民政局综合改革自查报告

2011年，我区民政工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导和相关部门的大力支持配合下，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省、市民政工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府的中心任务和年初制定的工作目标，主攻民政服务项目推进，强抓重点工作落实，按照“十二五”规划的要求，积极推进民政事业改革在全区统筹城乡发展综合改革试点中先行先试。现简要总结如下：

一、区重点项目和综合工作完成情况

1、区社会福利院建设项目快节奏推进。多次聘请专家对河东夕阳红福星苑现有土地资源进行现场勘测、规划设计，最大限度地进行资源利用整合，并积极通过各种渠道争取上级资金支持，同时，努力探索新型管理模式，提前谋划争取福利院人员编制和工作经费，区编办已解决福利院事业编制人员5人。目前，该项目已通过土地规划调整委员会审核，“两证”、“一书”、设计规划和整体工程预算已完成，新院民综合楼主体工程招投标工作正紧张有序地推进，预计今年年底可开工建设。

2、招商引资和向上争资成效明显。为破解招商引资一大难题，局内成立了招商引资专项工作领导小组，制定了具体的奖励办法，鼓励局干部职工拓宽视野、广交朋友，积极引进项目。今年与区发改委联合引进的投资1亿元的埃成金属材料有限公司已签订了引资协议，已在富滩工业园购地80亩，正在加紧厂房的建设，相关经营手续也已办妥。完成向上争资4444.16万元。

3、安全维稳明责加压。严格按照“事要解决，人要稳住”的总体要求，强化乡镇（街道）信访维稳工作责任，并细化信访维稳年度评分办法，建立了首问责任制和重大责任追究制，除加强重大节假日矛盾纠纷排查力度外，每件信访件及党代表建议、人大建议和政协提案都落实了责任科室，指定相关业务人员进行调查，限时提出拟办意见，切实转变服务观念，真心实意解民忧、帮民困，把矛盾化解在基层。今年，共办理建议提案13件，收到群众来信来访28件，办复率和群众满意率均达到100%。同时，进一步强化了敬老院安全管理，今年6月，制定了《关于切实加强敬老院安全管理和信访维稳工作的紧急通知》，对敬老院基础设施建设以及防火、防水、防盗、防电、防滑等方面可能存在的安全隐患进行定期排查、限期整改，进一步落实了敬老院工作人员值班、夜间巡查、人员清点和安全管理责任追究制度，切实提高了敬老院的安全管理水平。

4、帮扶工作进展顺利。进一步明确责任，落实各项帮扶措施，大力指导新农村建设帮扶村河东浒岗村和党员“1+1”帮扶村赣江村加强基础设施建设、发展特色产业、改善人居环境。目前，分别解决帮扶资金10万元，争取项目资金30万元，走访慰问贫困户21户。

二、民政业务重点工作完成情况

（一）乡镇勘界率先垂范。

作为全市乡镇勘界工作试点县（区），我区积极行动，迅速成立了以区政府常务副区长为组长的乡镇勘界工作领导小组，春节过后就组织召开了全区乡镇勘界工作动员会，制定了《区乡（镇）级行政区域界线勘定工作实施方案》，在国土、林业等相关部门的密切配合下，我区乡镇勘界试点工作快速起动，3月底已完成“河东—天玉”线、“河东—富滩”线、“天玉—富滩”线的全线贯通及河（东）天（玉）富（滩）三交点的埋桩测绘工作，在4月7日召开的全市乡镇勘界现场会上获得了一致肯定，并作典型经验发言，为全市乡镇勘界工作起到了“示范先行”的作用，全区所有乡镇界线12月底可全部贯通。在做好乡镇勘界工作的同时，我区与泰和县、县召开了边界联席会，9月底完成了野外作业，10月底了完成资料汇总和联检报告报送，在全市率先完成县界边界联合检查。此外，扎实推进文陂撤乡设镇的前期调查研究、资料汇总等各项工作，已顺利通过了省市行政区划业务主管部门的核实。

（二）民政服务项目高位谋划。

1、高标准创建居家养老服务示范点。为推动全区老龄事业发展，结合全区老年人分布和需求状况，粼选出新圩镇炉下村、金竹社区、值夏居委会3个不同层面的地方开展城乡居家养老服务建设试点。目前，炉下村居家养老中心利用旧村部改建，房屋功能、立面造型、院内绿化、围院等全部按照庐陵建筑风格重新规划设计，目前改建工程已基本完工，改造后该中心可为农村空巢、独居贫困老年人提供入托、就餐等服务；金竹社区对其现有的办公用房进行了重新部署，并建立档案，组建了多支服务队伍，根据社区老年人服务需求开展为社区老年人配餐送餐、家政服务、医疗保健、文体娱乐、帮扶困难老人等方面的服务，效果明显；值夏居委会也正在协调其周边用房进行改造，同时，结合全区重点工作，我区在天玉镇临江社区一并启动居家养老服务建设试点。

2、高品位谋划公益性廉价墓园。按照《关于在区规划兴建公益性廉价墓园的实施方案》的要求，我区立即多方协调，通过近一个月的详细调研，我区公益性廉价墓园选址工作初步完成，该项目选址定于距城区15分钟车程的天玉镇岭上村地福安山地，总面积720亩，利用荒山脊地和部分疏林地建成园林式公益性廉价公墓。目前，已完成了选址、测量等前期工作，项目建设有关手续正在报批之中。

3、高质量推进敬老院改（扩）建。我区把敬老院建设作为关注民生、构建和谐社会的一项重要工作，加大建设投入，新圩、文陂、值夏、富滩等敬老院新一轮改（扩）建项目建设工程进一步推进，项目总投资690万元，新增建筑面积6300平方米、床位260张，70%的敬老院安装了太阳能，并增强了文化娱乐、体育健身、医疗保健、日托照料等服务功能，敬老院基础设施得到改善和提升。

4、高规格启动山革命烈士墓群维修改造。由于年久失修，山革命烈士墓群杂草丛生。为方便人们凭吊革命先烈，充分发挥烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的主题功能，我区在全市率先启动“慰烈工程”，从2010年12月开始，分二期对山革命烈士墓群进行维修改造，平整土地、硬化路面、新建碑墙、绿化周边环境。此项目投入资金近30万元，为祭扫群众提供一个干净、肃穆的祭祀平台。

（三）城乡社会救助水平进一步提高。

1、民生保障力度进一步加大。区政府在财力十分紧张的情况下，仍全力保障社会救助资金足额预算、优先拨付、稳步增长。今年，落实民生工程各项配套资金399.23万元，占任务数的103%；落实社会救助工作经费20万元。同时，从2011年1月开始，将城乡低保保障标准分别提高到320元和130元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到2400元和1560元，城乡精简退职职工月人均救济水平分别提高到245元和205元。截止11月底，全区城市低保对象1527户2764人，累计发放城市低保金693.53万元，月人均补差达215.67元；农村低保对象3699户7684人，累计发放农村低保金873.83万元，月人均补差达90.5元；五保供养对象1017人，其中集中供养五保对象814人，集中供养率达80％，累计发放五保供养金242.19万元；临时救助困难群众88人，发放救助资金20.3万元。

2、城乡低保体系进一步完善。严格执行低保三级联审、公示、备案三项制度，对城乡低保对象实行动态管理，加强群众监督。同时，制定了《关于开展2011年城乡低保提标提补和低保年审工作的通知》，将所有低保对象分为A、B、C、D、E五类进行重新审核，实施分类施保、分档救助。4月，与区纪工委组成了联合督组，开展城乡低保资金专项治理“回头看”活动，确保低保工作公开透明。今年，通过重新审核共取消城市低保对象17户25人，月取消金额4755元；取消农村低保对象274户895人，月取消金额74205元，668名村（居）委会干部和342名乡镇（街道）干部进行了备案承诺。

3、城乡医疗救助进一步规范。成立了区医疗救助工作领导小组，建立了成员单位联席会议制度，严把入院审查、规范执业、资料审核、督查稽查“四关”，强化医疗救助工作监管，进一步规范医疗救助与基本医疗保险“一站式”网上即时结算平台。在此基础上，将医疗救助封顶线从3万元提高至5万元。目前，全区共有3240名困难群众通过这个平台获得救助，救助金额达220多万元，城市医疗救助累计救助951人次196.88万元，资金使用率达108.53%，农村医疗累计救助2855人次387.37万元，资金使用率达97.31%。同时，对自负部分仍超过一定数额的对象进行二次补偿。全区共有14人得到救助16余万元，极大地提高了医疗救助的时效性。

4、五保供养服务进一步优化。以创建星级敬老院为抓手，在加强基础设施建设的同时，公开招聘敬老院管理人员，7月7日—10日，协同省民政学校举办一期社会福利机构管理人员培训班，进一步优化了管理人员整体素质。此外，将敬老院工作经费和人员工资全部纳入区财政预算范围，将院长和工作人员工资分别提高到每人每月880元、680元。同时，积极组织院民开展文体娱乐活动，增进老人身心健康，全力提升院办经济，全区100%的敬老院建设沼气，实行了猪-沼-果（菜）一条龙的种养模式，各院院办经济平均纯收入可达5万元以上，为建设“管理有序、服务完善、卫生整洁、环境优美”的和谐敬老院打下坚实的基础。

5、慈善救助事业进一步提升。全面发挥慈善会和慈善超市的影响力和辐射作用，接收社会爱心人士捐赠，资助贫困对象家庭子女就读，我区慈善会成立发展情况及慈善项目、活动情况已被收录《慈善之光-中华慈善成果展》中。同时，根据省政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的实施意见》要求，对辖区内孤儿进行了调查核实，目前，已为200多名孤儿发放孤儿基本生活保障资金近25万元。

（四）双拥优抚安置有序推进。

1、进一步浓厚双拥氛围。利用各种新闻媒体、简报、宣传牌，积极开展双拥工作宣传，同时，召开优抚对象座谈会，安排优抚对象到武夷山疗养，春节、“八一”期间开展走访慰问驻区部队、光荣院和部分重点优抚对象等活动，为驻区部队官兵送去慰问金和慰问物品15万元，走访慰问烈军属、残疾军人、在乡老复员军人和带病回乡退伍军人200余人次，慰问金4余万元，大力营造爱国拥军、爱民奉献的浓厚氛围，全面配合市本级开展全国双拥模范城创建工作。

2、健全优抚对象保障体系。落实各项优待政策，建立重点优抚对象医疗减免、医疗补助、大病救助三个层面的医疗保障体系,集中开展重点优抚对象治病难、住房难、生活难“三难”问题调查。1—10月，共发放抚恤补助金和临时生活补助金316万元，发放优抚对象门诊医疗费25万和医疗救助资金4万元，发放重点优抚对象抚恤补助资金320多万元，发放义务兵家属优待金98.9万元，发放重点优抚对象建房资金6万元。

3、做好部分农村籍退役士兵老年生活补助发放和军烈属颁牌工作。根据民政部、财政部《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》精神，我区及时通过新闻媒体广泛宣传，印发政策宣传单1000份发至各村组，并组织人员对发放对象的身份进行核查，准确认定补助对象，确定补助标准，目前，已将符合条件的229名农村籍退役士兵及时纳入补助范围。7月，对全区挂光荣牌对象进行了调查，全面启动“光荣烈属”、“光荣军属”牌匾颁发工作，共颁发“光荣烈属”牌匾1200块、“光荣军属牌匾”500块。

4、积极推进城镇退役士兵安置工作。继续实行保障重点对象安置就业和全面推行自谋职业安置改革，目前，共接收2010退役士兵65人，其中农村入伍35人，城镇入伍25人，转业士官5人，完成了2010年度城镇退役士兵和转业士官29人安置，其中政府重点安置转业士官4人，自谋职业25人，发放自谋职业和待安置期间生活补助70万元。

（五）防灾救灾能力稳步提高。

1、及时核报灾情，积极防灾减灾。4月，我区遭受大面积旱灾，早稻插种受到影响，造成直接经济损失685.8万元。灾害发生后，我区及时上报灾情，区领导及相关部门下到村一线指导抗灾救灾，同时，尽力争取上级部门关心和支持旱灾救济款22万元，妥善解决了困难群众的基本生活。此外，通过政府采购，积极储备大米3000斤、食用油1000斤及雨鞋、雨衣等救灾物资，区财政安排自然灾害生活救助资金103万元，有效增强了救灾快速反应能力。有序推进天玉镇临江社区全国减灾示范社区创建，不断强化基层防灾减灾能力。

2、走访慰问困难群众。元旦、春节期间，区领导及相关部门单位分别对全区的灾区困难户、农村特困户、拆迁困难户、重点优抚对象、城市低保特困户、国有企业特困职工、区直国有困难企业、敬老院、驻区部队等进行慰问，同时，积极协调做好省、市领导在本区的走访慰问活动。今年，全区共走访敬老院8所、农村低保户79户、城市低保特困户8户、五保供养对象5户、其他对象87户，发放慰问金10.335万元、棉被360床、食用油143桶、大米143袋、面条255斤、猪肉500斤，慰问物资折合金额2.166万元。

3、加强救灾款物管理专项检查力度。根据《省财政厅、省民政厅关于进一步加强民政补贴资金“一卡通”发放工作的通知》要求，对各乡镇（街道）救灾资金的使用管理情况再次进行专项检查，彻底整改少数乡镇中存在的救灾资金管理混乱、帐目不清、使用不规范等问题，自然灾害生活补助资金全部实行“一卡通”发放，进一步提高了救助实效。

（六）老龄工作深入推进

1、落实老年人优待政策，丰富敬老助老内容。积极协调落实老年人免费乘车等优待政策，加强了90周岁及以上高龄老人生活补助资金的发放和管理，今年，共发放90周岁以上老人高龄生活补贴259人，发放金额28.8万元，发放离任“两老”困难生活补贴340人，发放金额31.07万元。此外，加强敬老助老典型事迹宣传，全力做好滨江街道新桥社区全省敬老模范社区创建工作，对全区80—89周岁老年人基本情况进行了全面调查摸底，并争取区财政出台补助政策。

2、进一步推进老年人协会规范化建设试点。结合社会主义新农村建设工作，进一步完善新圩镇炉下村、值夏镇塘陂村2个农村老年人协会规范化建设试点，建立健全各项制度，指导开展老年文化娱乐、帮扶困难老人、治理村庄等活动，不断丰富农村老年人的精神文化生活，促进社会和谐稳定。

（七）基层政权和社会工作进一步深化。

1、村务公开深入开展。继续巩固“难点村”治理成果，并按照全国村务公开民主管理示范单位标准，从强化组织领导、健全运行机制、完善公开阵地、规范民主成效等方面入手，积极推动全国村务公开民主管理示范县（区）创建工作，同时，结合第八届村（居）委会选举工作，对村干部任期和离任经济责任进行全面审计，进一步推进村民自治规范建设进程。

2、农村社会工作人才队伍雏形初显。今年，我区以东固畲族乡社会工作人才队伍建设工作为重点，充分发井冈山大学学生社会工作专业实习生优势，以樟洲村社会工作服务站筹建为突破口，组建队伍、完善制度、开展活动、加大宣传，不断提高民众对社会工作的认知，推动社会工作人才队伍建设向规范化、专业化、本土化发展，努力探索农村社会工作发展途径。4月17日，社会工作者开展了“关爱留守儿童，社工与你同行”为主题的社会工作宣传活动，为推动我区社会工作良性发展营造了良好的社会氛围。

3、全面部署第八届村（居）委会选举工作。成立了选举工作指导小组，制定了《区第八届村（居）民委员会选举工作实施方案》，11月3日，区委、区政府组织召开了全区村党组织和第八届村（居）委会选举工作会议，对村党组织和村（居）委会换届选举工作进行了全面部署和动员，会后对选举指导人员进行了培训，并组织专门力量对本届选举可能出现的重点村、难点村，尤其是对中心城区地带竞争较激烈的村（居）委会进行重点摸排，登记造册、分类走访，对敏感问题、突出矛盾和重大事件及早发现、及时研究、妥善处理。同时，明确工作责任，由区委常委牵头，区选举指导小组成员单位主要负责人担任组长，从区委组织部、区人大、区民政局抽调工作人员组成9个选举工作指导小组，并对选举工作的重点步骤、重点环节全程指导，确保选举工作按法定程序顺利完成。目前，各乡镇（街道）正在按照选举工作会议精神紧锣密鼓地开展工作。

（八）专项社会事务管理不断规范。

1、继续强势推进殡葬改革。区委、区政府将殡葬改革工作列入对乡镇（街道）年度单项考核内容，制定了《区人民政府关于移风易俗进一步推进殡葬改革的实施意见》，强化了部门职责及相互间的支持配合，进一步加大了惠民、绿色、阳光殡葬宣传力度，继续实施居民遗体免费火化补助制度，1－10月份全区共火化117具。同时，加强与上级部门民政沟通协调，争取将富滩镇龙塘、值夏镇陶家、东固乡千鹤园3个农村公益性墓地建设列入全省资助项目，预计11月底可全面完工并投入使用。

2、婚姻登记和收养登记进一步规范。以争创全国3A级婚姻登记机关活动为契机，努力完善婚姻登记机关软硬件设施，并加大了对各乡镇婚姻登记机关的业务指导和督查力度。截止到10月底，共办理结婚登记1450对，离婚登记135对，补领结婚登记160对，登记合格率100%。启用了全国国内收养登记系统，依法办理3例国内收养。同时，积极探索涉外收养工作的新路子，今年成功送养2名弃婴至美国。

3、社会组织管理进一步加强。加强全区社会团体和民办非企业单位年检监督力度，对各社会团体进行了“小金库”专项治理自查自纠开展“回头看”活动，进一步强化社会组织的自律性。同时，深入贯彻落实社区社会组织备案制度，积极培育示范点，推动社区社会组织健康发展。

4、积极开展流浪乞讨人员救助。不断创新工作方法，首次争取上级救助专项资金2.78万元，规范救助行为。进一步加强与公安、城管等部门的联动机制，开展上街集中劝救行动，积极引导流浪乞讨人员及时到市救助中心管理站接收救助。今年1-10月共送救城市乞讨流浪人员62人次。

（九）机关自身面貌焕然一新。

1、提升干部队伍素质。以开展发展提升年活动为契机，不断强化全区民政系统干部宗旨意识，并制定了《2011年度机关目标管理考评办法》，在宣传工作、业务工作、调研工作、自身建设等方面明确责任，力创特色，同时，健全督查制度，每季度末对各科室、下属单位信访（批示、转办、交办件等工作）办理情况进行一次督查，每月对机关干部职工上班签到、请假、在岗情况进行督查并书面通报，督查结果作为机关目标管理年度考评重要依据，促使民政干部进一步转变为基层、为群众服务的思想观念，改进工作方法，提高工作效率和服务质量。

2、加大民政对外宣传。进一步细化了民政宣传考评奖励办法，对完成宣传上稿任务的机关人员给予重奖，充分调动了机关工作人员对外宣传的积极性。今年，共报送信息214条，在各类报刊、杂志、网站上稿135条。全局共报送信息332条，将简版《民政》改为精装版，扩大了信息容量，有效提升民政对外宣传形象，全年共5编发《民政》5期。

3、全面推行依法行政。按照依法行政工作要求，将本单位行政执法依据、内容、程序和规范性文件进行了多次清理，共梳理出具体行政执法职权83项，执行的法律法规及部门规章36部，规范了运行流程，并实行限时办结制，使职权明析化，运行规范化，进一步提高了机关服务效率。

2011年，我区民政工作虽然取得了一定成绩，但同时也存在一些矛盾和问题，主要表现在：三院建设、社区服务设施、救灾储备仓库等民政服务基础设施建设投入不足，乡镇征地也较困难；城乡低保对象家庭收入不易核定，基层审核不够严格，信访件较多；对民办养老机构扶持力度不够，社会养老服务难以开展；乡镇公益性岗位民政协理员身兼数职，考核难度加大。

三、2012年工作思路

2012年，全区民政工作要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以保障民生、促进和谐为着力点，不断完善民政基础服务设施，落实各项民生政策，创新社会管理，提升执行能力。重点做好以下工作：

1、继续加大招商引资和向上争资力度。主动融入全区工业大招商环境，进一步分解落实责任，明确奖惩制度，举全局之力，积极引进项目，大力争取上级资金扶持，推动民政工作更好地发展。

2、加快推进区社会福利院建设。按照规划要求，全面启动院民综合大楼建设，并加强建设全过程监管，确保达到市级优质工程质量标准，争取年内投入使用。同时，创新管理模式，建立一支专业化服务队伍，规范各项服务制度，不断提高服务质量。

3、全力抓好村极换届选举监督指导和检查验收。各指导小组按照职责分工，深入到乡镇（街道）、村（居）委会，全程参与指导换届选举工作，掌握选举工作进展情况，加强选举工作督查，建立投诉举报机制，及时排查、妥善处理选举工作中出现的新情况、新问题，对群众来信、来电或直接到访反映的问题，及时做好解释答复、教育疏导工作，确保换届选举工作依法平稳有序推进。在选举后期，要认真抓好建章立制和教育培训工作，进一步推进村民自治进程，并按照方案要求，组织开展检查验收总结，圆满完成村级换届选举工作。

4、深入推进示范单位创建。要根据创建标准，重点抓好全国村务公开民主管理示范县（区）、全国综合减灾示范社区、全省社会救助先进县（区）、全省双拥模范县（区）、全省精品农村社区、社区居家养老示范点等示范单位创建工作，强化指导督查、分析评估，不断推进全区民政事业发展。

5、健全优抚安置体系。全面落实各项优待政策，积极推进城镇退役士兵和转业士官安置改革，加大城镇退役士兵培训工作力度，组织城镇退役士兵参加招聘会和技能对接活动，帮助他们解决就业困难，进一步提高自谋职业率。

6、进一步提高城乡社会救助水平。按照省、市要求，加强城乡低保对象审核公示和救助资金专项治理工作力度，增加城乡低保透明度，进一步提高救助标准，完善医疗救助网上同步结算平台，提高救助实效；推进敬老院改（扩）建项目建设，规范服务管理，加快五星级敬老院创建步伐；召开区第一届第二次慈善理事会，选举新一任会长，大力开展慈善募捐活动，加强区爱心慈善超市管理，在慈善爱心超市内设立捐赠接收站点，拓宽慈善救助范围，发挥慈善最大救助效益。

7、努力探索养老服务新途径。进一步巩固社区居家养老试点成果，动员社会力量，围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，依托原有的老年活动场所和现有设施，兴办居家养老服务机构，不断拓展居家养老服务与老年日间照料服务功能，积极探索养老服务新模式。同时，积极争取区政府支持，逐步将我区80—89周岁老年人纳入高龄补贴保障范围，向符合条件的老年人发放高龄补贴。

8、认真落实全民免费火化补助政策。按照吉青府发〔2011〕8号文件的要求，继续推行全民免费火化补助制度，做好全民免费火化补助资金的审核、发放工作，确实把好事办好、实事办实。结合当前殡葬改革工作中存在的问题，尤其是针对各乡镇火化率呈下降趋势的实际情况，进一步加大殡改宣传，加强督查，加大奖惩制度，力促殡葬改革工作稳步推进。

9、优化民政干部队伍素质。进一步推进机关效能建设，加强干部教育培训，强化宗旨意识和业务知识，继续开展争先创优活动，推行机关干部业务工作分乡镇挂点帮扶，促进机关工作人员在做好本职业务工作的基础上，全面熟悉民政业务，提升服务效能。