信建局房屋拆迁工作汇报

近年来，我们在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“三年倍增，跻身十强，全面达小康”的奋斗目标，积极落实县里的各项中心工作和目标任务，特别是在实施大发展、大建设，“双城带动”，项目落地和推进城镇化进程中，认真贯彻执行拆迁安置政策，严格履行拆迁管理程序，在维护和保障被拆迁人合法权益的前提下，不断加强对全县拆迁工作的调查研究，采取了分别指导，因地制策，重点推进的拆迁安置方法，为有力地促进了全县经济建设和社会发展。下面我将全县拆迁管理工作汇报如下：

一、基本情况

（一）、拆迁实施情况

我县房屋拆迁工作自2001年国务院《城市房屋拆迁管理条例》颁布实施以来已走过十个年头。十年来，在县委县政府和建设局的正确领导下，在县人大的有力指导和各部门的配合支持下，我们紧紧围绕县委县政府制定的发展目标，本着“拆迁一处，造福一片，稳定一方”的原则，严格按照拆迁法律法规要求，依法拆迁，平安拆迁，先后实施了双凤开发区园区拆迁，大房鄞水库项目拆迁，镇园区拆迁，阜阳北路改扩建项目拆迁，县镇旧城改造项目拆迁，新站托管区拆迁，合蚌高铁项目拆迁等一系列重大拆迁项目，全县累计拆迁面积达220万平米左右，其中南部地区拆迁量较大，双凤开发区拆迁房屋面积已达100万平米，共拆迁84个村民组，拆迁4862户，人口12697人；双墩镇累计拆迁房屋面积32.8万平方米，拆迁村民组31个，单位23家，拆迁户数2620户，人口6331人（不含高铁拆迁人口）；镇已拆迁1362户7500人，22万平方米（不含整村推进及新农村拆迁）；三十头镇拆迁面积35万平米；水湖镇拆迁面积近10万平米。所有拆迁项目均已平稳完成，安置工作都在稳步推进，实现和谐拆迁。

（二）拆迁政策情况。

我县房屋拆迁工作严格按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《省城市房屋拆迁管理办法》执行，并结合县情实际制定了《县城市房屋拆迁管理办法》，补偿安置有产权调换和货币化补偿两种方式供被拆迁人选择，房屋货币化采用评估制，以市政府批准的《县年度城镇房屋拆迁补偿基准价》作为房屋评估依据。

总体来说，我县的拆迁补偿安置工作区分为两个片区，南部片区（一区三乡镇）和北部片区。南部片区为双凤开发区、双墩镇、三十头镇、镇等一区三乡镇，由于该片区经济发展速度相对较快，拆迁量较大，涉及集体土地上征地拆迁较多，加之毗邻市区，其拆迁方案参照市区，采用以拆迁征地范围内的人口为补偿安置依据，按照人均给予产权调换或货币补偿。

北部乡镇片区拆迁量小，大规模拆迁主要集中在县城（水湖镇），主要为国有土地上房屋拆迁，我们严格按照条例规定对被拆迁房屋进行价格评估，评估价格以《县年度城市房屋拆迁补偿基准价》为依据，结合年度房地产市场价格确定。被拆迁人以被拆迁房屋评估价和安置房的评估价格相互结算产权调换的差价。

（三）、安置情况

目前，全县安置情况不容乐观，安置楼建设严重滞后，亟待解决。双凤开发区应建恢复楼面积为885754.12㎡，现已建成徐桥苑、凤霞社区、凤梅家园三个安置小区，已建成安置面积538833㎡，目前已回迁安置面积489217.83㎡，占应安置面积的50%左右。在建安置房面积21.6万㎡，待建安置房面积14万㎡。

双墩镇应安置房屋4995套，43.9万㎡，已建成丰湖苑社区、万里社区、外环花园等三个安置小区共建成33幢1193套，99320㎡，目前已安置521户，1122套，占应安置户数的22%左右，差距较大，安置房建设任务繁重。

镇已拆迁1362户7500人，应安置面积219320平方米，已安置832户4597人，103200平方米，占应安置面积的47%左右。

镇近年来拆迁工作主要在规划的工业聚集区4.3平方公里范围内，共涉及徐大郢、后郢、前郢、郑小郢、双井、井岗7个村民组403户，目前已拆除368户，35户在正在拆迁之中。2008年，9月，镇政府投资4000万元建设了百花馨园安置小区，共12栋4.2万平方米，去年5月份交付使用，目前已安置部分拆迀户。

县镇已建成“益民苑”安置小区，建筑面积33596.69平米，332套，现已安置250套，剩余82套。在建“锦湖家园”安置小区，规划建筑面积43万平米，入住户数4060户。目前一期在建13.6万平米，可安置拆迁户数1140户，建成后能够保障县城拆迁安置要求。

二、主要做法

（一）着力抓好政策制定，保障拆迁有据可依。

认真抓好拆迁政策的制定是保证全县拆迁平稳有序进的前提。2003年以来，我们根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《省城市房屋拆迁管理办法》的规定，结合我县实际出台了《县城镇房屋拆迁管理办法》（长政〔2003〕35号），用以指导全县房屋拆迁工作的开展。按照法律法规的规定，委托具有资质的房地产评估公司，会同物价、土地等部门认真调查摸底，根据我县房地产市场实际情况，制定了《县年度城市房屋拆迁补偿基准价》，已上报2007年、2009年度基准价，由县人民政府报市人民政府批准公布作为评估依据。目前，我们正在积极组织开展2011年度房屋拆迁基准价的制定工作。

（二）、强化拆迁日常管理，实现和谐、平稳拆迁。

工作中，我们始终秉承“保障用地、依法拆迁、有情操作”的原则，着力抓好以下几个方面工作：一是突出方案审查。拆迁方案是一个拆迁项目的“核心”，方案制定必须合法合规，细致精确，具有极强的可操作性。实践中我们强化对各乡镇拆迁方案的指导把关，在方案制定上，采取事前认证调查摸底，听取群众代表意见，不断修改完善。在政策把关上，准确掌握相关政策内涵，做到政策执行不走样、不打折扣。在方案内容上，突出审查方案的科学性、操作性和统一性，对拆迁补偿指导价格、拆迁实施步骤、补偿方式、激励政策进行细致审查分类，为拆迁工作顺利推进打下坚实基础。二是严格依法拆迁。严格依法依规办理《房屋拆迁许可证》，加大对于无证、超范围拆迁等违法行为行政处罚力度。拆迁项目必须实行“三榜公示”，即在拆迁范围内、相关人员密集场所和报上，对被拆迁户信息、房屋评估情况、房屋安置情况进行公示，接受群众监督。严格履行房屋拆迁行政裁决程序，合理合法、公平公正的裁决拆迁纠纷，对于符合强制执行条件的当事人，严格按照法律程序，向县人民政府申请行政强制拆迁或向县人民法院申请司法强拆，保障当事人合法权益。三是统一拆迁操作程序，坚持阳光拆迁。制定详细的拆迁操作流程和细则，采取集中培训与现场培训等形式对所有业务人员进行政策和程序普及。统一拆迁操作程序，实行“五个一”制度，即一套人马、一把尺子、一个口子、一个标准、一户一档，确保拆迁工作“零差错”、“零失误”、“零投诉”。四是强化补偿安置监管，坚持规范操作。实行补偿安置资金专户储存、专账专管、专款专用、封闭管理的“三专一封闭”的管理制度。实现严格的资金管理倒查追究制度，谁签字谁负责，谁出错谁负责，确保资金安全及时补偿到群众手中。房屋安置实行全程公开，按照签订协议先后顺序挑选安置房，现场选定、现场安置，公平、公正，切实维护了群众利益。五是建立正确高效的现场工作方法。在实施拆迁前，把拆迁宣传作为中心来抓，分别召开不同层次的征求会、座谈会，宣传拆迁的好处，给群众算好拆迁账。在拆迁实施过程中，分片包干到人，特别是发挥社居委干部的优势，人人头上有指标，有任务，发挥全体人员的能动性，统一思想，齐心协力，统一行动，使大家拧成一股绳，一鼓作气共同去完成拆迁安置工作。六是坚持个案协调机制，有情拆迁。对于拆迁过程中矛盾焦点问题给予跟踪解决等，着力化解矛盾，本着尊重历史、面对现实，解决实际问题的原则，一事一议，特事特办，保障群众的最大利益，放弃简单粗暴的行政强制，认真深入的了解被拆迁户的需求，了解他们的真实想法，把政策法规讲透，让群众该得利益一分不少。坚持“以调为主，调、裁结合”的原则，积极发挥行政裁决的功能作用，也依托行政诉讼的审判优势和相关部门的协作优势，灵活运用，务求实效。七是切实加强服务意识。工作中，针对我县拆迁战线狭长的特点，为了把方便留给群众，我们建立“流动办公”制度，坚持把“办公室”放在每个拆迁现场，靠前指挥、一线协调，拆迁现场一但出现问题，办公室立即现场办公，问题不解决人员不撤离，被拆迁当事人和群众亲切的称为“流动办公室”，切实提高了协调服务效率。

（三）、全力以赴确保重大项目的拆迁安置工作。合蚌高铁建设项目前期征地拆迁工作，是国家重点工程，项目拆迁房屋面积约21万平方米，涉及7个乡镇区和国营水家湖农场，目前已拆迁19万多平米。为保障项目的顺利实施，我们始终把项目拆迁工作作为重大政治任务来对待，严格做到“四个到位”即：“方案制定宣传到位、操作标准程序规范到位、补偿资金发放监管到位、信访维稳矛盾化解及时到位”。创新工作方法，建立健全“定期调度机制”、“流动办公机制”、“个案协调机制”和“考核奖惩制度”等一系列制度，圆满的完成了县委县政府交办的工作任务。高铁的征地拆迁工作受到了省市领导和相关单位的充分肯定，全省铁路建设征地拆迁会议放在我县召开，无为、泾县、广德、寿县等县及庐阳区发改委先后来我县学习取经。

三、主要问题及原因

1、回迁问题。目前，全县安置小区建设情况严重滞后，亟待解决。南部三乡镇回迁率最高的双凤也只有50%左右，多数群众从拆迁到目前过渡期已超过30个月，群众强烈要求尽快回迁安置。造成问题主要原因是各乡镇拆迁补偿安置资金严重不足，安置小区建设无法保证进度，如不及时筹集资金，加快安置楼建设，易造成群体性事件，影响社会稳定。

2、安置房房产证办理问题。目前，多数乡镇已回迁安置的房屋均没有办理房产证，主要是有关乡镇的拆迁安置房建设时规划、建管部门需要的报建材料不完备。另外，部分乡镇反映有关部门要求按照现行市场评估价格缴纳税费，群众存在抵触情绪。

3、违法建设问题。各乡镇拆迁中存在违章建筑多，合法房屋认定存在困难，缺乏遏制违法建设滋生有效手段，合法利益与非法利益碰撞较大，群众利益难以平衡，矛盾较突出。

4、集体土地上拆迁问题。各乡镇因经济建设，需要大规模征地拆迁，但多数征地拆迁未办理拆迁许可证，亟待规范。根据国务院《条例》规定，只有国有土地上拆迁才能办理《拆迁许可证》，集体土地拆迁只能先征地后拆迁，但实际操作过程中多数乡镇项目因无法完善征地手续，导致无法办理许可证，项目实施过程中遇到拆迁矛盾，无法律化解手段，导致工作被动，甚至违法诉讼。

5、拆迁政策统一性问题。目前，我县南北部拆迁政策存在差异，虽然总体实施情况较好，但从法律和政策层面长远考虑，需要统一口径、标准，减少政策差异。另外，当前在新老政策交替过程中，由于各乡镇前期拆迁安置周期太长，导致新老拆迁利益差距较大，矛盾积聚，难以处理。

6、拆迁安置小区管理问题。由于各乡镇拆迁安置小区配套设施建设、物业管理等问题无法明确，拆迁安置小区管理亟待规范，拆迁户反映较大。

四、下步打算和建议

1、建议各乡镇多渠道筹措资金，保证拆迁补偿安置资金到位，县政府在政策、资金方面给与支持，加快拆迁安置小区建设，尽快回迁拆迁群众。加强拆迁小区管理，完善配套设施，引入物业管理，明确政府承担项目，减少被拆迁户顾虑。无法及时回迁的，及时兑现过渡期补偿费用，做好宣传解释工作，稳定群众情绪。

2、根据县主要领导要求，县政府尽快研究，以南部地区拆迁实施细则的形式，确定南部地区拆迁政策，保证其合法依据，统一拆迁政策口径，方便操作，并从拆迁补偿政策政策层面，加大违法建设成本，遏制为谋取拆迁利益的违法建设。

3、做好拆迁档案管理工作，尽快收集完备拆迁安置房办证相关资料，将此事提上日程，报请政府牵头明确办证相关单位专人、专责负责办理此项事宜。

4、加大全县各乡镇拆迁工作的指导力度，强化拆迁工作人员培训，着重培训拆迁政策及实际操作标准，统一思想、统一认识、统一操作标准。县政府各部门、各乡镇拿出有力措施，强化违法建设查处力度，净化拆迁环境。

5、进一步规范拆迁行为，加大管理，对于拆迁中的违法乱纪行为严厉打击，绝不姑息，特别是集体土地上的征地拆迁行为，严格依法依规办证拆迁，灵活运用行政、法律手段及时调处拆迁矛盾。

各位领导，拆迁安置工作是当前社会发展中的焦点问题，事关百姓利益，领导重视，社会关注，今后，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大的有力指导和督促下，进一步加强政策研究，把握县情，规范管理，在保障发展，维护被拆迀人利益之间求得平安和谐的拆迁局面，为经济又好又快发展做出新的更大的贡献。