编办机构编制工作汇报

一年来，机构编制工作，在市委、市县政府和市编委的准确指导和省编办的精心指导下，坚持以邓小平实践、“三个代表”主要思想和党的十七大精神为指导，结实坚持科学发展观，持续认真贯实党中心、国务院《通知》、《条例》和省委、省县政府有关增强机构编制治理文件精神。围绕服务全市经济社会赶超式发展的大局，切实增强机构编制治理，改良办法，严控总量，盘活存量，深化改革，较好地完成了各项工作任务。现将全年工作进行总结回忆，并提出下一年工作计划。

一、完成的首要工作及特点

（一）抓好十七大精神的学习

采取集中学与自学、评论与领会交流等办法，重点学习了十七大对“加速行政治理体制改革，建立服务型县政府”作出的新部署和提出的详细要求。经过学习评论，深入体会了加速行政治理体制改革是具体建立小康社会的客观要要求主要行动，准确认识了行政治理体制改革的基本偏向、目的和首要任务，掌握住了机构编制工作的大方向。

（二）推进乡镇机构改革

依照省里的统一部署，重点抓了县乡、县镇、县乡的改革试点，在此基本上，总结了试点经历。还，对全市十个县（市、区）的改革状况进行了调研，构成了质量较高的调研申报。7月下旬，在万载县召开了全市乡镇机构改革座谈会，推行了3个县的改革经历，要求各县（市、区）把乡镇功用定位到“执行政策、推进发展、服务群众、促进调和”上来，以设立“便民服务中间”为平台，改变本能机能，优化组合人员，以坚持完善机关内部治理机制和服务机制为保证，完善各项准则，具体推进乡镇机构改革，全体提高为经济和社会发展服务的程度。到当前为止，各县（市、区）乡镇“便民服务中间”遍及坚持，乡镇本能机能获得了改变，机构和人员获得了合理整合，机关内部治理机制和服务机制获得了进一步完善。

（三）完成市直事业单位改革

在稳固市直事业单位改革效果的基本上，经过查询研讨、重复寻求意见，制订了149个市直事业单位的“三定例定”，于5月底印制下发。“三定例定”界定了本能机能，审定了编制，明确了指导职数和内设机构，创新了治理体制和机制，为改革后的规范治理打下了扎实的基本。

（四）严把机构编制审批关

1、严厉执行“严控”规则。在贯实中心、国务院《通知》、《条例》和省委、省县政府有关文件中，持续抓住一个“严”字，认真做到全市机关单位有空编才干进人，一年来，市直没有发生一例超编进人景象，县（市、区）对进人核编把关越来越严，超编进人景象获得了有用避免。对单个超编的单位，尽可能会其超编人员调度到有空编的单位。据计算，市直机关行政编制3063名，实有人数2977名，空编86名；县（市、区）直机关行政编制5637名，实有人数7271名，超编1634名，估计今后三年每年到龄退休的约500名，到2011年可以基本消化。

2、严厉执行审批准则。持续坚持机构编制“一支笔”审批、按治理权限审批准则。凡触及机构编制事，严厉依照“向机构编制部分专题申报、编办专门受理审核、编委专门研讨”的要求做事，保证机构编制审批规范运转。经过把好机构审批关，冻住了行政机构审批。市直副县级以上事业机构的设置，一概报省机构编制部分审批；县（市、区）副科级以上事业机构的设置，一概报市机构编制部分审核，在节制总量的前提下，坚持撤一建一的准则，按权限审批。在严厉治理行政编制的还，事业编制也严厉执行了总量节制。市直和县（市、区）为增强某项工作所需求的事业编制，都是在总量中盘活存量，调度处理。

（五）完善人员编制与工资联动治理机制

针对全市各级机关单位存在的编制治理与财务供养人员脱节的问题，拟草了《关于增强人员编制和工资治理的施行意见》，经由重复评论、寻求意见，报市编委指导核定，已于9月11日以市委办、市县政府办文件下发，文件明确了编制与组织、人事、财务部分的职责权限和联办准则，对人员进入、调离、请长假外出、退休、去世等变化状况，规则了实时处理核编、上下编和增减工资手续的操作顺序和做事规律，坚持了互相联接、互相制约、按期检查、跟踪问效、责任追查的约束机制，从准则上根绝了“吃空饷”问题的发生。此文下达后，惹起了市直各单位指导的高度注重，相关部分积极跟进，严密共同，各单位对存在的问题认真清算，实时申报，梗塞了治理破绽，有用地处理了“吃空饷”问题。

（六）履行编制实名制治理

1、下发了履行编制实名制治理工作意见。为使编制实名制治理工作顺利推进，拟草了《关于在全市各级党政群机关事业单位执行编制实名制治理的意见》（寻求意见稿），召开了局部市直单位分担指导参与的寻求意见座谈会，经重复评论修正，报市编委指导核定，明确了编制实名制治理的基本准则、定员办法、操作顺序和详细要求，以市编委文件下发，为全市履行实名制治理工作制订了规范。

2、精心部署实名制治理工作。一是落实了专项经费。市县政府为市直单位施行编制实名制治理工作处理了经费18万元，各县（市、区）也辨别处理了6—30万元的专项经费，全市共处理专项经费120多万元。二是召开了专门大会。5中旬组织召开了全市行政事业单位编制实名制治理工作大会，具体部署了履行编制实名制治理工作，明确了工作任务、职责、时间和质量要求。

3、具体完成注销和发证工作。全市各党政群机关、事业单位从5月下旬开端，悉数进入了编制实名制治理工作的详细操作阶段，我办人员辨别到市直各单位指导把关，对操作进程中发现的问题，经重复研讨，再次下发了《市编办<关于在全市各级党政群机关、事业单位执行编制实名制治理的意见>的增补阐明》，使详细施行工作得以顺利推进。据计算，市直行政单位工作人员3356名，事业单位工作人员8454名，已悉数注销发证，归入了编制实名制治理。县（市、区）履行进度略慢于市直单位，但到2012年元月底前基本能完成。。

4、大力履行机构编制信息治理。在做好编制实名制治理注销发证的基本上，依照中编办编制实名制治理系统软件要求，我办把机构编制治理信息化当做一项主要的基本工作来抓，从八月份开端熟习软件操作、开会发动部署、培训工作主干、搜集整治数据、施行数据录入、把握数据运用，当前，各单位数据录入已基本完成，到2012年2月底前可具体完成此项工作。随着编制实名制治理软件的履行，可逐渐完成机构编制日常治理的信息化，到达提高治理效率和程度目标。

（七）增强机构编制监督检查

1、大力整治“两超”问题。本年4月7日至11日，会同市委组织部、市监察局、市人事局分3个组，对2007年5月25日全省机构编制工作大会今后，各县（市、区）机关超编进人、超职数装备指导干部的状况，在上一年底检查的基本长进行了跟踪检查，检查中发现，虽然各县（市、区）在贯彻执行上级有关增强机构编制治理的文件精神方面比以前注重，但县（市、区）对本级机关存在超编进人、超职数装备指导干部和逆向进人的问题，没有惹起足够的注重，该纠的问题没有实时改正，新的问题还在发生。检查完毕后，实时汇总了检查状况，提出了限日整改的意见建议，市委、市县政府、市编委指导听取汇报后，都高度注重，专门召开编委会、市委常委会进行研讨，构成了严令限日整改的意见，市委办、市县政府办立刻下发了《关于严厉限日改正“两超”问题的通知》（办发电[]77号），严令各县（市、区）对本级机关单位2007年5月25日今后呈现的两超问题必需在本年9月底以前改正，拒不改正的，将追查有关指导的责任。到当前为止，绝大多数县（市、区）已整改改正到位。2012年3月还将组织“四家”持续跟踪问效，一抓究竟。

2、认真检查节制乡镇机构编制和实有人员状况。依照省编办下发《关于对节制乡镇机构编制和实有人员状况开展自查和回头看检查的通知》（编办发[]5号）要求，于4月上中旬，对各县（市、区）节制乡镇机构编制和实有人员状况进行了实地检查，并实时向省编办申报了自查状况。从检查状况看，各县（市、区）对乡镇行政、事业编制治理状况优越，乡镇党政机关、事业站所均有空编，没有发现违规问题。

3、认真抓好信访督办。为使机构编制治理监督社会化，逐渐完善监督告发准则，我市对“12310”机构编制投诉告发德律风，完善了告发受理、查办、反应工作顺序，做到了热情招待，认真受理，对反映的问题实时查询处理，不克不及处理的问题，实时讲清缘由。截止到当前，本年我办共受理各类信访共8件，个中来信3件、来电5件，均予以调查决和答复。

（八）做功德业单位年检工作

事业单位年检工作认真贯实《事业单位注销治理暂行条例》及其《施行细则》要求，采取“集中预定、上门服务、现场办公”等方法，严厉把好各类资料审核关，对资料不全或不规范的进行现场指导，有力地保证了工作质量和效率。全市已于4月底具体完成了2007年龄业单位年检任务。还抓好“三基一化”基本建立，搞好网上注销，抓好监督治理，优质高效服务。

（九）做好其他工作

1、搞好调研工作。一是搞好了乡镇机构改革调研工作。为有用推进乡镇机构改革，市指导十分注重，市委常委、常务副市长刘定明同志屡次率领我办干部深化试点乡镇查询指导，我办指导及工作人员先后八次到三个试点县深化查询研讨，重点围绕如何改变乡镇县政府本能机能，建立服务型县政府进行调研，并总结三个县的试点经历，构成了《改变乡镇县政府本能机能坚持和完善服务型县政府体制和机制》的查询申报，在市县政府《参阅件》及网站《发展论坛》上全文刊登，有用地指导了各县（市、区）乡镇机构改革的深化。二是搞好了事业单位改革调研工作。在调研中，总结回忆三年来事业单位改革的成功经历和存在的不足，进一步深化对事业单位改革的认识，围绕如何施行分类改革、增添生机、坚持机制提出了较为系统的见地，构成了《模仿分类多措并举稳步推进事业单位改革——市市直事业单位改革的实践与考虑》的调研文章，为推进各县（市、区）事业单位改革供应了较好的经历和思绪。

2、盘活行政事业编制资源。针对市直本能机能增强单位编制不足，人员偏紧，而本能机能削减单位人员编制相对充裕的状况，依照“节制总量、盘活存量”的要求，经过具体的查询摸底和横向调查兄弟设区市编制装备状况，在重复寻求意见的基本上，提出了市直局部单位编制调整意见，经市编委研讨赞同，跨行业、跨部分合理地调度了行政编制14名、事业编制5名，共触及市直16个单位。靖安县对少量乡镇站所事业编制进行了横向调整。经过编制调度，盘活了局部编制资源，有力地促进了局部当地和单位本能机能效果的更好发扬。

3、做好行政审批准则改革工作。在稳固第一批市直单位“两集中、两到位”行政审批准则改革效果的基本上，于本年元月完成了第二批市直单位行政审批准则改革。为使改革落到实处，于本年5月和10月先后两次深化市直有关单位检查，从检查状况看，市直43个部分执行“两集中、两到位”状况优越。为把市直单位“两集中、两到位”改革的成功经历扩展到十个县（市、区），5月协助市县政府拟草下发了《关于在县（市、区）开展行政审批“两集中、两到位”改革工作施行意见的通知》，并催促各县（市、区）抓好落实，到当前为止，各县（市、区）的此项改革已具体到位。

4、做好援助灾区工作。一是积极援助抗寒救灾。2月初，我办指导心系挂点村灾情、心系群众，特地赶到万载县白水乡永新村进行抗寒救灾慰劳，实地观察灾情，与村干部共商抗寒救灾，恢复活产的对策，奉上慰劳金2000元。二是积极援助抗震救灾。在四川省县发生8.0级大地动后，屡次召开主任办公会，研讨援助灾区事，发动本办机关和机构编制系统干部职工发扬“一方有难、八方援助”的精神，援助灾区人民抗震救灾、重建家园。全市机构编制系总共捐助人民币3.5万余元，

（十）增强本身建立

1、搞好主题教育实践活动。依照市委的统一部署，从5月初起，认真开展了“解放思想求打破，科学发展促赶超”主题教育实践活动，经过学习发动、寻求意见、建言献策、自查自纠、集中整改等活动，使此次主题教育实践活动获得了分明的成效。共搜集意见、建议共40条，主任办公会分析整治成六个方面的首要问题进行重点整改。经过整改，坚持了《办件准则》、完善了“人员编制和工资治理方法”、启动了机构编制治理软件履行工作、增强了机关人员的营业培训等。

2、搞好党风廉政建立。依照《市党风廉政建立责任书》，一年来，认真抓住了增强学习、完善准则、加大监督等各个环节，使党风廉政建立工作贯串于机构编制工作的各个方面及每个环节，有力地促进了机关工作人员的清廉从政。依照中共中心《施行大纲》及《-2012年工作规划》要求，于7月份，制订了《市编办坚持健全惩办和预防腐败系统-年工作规划》和《市编办年坚持惩办和预防腐败系统工作目的与任务》，进一步加强了党风廉政建立工作的方案性和针对性。

3、增强求真务实作风建立。依照市委的要求，从9月中旬到10月底，集中开展了求真务实作风建立活动。经过学习发动、深化查找问题、集中时间整改，使活动在主题教育实践活动的基本上更加深化了一步，重点查摆了干军队伍责任心不强、做事才能弱，指导班子对干部传、帮、带不够，工作落实上捉襟见肘等问题。经过整改，完善了机关学习准则、工作落实准则、对干部的传帮带方法和干部才能提高审核方法。

4、执行目的治理责任制。为进一步增强机构编制工作的治理，本年对全市机构编制系统具体执行了目的治理责任制，依照“工作项目、工作质量、责任人、完成时限”的要求，科学分化和量化年度工作目的，把工作任务落实到详细单位，责任分化到详细人。对县（市、区）编办下发了目的治理审核方法，使工作目的量化到位，审核办法更加科学；与本办各科（局）签订了目的治理责任书，采取分担指导与分担科（局）长、首要指导与分担指导签订的方法，构成了目的明确、责任到人、科学审核、量化计分、奖优罚劣的目的责任审核机制。

5、做好县政府信息网上公开工作。依照市县政府办“突出重点、掌握关键”、“公开为准则、不分隔为破例”的信息公开要求，具体整治机构编制信息，认真审核，严厉把关，高质量地完成了县政府信息网上填报和信息公开工作，为公创办事、优质服务打下了优越的基本。

6、抓好宣传报道工作。严密围绕机构编制工作，认真办妥《机构编制信息》，本年已编纂信息7期，比上一年多编纂4期。全市编制系统工作人员积极涌跃向各级新闻媒体投稿，本年已投稿150余篇，特殊是在中心机构网上稿完成了零的打破，共上稿14篇。

二、存在的不足

1、指导班子对集体研讨决定的事项还存在分工负责抓落实不够的问题。

2、机关工作人员还存在营业才能较弱、办件质量不够高的问题。少量机关工作人员工作不足层次性，有时丢三落四，做事效率不高。

3、少量县（市、区）编办在履行编制实名制治理工作中，存在畏难心情，工作迁延被动。

三、2012年工作计划

（一）做好贯实市委办、市县政府办《关于增强人员编制和工资治理的施行意见》的工作。重点抓好编制部分与组织、人事、财务部分对人员变化的结合处理，严厉落实“人员变化通知单”的开具和转递准则，认真搞好编制与财务部分的人员编制和工资状况年度会审，扎实抓好催促检查，跟踪问效，保证对吃“空饷”人员的彻底清算，保证今后不再发生新的吃“空饷”问题。

（二）做好行政治理体制改革、机构改革工作。依照省里机构改革统一部署，结合我市实践，在4月份启动，在9月底以前完成市本级机构改革工作。还，指导各县（市、区）搞好机构改革，保证岁尾前具体完成。

（三）持续推进乡镇机构改革。要在遍及坚持“便民服务中间”，完善治理机制的基本上，探究如何进一步改变乡镇本能机能，坚持更加科学合理的治理和服务机制，探究乡镇机构人员进一步伐整组合以顺应坚持服务型县政府的需求的思绪和办法。

（四）持续抓功德业单位改革。一是依照上级部署，做好文明体制和医药卫生体制改革。二是指导县（市、区）搞功德业单位改革。

（五）持续完善编制实名制治理工作。在具体履行实名制治理工作的基本上，抓好实名制年检工作。在实名制治理软件数据录入和初步运用的基本上，抓好软件的具体开发应用。

（六）持续抓好“两超”问题的检查和跟踪问效。依照市委办、市县政府办《关于严厉限日改正“两超”问题的通知》（办发电[]77号）的要求，对各县（市、区）能否发生新的“两超”问题要在上半年进行一次检查，下半年持续跟踪问效，保证机构编制治理走上规范化、法制化的轨道。

（七）抓功德业单位注销治理。一是抓功德业单位年检工作，进一步提高网上年检的质量和效率。二是抓功德业单位注销后的跟踪治理，进一步提高注销治理的律例性和严厉性，提高事业单位法人的履责认识和依法治理程度。

（八）大力支持市经济开发区和袁州区的经济和社会事业发展。要认真依照市委、市县政府的要求，对市经济开发区和袁州区的经济和社会事业发展赐与全力支持，做到在机构编制工作中，对“两区”报来的事项尽快处理，在不违背政策规则的前提下变通处理。在市经济开发区的人事安排上，严厉按“不插手、不干预”的禁令做事，并协助其抵抗不正之风。

（九）持续抓好编制部分本身建立。一是认真依照中心、省、市的要求，深化开展科学发展观主题教育实践活动，进一步抓好机关干部的学习，提高政治和营业本质，改良工作作风，加强为经济和社会事业服务的身手。二是增强党风廉政建立，认真制订和落实“2012年坚持惩办和预防腐败系统工作目的与任务”，提高党风廉政建立程度和实效。三是进一步完善和落实目的治理，保证市委、市县政府告知的任务和上级主管部分安插的工作落到实处。四是进一步健全各项工作准则，提高治理和服务程度。