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“四上”单位审核申报工作汇报

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统计“四大工程”是一个有机整体,基本单位名录库是基础,企业一套表制度是核心,统一数据采集处理软件系统是平台,联网直报系统是手段。建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库是统计“四大工程”建设的重要基础。“四上”单位是基本单位名录库建设的重要组成部分,在企业“一套表”改革和联网直报中发挥着“龙头”作用,因此,做好“四上”单位申报工作,确保信息的准确和符合条件的企业及时入库,关系到能否真实反映当地的经济发展水平。

一、“四上”企业审核申报确认工作的重要性

“四上”企业是指规模以上工业、限额以上批零住餐企业、资质以上建筑业和房地产开发经营企业、规模以上服务业单位。“四上”企业作为企业一套表联网直报的调查对象,其信息是否真实可靠,直接影响到统计数据质量。加强“四上”企业审核确认工作,即在企业纳入到联网直报系统之时抓好“入库”管理,目的在于进一步规范和夯实基本单位名录库,筑牢“先进库、再有数”、“不在库、不出数”这一联网直报工作首条红线,以保障“四大工程”的顺利进行。“先入库、后报数,要入库、走程序”既是“四上”企业审核确认工作必须遵循的原则,也是对“四上”企业审核确认工作的总结概括。由名录库生成的“四上”企业调查单位库,按照统一单位标准、统一单位管理、统一工作流程、统一软件平台的原则,进行审核确认和维护管理,并为企业“一套表”实施提供及时、准确、详实的调查单位,对于防止重名重码和跨地区、跨行业重复上报,确保源头数据质量,提高统计能力和政府统计公信力具有十分重要的作用。

二、“四上”企业审核申报工作中存在的主要问题

1.审批范围界定不清。依据审批工作的相关通知要求,审核包括年度审核和月度审核,在审核范围和审核时间上各不相同。按照审批工作的职责分工,相关专业人员把好质量关,名录库人员把好入库关。月度审核对象主要是新开业企业和改制、重新注册企业。年度审核对象主要是成长型企业、退出企业和新注册企业。以上范围看似简单,实际工作中甄别起来则需要下很大的功夫。目前,基层存在将往年开工的老企业在月度里作新企业申报,将不在名录库的成长型企业也进行申报,导致延迟企业入库时间。

2.审核环节脱节。“四上”企业审批工作中,名录库管理机构和专业人员在审核职责上各有分工,审核环节有前有后,缺少交汇融合,易出现片面的审核结论。现有制度对于审核权限大致划分如下:名录库管理机构负责审查申报企业的证照材料是否齐全、规范;是否符合统计单位划分规定;是否存在重复申报等情况。各专业负责审核企业申报的专业资料是否齐全、规范,行业小类划分是否准确;是否为当年新开业企业;是否达到规模(限额)统计标准等情况。以上分工看似清晰合理,然而在实际操作中,单位是否达到入库标准,往往需要对以上指标的综合考量才能判断。在实际审批过程中,如果各自为政,势必得出片面审核结论,使问题企业漏网或误卡达标企业。

3.网络审批系统有待改进。一是《审批登记表》、《增减变动一览表》等未在系统中设置,进而不能自动生成,而需要另外重复填写审批系统已有的信息,耗费了不少时间。建议完善系统功能,使《审批登记表》、《增减变动一览表》能通过系统自动生成,这样导出后,需要填写的信息已经完整,只需单位或县级统计部门盖章即可。二是由于“四上”审批时间比较集中,尤其是第二批年度审批成长型企业由于审核时间紧,在收集资料或录入环节中出现问题后,没有足够的时间纠正,导致企业无法通过审批。

4.企业配合程度低。一是企业积极性不高。企业普遍认为,申报“四上”企业后,要履行联网直报工作义务,工作任务增加,企业申报的积极性、主动性不高。二是部分企业已达到规模,但申报资料不全。一般纳税人是规模工业申报的必要条件,有的企业虽已生产营业,但暂未办理一般纳税人。三是申报资料审核严格,企业配合度降低,有厌烦情绪。随着统计“四大工程”的不断推进完善,“四上”企业申报工作也越来越规范严格,新开工投产企业、新成长为“四上”的企业等都要求填报正规的统计报表和一些财务报表,任务繁重。加之部分企业领导对申报“四上”企业申报重视不够,企业统计人员与财务人员衔接不到位,一些报表数据难以取得,有的统计分类把握不到位,企业证件与报表资料不规范,比如经常出现少材料、少公章,“三证”过期,项目备案文件有误,统计报表和相关财务报表数据不匹配不合逻辑等问题。这些资料在经过上级严格审核后,相当一部分要退回企业往返填报修改多次,一些企业对此表现出厌倦情绪,认为是小题大做,故意为难他们,影响了企业积极性。

三、完善“四上”企业审核申报工作的几点建议

1.完善制度,明确责任主体。从长期看,以国家制度的形式明确企业以及各级统计等相关部门在申报纳统过程中应当承担的法律责任和义务,从根本上解决企业在申报纳统过程中出现的一系列问题,确保企业按规定程序及时入统。进一步明确部门组织“四上”企业申报。企业达到申报条件后,由县级企业主管部门(经信、住建、商务等)向县级统计局提出申报申请,经县级统计局现场核查符合标准的,由主管部门指导企业完善申报资料并进行初审报县统计局审核报批。

2.管理服务并举,做到两个前移。“四上”企业审核工作中,对申请纳入国家统计联网直报系统的准“四上”企业是否达到规模限额标准全面考量的同时,需要对其统计基础工作情况进行深入的了解,对申请企业存在的问题加以指导,力求在企业进入统计联网直报系统之前,对其进行一次规范化的管理与服务。一是执法检查前移,通过督导检查发现问题。在以往的统计工作实践中,对于一个新纳入统计联网直报的企业,一般是在其填报了统计报表之后,才会对其进行执法检查或者督导检查等工作。在检查中一要依据“四上”企业填报的统计报表检查数据是否真实,二要检查统计人员持证上岗情况,三要检查统计台账等基础工作建设情况,如果出现问题则要依据有关法律法规作出行政处罚。新进入统计联网直报系统的“四上”企业往往会因为刚刚开始填报统计报表,统计人员业务素质不高,内部统计制度不健全等原因,出现这样那样的问题而受到行政处罚。在“四上”企业进入联网直报系统之前,在审核工作阶段就对其统计基础工作进行全面的检查,就能够发现一些可能会影响到数据质量的薄弱环节,把执法检查工作前移,加强统计行政管理工作。二是业务指导前移,有针对性地开展业务培训。根据“四上”企业审核工作中发现的统计基础工作方面存在的问题,有针对性地对企业进行业务指导,就是要教会企业在哪里填表和怎么把报表填准。首先要让企业掌握联网直报系统的使用方法,解决在哪填表的问题;其次要对企业进行业务培训,使企业掌握统计报表各项标准和指标解释,解决填准的问题;再次,对企业的统计基础工作进行规范,为提高数据质量创造良好环境。业务指导工作前移,就是要为“四上”企业提供有针对性的服务,促进统计数据质量的提升。

3.创新方法,加强沟通协作。审核工作中,名录库管理机构和专业部门有明确的职责分工。由于彼此间的职责有交叉,有些特殊问题需要双方共同协商确定,在审核过程中需要打破专业间职责界限,分工不分家。名录库管理机构和专业部门的工作人员都要全面了解审核标准,加强沟通,对于存在异议的企业,名录库管理机构和专业部门要及时交换意见,共同商讨审核处理意见。按照“分项审核和综合审核相结合、技术性审核和逻辑性审核相结合、人工审核与机器审核相结合”的方法,贯彻好“程序外审核先于程序审核”的思路,以程序外的资料审核为基础,确保程序审核准确无误。根据审核程序“一库在线”的模式便利,上级统计部门可以将审核端口前移,在县(区)一级录入企业信息、导入企业资料后,就着手开展“预审核”工作。一方面节约后期审核时间,提高工作效率;一方面为应对特殊情况预留时间。

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