安监局大督查自查报告

按照县目督办《关于做好2018年国务院大督查有关工作的通知》文件要求。我局对照省政府“2+8+x”任务内容，进行认真梳理自查，现将工作开展情况报告如下。

一、八项重点工作

（一）打好“三大攻坚战”

1.重大风险防范化解。我局按照部门职责，组织开展防范化解安全生产重大风险工作，有效预防和遏制重特大生产安全事故，确保我县安全生产形势稳定向好。一是制定下发《防范化解安全生产领域重大风险工作方案》和《县2018年遏制重特大事故工作要点》，以防范遏制重特大事故为总抓手，大力推进安全风险防控、隐患排查治理和基础能力建设，进一步落实安全生产责任，严格安全监管监察执法，强力推进安全生产领域改革发展，确保全县安全生产形势稳定好转。二是推进隐患排查治理体系建设。以县安办名义下发关于企业隐患排查治理制度和重大隐患治理情况“双报告”工作制度、安全隐患排查治理体系建设基本规范相关等文件，组织各乡镇各部门大力组织开展本辖区、本行业领域安全隐患排查治理。三是以文件形式督促相关部门加强道路交通、电力等行业领域安全隐患排查整治10次。四是组织开展冬春季节、五一、汛期、维稳敏感期等重点时段，道路交通、危化品、烟花爆竹、民爆物品、建设施工、消防及人员密集场所等重点行业领域专项整治行动。五是严格依法开展安全监管执法，依法打击各类安全生产违法违规行为。截止到7月底，共开展安全监管监察执法84次，检查企业227家（次），查处事故隐患152条，完成隐患整改127条，对未完成的整改正在积极督促企业及主管部门限期整改。依法实施行政处罚企业7家，涉及行政处罚金额9.5万元。目前已收缴2家企业共4万元，其余部分正在收缴中。

2.落实安全生产责任制。一是明确安全生产责任。通过组织召开3次安委会全体（扩大）会、3次安全生产专题会，制定下发《县安全生产巡查工作制度》《2018年安全生产工作重点任务分解表》等安全生产工作相关文件，由县政府与全县各乡镇、部门签订《2018年度安全生产工作目标管理责任书》，组织各乡镇、部门按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“五级五覆盖”的要求进一步清理自查本辖区、本行业领域安全生产监管职责，并履行各自安全生产各自职责。二是抓好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的贯彻落实。于5月31日组织各乡镇、各部门主要负责人参加“全国贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》电视电话会议”，各乡镇各部门在会后进行传达落实，并将此规定纳入县委常委会会前学法内容。

二、贯彻落实全面深化改革重点任务

（一）完善安全生产责任制，建立安全生产支撑保障体系

1.加强安排部署。一是通过召开安委会全体会、安全生产专题会议等形式对我县加快推进安全生产领域改革发展相关工作进行安排部署。二是通过制定下发《2018年安全生产工作要点》（道安委〔2018〕3号）等相关文件，对全县健全落实安全生产责任制、强化安全监管法治建设、不断完善安全生产监管体制机制、深入开展安全生产宣传培训教育、隐患排查治理等各项工作进行安排部署。

2.加强安全生产法治宣传教育。一是组织开展《职业病防治法》宣传周、“安全生产月”等主题宣传教育活动，面向社会公众大力宣传安全生产相关法律法规以及与人民群众生产生活相关安全常识。二是加强《地方党政领导干部安全生产责任制》学习。三是结合安全监管监察执法工作，开展安全生产宣传教育，提高全民安全意识。

（二）贯彻落实州《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》

1.对照《意见》提出的各项改革举措和工作任务，拟订《县推进安全生产领域改革发展实施方案》，明确责任分工和时间进度，目前已经县政府常务会及县委常委会审议通过，并由县委县政府以道委发〔2018〕35号文件形式下发全县。

2.分管安全生产工作领导调整情况。为进一步落实安全生产责任制，按照《意见》的要求，4月20日，经县十三届人民政府2018年第二次常务会研究决定，县政府将安全生产工作分管领导调整为县委常委、县政府常务副县长尕玖娜姆。

三、存在的问题

（一）安全生产基础依然薄弱。基层安全监管体系不健全，人员不到位、机构编制设置有待于进一步优化和加强。

（二）责任意识履行不够。为强化安全生产工作责任落实力度，我们层层落实了各部门、乡镇安全生产责任，但在实际工作中，部分乡镇、部门对安全生产重要性认识不足，主观存在侥幸心理，没有把主管行业以及辖区安全生产监管工作当成“自家的事”，主动开展监管工作不够，仍然存在“出了事情才重视，不出事情不重视”的主观现象，仍然存在工作落实“说起来重要、忙起来不要”的实际问题，仍然存在工作督查和联合执法过程中“走马观花”的短板不足。认为安全生产工作繁杂且又无法在政绩、效益上有明显体现，加之安全生产工作在绩效考核中权重偏低，导致思想上有所松懈。安全工作抓不到位、不愿管、不会管、不真管的现象不同程度存在。

（三）安全隐患自查自改自报积极性主动性不够。部分单位企业对安全隐患自查自改自报的认识不到位，有的单位开展了安全隐患排查整治，但在建立台账和上报方面有所欠缺，存在不愿查、不会查的现象。截止6月底，我县安全隐患排查系统录入的企业（含单位）数为74家，本年度开展自查自报自改的企业数为21家，零隐患申报企业2家；另有部分行业领域无数据。

（四）企业主体责任落实不够。全县企业整体安全意识较为淡薄，部分企业片面追求经济利益，安全投入不足，设施设备隐患多；从业人员普遍安全素质不高；企业安全管理措施不力，规章制度落实不到位，违章指挥、违章操作现象大量存在。

（五）安全隐患整改困难。今年以年来，各乡镇、各部门积极行动排查安全隐患，但部分隐患整改需投入大量资金，整改困难。

四、整改措施

（一）进一步强化督查。不定期对乡镇、部门进行督查，并将督查结果纳入目标考核。督促相关乡镇、部门进一步落实安全生产责任。对安全生产工作不力，或因工作责任不落实、措施不到位导致事故发生的，敢于动真碰硬，严肃追责。

（二）加强宣传教育。结合日常安全监管监察工作，借助各类渠道和方式开展安全生产宣传教育活动，进一步提高全民安全意识。

（三）加强安全监管执法力度。把专项整治工作与“打非治违”和执法检查相结合，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，提高违法成本。

五、意见建议

（一）加强安全宣传，树立安全发展意识

经济发展离不开安全，人的生存少不了平安，的发展，必须要安全发展。安全发展离不开以人为本，坚持以人为本就必须将安全放在突出的位置抓紧抓好。发展要在保障人民生命财产安全的前提之下，实现各项经济和社会事业进步，而绝不能把发展建立在牺牲人民群众生命的基础之上。只有让人民群众包括安全在内的利益得到肯定、关心和实现，全心全意为人民服务的宗旨才能真正落到实处，人民才会真心拥护党和政府。

（二）加强对安全生产工作履职尽责的激励

安全生产事关经济发展、事关社会稳定，责任大、任务重，安全生产工作只有起点没有终点，容易产生疲劳和厌战情绪，而目前相应的激励机制不够。希望能加强对相关乡镇、部门、干部对安全生产在履职尽责的激励，更好的调动广大干部的工作积极性。

（三）加强基层安全监管机构建设

根据党中央、国务院的有关决策部署，安全生产工作要依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。按照安全生产监管“横向到边，纵向到底”的原则，建立健全基层安全监管机构的建设。目前，我县基层安全监管机构，乡镇一级安委会主任由乡镇长担任，乡镇安办主任由分管安全生产的副乡镇长担任，人员实行一人多岗兼职。受经费、人员编制等条件限制，没有专职的基层安全监管人员。为进一步加强基层安全生产工作，建议成立乡镇安全监管所，充分发挥基层单位的作用，努力构建覆盖全面的安全监管网络。