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扶贫领域巡视反馈整改报告

按照中共县委办公室《关于扶贫领域巡视整改工作的通知》要求,对照《省委巡视组专项巡视扶贫领域反馈问题及县整改责任清单》中涉及我局的整改问题,于11月16日召开农业局扶贫领域问题整改专题工作会,认领任务,明确责任,制定整改方案,确保按时完成整改工作。

一、提高政治站位,自觉落实好巡视整改工作

(一)迅速部署,落实整改责任。11月16日上午,局长主持召开了局党组扩大会落实整改工作。按照县委办公室《关于做好扶贫领域巡视整改工作的通知》要求,将巡视组反馈的问题作为我局当前重要工作认真落实,并成立领导小组。

(二)部门联动,形成合力。党组书记及分工负责的同志切实履行职责,先后召开了三次相关部门调度会,定期听取整改进展情况汇报,及时研究整改中的重大问题。整改责任单位成立了主要负责人为组长的整改工作领导小组,对所承担的整改任务逐条主项进行对照检查,逐条逐项进行整改落实,形成了主要领导挂帅,班子成员领题,牵头单位具体负责的整改领导机制。同时,为加强整改工作的联动性,建立了重点难点问题会商制度。

二、坚持问题导向,不折不扣抓好巡视整改工作

对照《省委巡视组专项巡视扶贫领域反馈问题及县整改责任清单》,需我局牵头的整改问题有三项,配合其他部门整改的问题有四项。局牵头整改的三项为:关于带动能力不强问题中三项内容,具体问题为:扶贫收益分配问题、合作社不规范问题、庭院经济存在空白点问题。局配合其他部门整改的四个问题为:关于“扶志”“扶智”协同推进抓好精准扶贫不够问题、关于立项不够精准问题、关于扶贫资金管理不规范问题、人居环境改善八项工程进展缓慢的问题。此七项整改工作在局党组的领导下进行,由党组书记同志负总责,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立“一个问题、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作机制,落实整改责任,明确整改时限,细化整改措施,确保整改实效。为确保问题整改工作按时完成,我局将七项整改问题按局党组成员分工落实到党组成员包保,并由相应的责任部门具体落实整改工作,制定整改方案。具体分工为:

1、局党组成员副局长索凤林负责庭院经济存在空白点、立项不够精准、人居环境改善八项工程进展缓慢三个问题整改工作,局综合科、新农村办具体实施整改方案制定工作;

2、副局长金岩君负责扶贫收益分配问题、合作社不规范问题两个问题整改工作,农经局具体实施整改方案制定工作;

3、党组副书记孙茂辉负责关于“扶志”“扶智”协同推进抓好精准扶贫不够问题,由新农村办具体实施整改方案制定工作。

三、建章立制,立足常态,形成长效

(一)关于扶贫资金收益分配问题。

组织发改局、市监局、扶贫办召开关于健全完善扶贫资金收益分配机制工作会议,进一步明确扶贫资金的投资受益主体,建立利益联结机制,明确受益分成,增加贫困对象收入,提高项目带动示范作用。

1、制定规章制度。针对扶贫资金收益分配机制不健全、托管协议不完善等问题,制定《关于健全完善扶贫项目资金收益机制整改方案》,《县扶贫项目收益分配管理制度》、本着公开公平公正,重点贫困户优先,分配动态管理的原则,扶贫项目收益分配重点针对全县82个贫困村的建档立卡贫困户,按照贫困户申请,村民代表大会评议,村级初审公示,乡镇进一步审核公示后,报县审批的流程产生最终确定贫困户收益分配名单。

2、加强全县扶贫项目的托管合作。由农业部门牵头联合相关部门制定了《县扶贫项目托管合作协议书》,统一模式,完善内容,同时,要求各乡(镇)、村在签订扶贫托管协议过程中必须有乡(镇)分管扶贫项目领导,以及涉及项目业务的站、办、所、村(场)负责人全程参与,严格把关,确保扶贫项目托管协议准确无误,合理科学。

3、加大责任追究力度。各乡(镇)村要严格执行扶贫政策,不得弄虚作假,严禁截留、挤占、挪用或不按规定使用扶贫项目收益分配资金。县纪委、扶贫办、审计局、财政局等部门要加大联合督查,发现问题及时纠处,问题严重的要及时移交县纪检监察机关依法依规查处。

(二)关于合作社运营不规范问题

加快推进我县农民专业合作社发展壮大,制定《县关于合作社经营运行不规范整改方案》,规范合作社经营行为,使合作社经营严格遵守合作社章程规范运行,更好地为农民服务,促进农民增收,助力脱贫攻坚。

1、全县141个行政村,年底前村村培育创办2个以上合作社,合作社带动贫困户占比贫困人口总数达到50%。使正在经营运行、注入扶贫资金的合作社发挥主导作用。

2、规范经营统一标准。尤其注入扶贫资金的合作社要有固定的办公场所,悬挂合作社牌匾,各项规章制度上墙,账目、年度负债和盈余分配报表齐全,合作社成员台账规范;每年至少召开二次合作社成员代表会议并有会议记录,每年一次合作社全体成员会议并有会议记录,使其达到规范管理,成为县脱贫攻坚的坚强后盾。否则五年内取消任何项目的申报资格。

(三)庭院经济存在实白点问题

以农村庭院资源为基础,以市场需求为导向,把庭院经济与种植结构调整及“精准扶贫”工程紧密结合,优化农村区域布局,充分利用家庭院落资源,运用先进适用的农业生产技术和工程技术,引导农民因地制宜,推广种植、养殖、加工等庭院经济产业模式,促进农民增收,进一步实现农业和农村资源可持续利用。

1、开展调查摸底。各乡(镇)要在2017年末,完成本辖区内农户发展庭院经济情况调查,重点调查未发展庭院经济农户的情况,并将调查结果上报到县庭院经济工作领导小组办公室(县农业局)。

2、加大政策宣传及技术培训。以新型职业农民培训和冬春科技培训为契机,加强对庭院经济种植的政策宣传和技术培训,特别要加大对建档立卡贫困户发展庭院经济的政策扶持力度,增强贫困户发展庭院经济的积极性和主动性。各乡(镇)及各包保部门要在2018年4月末前组织人员进村入户,做好宣传发动工作,并主动跑市场,选准市场销路好、经济效益高、适宜本地庭院发展、农民易于接受的产业大力推广,同时联系农业、畜牧等部门开展好相关技能的培训。及时总结2017年的庭院经济典型,通过现场会、座谈会等形式,把庭院典型示范户的成功经验介绍给大家,从而增强广大农民群众发展庭院经济的信心,激发他们的内在潜力,促使庭院经济整体快速健康发展。

3、做到全面落实。实行县级领导包乡、乡级领导及包保部门包村、包村干部、第一书记及村干部保户的三级包保责任制,达到全县范围内所有农户的庭院全部发展庭院经济,不留死角。县庭院经济工作领导小组每月召开一次例会,听取各乡镇、各部门工作进展情况汇报,并随时随地对各乡镇、各部门工作开展情况进行随机检查。县联合督查室不定期进行督查,对工作态度积极,保质保量完成任务的单位提出表扬。对推诿扯皮、工作不力、没有按标准完成任务的进行通报批评。同时,农业、畜牧等相关部门要结合各自工作任务,分别成立专门的技术服务小组,分赴各乡镇加强对农户的技术指导,确保每个农户庭院经济都能见效。

(四)“扶志”“扶智”协同推进抓好精准扶贫不够问题

以“共建美丽家庭、共享品质生活”为主题,以提升农民生活品质为核心,以创建“洁化、序化、美化、绿化”农民生产生活环境为目标,以提升农民素质和家庭生活品质为着力点,发动农民从自身做起,从家庭做起,改变生活陋习,建立科学文明的生活方式,达到庭院美、室内美、景色美、生活美、村庄美等“五美”的目标和庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求,带动美丽村屯、美丽乡村建设。

1、制定《农业局关于脱贫攻坚“扶志”“扶智”协同推进抓精准扶贫不够的问题整改方案》。积极开展“美丽庭院、幸福干净人家”评选活动,协助制定下发方案,填报申请表。

2、深入组织实施。开展家庭环境集中整治行动,彻底消灭卫生死角,清理庭院杂物,引导广大农民群众更新观念,强化环保意识,养成清洁卫生的良好习惯,实现庭院序化、美化和绿化目标。

3、开展评选验收。积极参与组织开展“美丽庭院、干净人家”评选活动。积极组织实地验收考核。

(五)关于扶贫资金管理不规范问题

为切实加强农村扶贫资产有效管理,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《省农村扶贫开发条例》等有关规定,结合全县脱贫攻坚工作实际,配合财政局制定出台《县农村扶贫资产管理暂行办法》。

(六)关于立项不够精准问题

积极配合发改局制定产业扶贫项目立项不够精准整改方案。总结以往项目立项过程中的经验教训,扶贫项目申报、审批,农业部门负责农业产业扶贫项目立项评审把关工作。

(七)人居环境改善八项工程进展缓慢

积极配合住建局就人居环境改善八项工程中改造农户围墙和大门项目制定《关于人居环境改善八项工程进展缓慢的问题的整改方案》。以全面建成小康社会和建设社会主义新农村为统领,把改造作为改善人居环境的重点。发挥群众的积极性,整合投入、加强组织、全力推进,通过努力,确保年内完成4万延长米的围墙和大门改造建设任务。

1、争取帮扶建设围墙和大门。重点是在县城周边村或者沿公路线村屯,寻求帮扶单位和包保部门的援助,建设农户铁艺围墙和大门,解决因缺少资金,影响工程进度问题。

2、利用项目建设围墙和大门。今年省级美丽乡村3个村和新农村重点村10个村的项目,重点建设农户围墙和大门,每个村屯的围墙做到整齐划一,美观实用。2018年和2019年的省级美丽乡村项目和新农村重点村项目,力争向农户围墙和大门改造项目倾斜。在项目实施过程中,按照工程的形象进度,拨付项目资金,推进项目实施进度。

3、发动村民建设围墙和大门。鼓励村集体和农民自主筹资筹劳开展围墙和大门建设。本着“谁建设、谁受益”的原则,充分调动农民的积极性,改造土坯墙和木门,统一样式,建设围墙和大门,改善和提升人居环境。通过村民自筹自建,推进农村人居环境改善步伐。

四、持续抓好整改,不断巩固深化整改成果

(一)深化整改,确保如期完成整改任务。以落实省委巡视组反馈意见整改要求为契机,高标准严要求推进脱贫攻坚工作,把巡视组的意见和建议落实在行动上,转化为精准扶贫工作的成果。持续加大整改力度,按照整改方案不折不扣抓整改抓落实,做到件件有落实,事事有成效,确保按时按质完成整改工作。对现阶段完成的整改任务,不断巩固和深化;对还未达到整改要求的,增强工作紧迫感,倒排时序,确保整改工作早日完成;对需要较长时间整改的,实行跟踪问效。不断加大扶贫领域监督执纪问责力度,保持零容忍的高压态度,切实营造风清气正的脱贫工作氛围。

(二)落实责任,切实巩固整改效果。以问题为导向,已整改为推手,突出制度建设,全面查漏补缺,健全完善脱贫攻坚工作相关制度规范,建立完善的制度体系,标本兼治,为整改成果的长效化提供制度保障。结合开展巡视组反馈的问题和意见整改工作,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度执行,强化督查、强化检查、强化问责,让整改成果落地生根,真正实现用制度管人管事。进一步落实责任、突出重点、转变作风,不断改进措施和机制,突出重点领域和关键环节,切实把巡视成果转化好、运用好、拓展好,做到举一反三,对照检查其他领域工作存在的相似问题,一一加以改进,不断提高执行力,在责任落实上下功夫。

(三)增强政治意识,坚决打赢脱贫攻坚战。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,切实把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,提高政治定力和政治摆位。全面压实县乡村三级脱贫攻坚责任,确保包村帮户全覆盖。进一步加大扶贫政策宣讲力度,营造脱贫攻坚浓厚氛围。把整改工作贯穿于全县脱贫攻坚全过程,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风改进的过程,真正把巡视成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

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