商务部门综合行政执法年终总结

自我县被国家商务部、省商务厅确定为商务综合行政执法试点县以来，县商务局党委高度重视，在上级商务主管部门的精心指导和大力支持以及县委、县政府的正确领导下，始终按照《商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）》要求，结合我县实际扎实开展商务综合行政执法工作。目前执法软硬件建设初具规模，执法程序进一步规范，执法效果明显增强。现将试点工作情况总结评估汇报如下。

一、采取的主要措施

1、立足长远，切实加强组织领导。县委、县政府高度重视商务综合行政执法试点工作，专门成立了县商务综合行政执法试点工作领导小组，县长亲自挂帅担任组长，商务、人事、编制、财政、劳动等部门负责人为成员，下设办公室在县商务局，由商务局局长任主任，负责日常工作的开展。制定并出台了《县人民政府关于加强商务综合行政执法工作的通知》和工作方案，明确了工作目标和任务。

2、务求实效，注重理顺体制机制。年我县被确定为商务综合行政执法试点县后，县商务局及时向县委、县政府汇报有关机构组建和编制落实情况，县政府常务会议就组建商务综合行政执法大队做了专题研究，同意成立商务综合行政执法大队，为财政全额拨款的副科级事业单位，定编12名，目前已到位9名；其中下设商务举报投诉中心（联系点）定编1名。主要负责行使生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场及其他行业管理等商贸领域法律法规赋予的行政执法职能。商务综合行政执法大队各项经费开支已全部纳入了县年度财政预算。

3、针砭时弊，健全各项规章制度。根据新形势需要，我局在原有基础上紧密联系实际，不断完善各项规章制度，并适时向社会公开行政执法、监督管理、咨询服务等内容及举报投诉电话。目前，共建立完善《县商务综合行政执法大队人员管理制度》、《县商务综合行政执法行政处罚操作规程》等30项规章制度，既有利于执法工作开展，又方便于广大群众监督执行。

4、多措并举，不断增加建设投入。定为试点县之后，县商务局严格按照政府常务会议专题研究部署，首先明确商务局是行政执法的主体，根据需要整合酒类监督管理和定点屠宰执法力量，同时再从内部抽调2名思想素质高、执法能力强的骨干力量组建县商务综合行政执法大队；其次立足现有条件，积极向县委县政府反映，协调有关部门增加扩改办公场地200多平方米；再次安排专人负责与电信局、服装厂、家俬城等联络，签订协议安装举报投诉电话、定做执法服装、购买办公桌椅、办公用品及必要的防护、检测设备。

5、形式灵活，深入开展宣传活动。县商务局利用春节和“3.15”两个重要时段，在本地电视台播出2个商务综合行政执法宣传专题，滚动播出50余次。同时，在县城中心九龙广场开展大型商务综合执法“3.15”宣传活动。宣传内容涵盖生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场管理等商务流通领域政策法规和真假辨别常识。宣传方式主要是以宣传车、咨询台（真假酒现场鉴别）、宣传单、展牌、横幅、假酒现场销毁等形式，宣传车深入城区大小街道和部分重点乡镇，现场咨询达百余人次，散发宣传单5000份，制作展牌10块，横幅20条，假酒现场销毁高档白酒贵州茅台酒38瓶、五粮液56瓶、水井坊14瓶，还有部分过期变质低档葡萄酒6桶、啤酒11件、国公酒2件。通过“3.15”宣传，有效增强了消费者维权意识和健康消费意识，群众反响良好。

6、突出重点，加强法律法规培训。为推进商务综合行政管理规范化、科学化、法治化建设，提高执法人员素质，自去年底以来，县商务综合行政执法大队确定每周星期五下午为业务法规学习日。邀请局里的法律顾问和有关法律专家授课，结合日常执法中的案例组织研讨。通过学习，提高了执法大队队员的执法水平，强化了法律意识。目前，12名执法人员全部通过了业务考核，且全部取得了行政执法证。今年3月，由分管商务工作的副县长卢建中同志带队，率县商务综合行政执法大队专程赴省内已被商务部确定为第一批试点单位的娄底市商务局和长沙县商务局，考察学习商务综合行政执法工作。考察学习期间，得到了同行商务主管部门领导的热情接待和工作支持，并就商务综合行政执法经验举措等情况进行了深入细致的探讨和交流。此次外出考察，对推动我县商务综合行政执法工作，获取了宝贵的借鉴经验，创新了商务综合行政执法工作思路。

二、取得的主要成效

1、执法队伍和中心建设初现规模。目前，县商务综合行政执法大队定编为财政全额拨款的副科级事业单位，实际到位9人，并已挂牌成立，下设中心兼大队办公室、一中队、二中队、法规股。主要负责行使生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场等商务执法职能。商务综合行政执法大队各项经费开支全部纳入了财政预算，目前商务部下拨试点专项经费已到位30万元，县财政以划拨配套经费总计35万元作为开办经费，专用于试点工作建设。

2、软硬件建设不断完善。我县商务综合行政执法大队现有办公室6间，会议室1间，车库1间，总面积200多平方米。所有办公（会议）桌椅、资料柜焕然一新，特别是中心严格按照商务部要求统一安置了高规格形象背景墙并挂贴规章制度牌、双人屏风办公桌、铁皮资料柜，。所有办公室、会议室都是依照中心规格布设，添置新电脑5台、新空调3台、新会议桌椅1套、资料柜6组、新沙发椅茶几5套。统一制作了大型背景墙2块、规章制度牌30块，做到件件公开，项项上墙。举报投诉电话安装就绪，已开通电信座机的举报投诉服务电话，铁通、移动通信待省电信局就转接呼叫平台协调开通后即可投入使用。目前，办公电脑、照相机、摄像机、执法人员服装、头盔和防刺背心及防割手套已全部订购到位并已投入使用，执法文书格式也按省商务厅要求进行了规范。

3、执法检查成效明显。今年来，我局商务综合行政执法大队加大了对县城城区生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场等领域的执法检查力度。到目前为止，共开展酒类执法集中检查18次，成品油执法集中检查5次，生猪定点屠宰执法集中检查16次。共查获无证经营酒类品种8起，销售假冒伪劣高档白酒类商品案17例，均已立案，其中12例已结案，其余案件现正在调查取证处理之中。其中3月29日查获的一起数目较大，有五粮液酒2件，经抽样鉴定查实属假冒酒类商品，态度极为恶劣，我局已严厉惩处该假冒酒类经营行为。4月27日，执法大队办公室接县加油协会成员电话举报投诉，我县高坪镇有3处未获得成品油零售经营许可正在非法零售柴油的窝点。我队于次日上午，集中力量并联合乡镇相关人员，开展了整治无证照经营成品油专项行动。通过集中整治，执法人员对其当事人进行了严厉的批评教育，并现场组织学习了《成品油市场管理办法》和《无照经营查处取缔办法》等有关法律法规，并对非法零售柴油点进行取缔。

三、存在的主要困难、问题及原因

1、举报投诉服务中心仅开通电信座机的举报投诉服务电话，铁通、移动通信待省电信局就转接呼叫平台协调开通后才可投入使用。

2、联合执法工作难度大。商务部门加大了对假冒酒类产品的打击力度，但根据商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》有关规定，对酒类禁止生产、流通的行为进行处罚，商务部门必须协同质量技术监督、工商行政管理等部门进行处罚。在实际工作中，出现单位与单位配合不协调。如果由商务部门单方做出的处罚假酒的决定，当事人又不主动履行，而要申请法院强制执行时，法院可能以商务部门无权处罚为由而裁定不予执行。如果当事人以商务部门执法主体不适格为由提起辅以或诉讼，那商务部门在复议或诉讼中将败诉，导致执法效果差。

3、执法人员的培训力度有待进一步加强。一是肉眼识别假酒特别是各类高档酒的能力有待提高；二是法律法规的培训有待加强。

4、执法成本高。在实际工作中，查处的假酒都要送到厂家鉴定，但由于执法期限的限制，往往少量甚至一瓶洒也要送到长沙，成本过高并且不便。

四、工作打算及建议

1、加强自身队伍建设。继续组织举办各种类型的执法业务知识培训，及时发现问题、解决问题，努力提升执法人员的执法水平和执法素质。

2、加强与上级业务主管部门的衔接。定期汇报试点工作进展情况，反馈试点工作出现的新问题。同时，扩大与其他试点县的联系与交流，学习外地的先进经验。

3、全面开展商务综合行政执法工作。以开展“三项整治”为主要抓手，即酒类流通、生猪定点屠宰、成品油市场等专项整治，以点带面，全面铺开商务综合行政执法工作。同时，加强商务综合行政宣传工作，让广大群众知晓、支持和理解商务综合行政执法工作，营造良好的商务综合行政执法工作氛围。

4、加大宣传和扩展的服务功能。目前知晓的人还不多，举报投诉量也不大，我们一方面结合行政执法加大宣传力度，使之真正做到家喻户晓；一方面努力将的服务功能扩展至家电下乡、招商引资、万村千乡市场工程、农村商务信息、家政服务信息咨询等领域。