,也有少数主要负责人特别是担任"一把手"的领导干部经不起考验,以权谋私,走上违法违纪道路。加强对党政"一把手"的监督,已经成为值得我们高度重视的一个问题。

据统计,目前在领导干部违法犯罪的案件中,涉及党政一把手的案件约占总数的三分之一甚至更高。1993年中央纪委二次全会以来,交通部共有44名部管干部因个人行为直接违纪违法而受到党纪政纪处分,其中部属一级单位党政一把手19人,占总数的43%。前几年我市查处的"9898"案涉案人员300多人,其中单位和部门"一把手"占6成以上。公务员之家:

为什么有的领导干部会在当上"一把手"后很快变质、甚至堕落为腐败分子呢?产生这种现象的主要原因是,权力过分集中于"一把手"个人手中;管理不严格;监督不得力。

三、坚持十项制度,促进党内监督健康发展

《党内监督条例》明确规定了党的各级委员会、纪律检查委员会和党员的监督职责。规定党的各级委员会有六项职责,各级纪委是监督专门机关,党员在党内监督中发挥五个方面作用,这就形成了全方位推进党内监督、加强和改进党的建设的强有力的整体态势,这在我们党的监督理论与实践发展史上是前所未有的。同时,提出了党内监督十项制度:集体领导和分工负责、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理、巡视制度、诫勉谈话制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换要求及处理。在十项监督制度中,集体领导和分工负责、述职述廉、重要情况通报和报告、询问和质询、巡视等,是新的规定或加以补充完善的规定。十项规定构成了上下左右、纵横交错的规模宏大的监督网络,对于加强党内监督,增强我们党的自我约束和自我净化能力,必将发挥极为重要的作用。这十项制度的有效实施,对我党的建设必将起重大的推动作用,我们一定要严格执行好。

四、领导干部要自觉接受监督,努力做到"七慎"

加强对领导干部的监督,是对领导干部最大的关心和爱护,领导干部要为人民掌好权,用好权,就必须自觉接受监督。加强对领导干部监督,是贯彻"三个代表"重要思想的内在要求。加强对领导干部监督,是建设社会主义政治文明的重要内容。加强对领导干部监督,是防止权力滥用和权力腐败的根本途径。对领导干部的监督,是对干部最大的关心和爱护。

领导干部健康成长既需要自律,也需要他律。自律是增强自身的免疫力,监督好比医生为病人体检,防病治病,两者配合达到人体健康。领导干部要树立正确的权力观,自觉接受来自各方面的监督。

正确的权力观,是领导干部正确行使职权的思想基础。领导干部要树立正确的权力观,必须加强学习和思想改造,树立正确的世界观、人生观和价值观。领导干部要树立正确的权力观,必须强化责任意识和服务意识,摆正公仆位置,权力就是责任,领导就是服务。领导干部要正确行使权力,必须强化民主意识,诚心诚意地接受党组织和人民群众的监督。

领导干部还要努力做到"七慎"。

一是"慎始",谨防第一次。把好"第一次"这一关,就掌握了主动权,就能在各种腐蚀诱惑面前,立于不败之地。

二是"慎微",谨防积小成大。小节并非无大害,而是一切大害的开始。我们领导干部一定要在"慎微"上下功夫,从小节上严格要求自己,"去小恶以保本真,积小善以成大德"。

三是"慎好",谨防嗜好误前程。

四是"慎欲",谨防纵欲无度。有的领导干部之所以在权、钱、色等的诱惑下坠马落崖,究其原因,无不是为欲所困,为欲所害,都是官欲、权欲、色欲、利欲、占有欲、享受欲太盛。追求个人欲望的实现,千万任性不得,放纵不得,不能逾规越法,不择手段,谨防伤身败德。

五是"慎权",谨防权力滥用。权力是把"双刃剑"。领导干部掌握的权力越大,社会责任就越重,就越是应该为人民谋更多的利益,切勿滥用权力。

六是"慎独",谨防自我放纵。"慎独"讲的是在没有监督的情况下,自己也要严格约束自己。我们的一些同志往往在公开场合,集体活动时,在有人监督的情况下都能按章办事,严格要求自己。而在无人监督的时候,就放松了对自己的约束,抱着侥幸心理,天知地知,你知我知,往往是一失足成千古恨。

七是"慎终",谨防晚节不保。没有人不肯善始,但持之以恒,做到善终的就很不容易。当您拥有一份弥足珍贵的幸福时,您千万别为了一点身外之物的诱惑而抛弃这份珍藏,因为一个人在追求虚荣心的满足而走火入魔之时,也就是走向深渊,迈进地狱,断送前程,埋葬幸福之日。

五、学习贯彻两个条例应当把握的几个问题

应当把握好五个方面的关系:

--自我完善和外部监督关系问题

一个机体依靠自身的力量去发现,解决和纠正自身存在的失误和问题,就是由事物内部矛盾引起的自我否定和自我完善的过程。同时,与外部原因引起的外力作用也有密切的关系。随着两个条例的颁布实施,党内监督必然会不断得到加强,但是,强调加强党内监督,决不意味着排斥或拒绝党外监督。要把党组织监督,党的专门机关监督与加强群众监督、舆论监督、人大监督以及民主党派监督等多种形式的党外监督结合起来,形成监督合力,从而促进党的建设沿着健康的轨道发展。

--党纪与国法的衔接问题

在坚持维护国家法治精神的前提下,有关条文的设置与国家法律法规的原则规定保持了衔接,同时又具有党内法规的特点,更加符合从严治党,加强党的建设的需要。

--监督制约与保护支持的关系问题

在处理监督者与被监督者之间的关系时,我们既要排除顾虑,大胆监督,又要讲究方法,善于监督;既要重视保护监督者的合法权益,又重视保护被监督者的合法权益。

--事前监督与事后处理的关系问题

在严惩腐败分子,加强事后处理力度的同时,把精力更多地转向事前监督,通过建立健全用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人的机制,有效防止权力失控,决策失误和行为失范,使党员干部不犯或少犯错误。

--自上而下监督与自下而上监督的关系问题

在强调加强党的上级组织对下级组织的监督的同时,必须加强党员对党的组织,党员对党的干部,党的下级组织对上级组织的监督,要真正体现出自上而下的监督与自下而上的监督以及同级领导班子内部监督相结合的原则,切实保障各级党组织和广大党员的民主监督权利。

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