省抗震防灾工作情况汇报

***地区，**年代以来，一直被国家列为重点监视防御地区。今年又被国家列为全国*个有可能发生中强地震，值得注意的地区。*抗震防灾工作在建设部、省政府的领导下，认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》和国务院、建设部有关会议精神和文件，在建立、健全防震抗震领导体制、抗震管理机构、建立抗震防灾法规、规章及抗震设防、抗震加固、农村抗震、抗震科研等方面，取得了新的进展。

一、逐步建立、健全地方抗震防灾法律、法规，使抗震防灾工作逐步走向法制化、规范化轨道

*省委、省政府历来十分重视抗震防灾工作，**年代以来，多次召开专门会议；文件，及时研究解决抗震防灾工作中的重大问题。****年*月常熟地震以后，省和重点监视区的市、县各级人民政府都建立了防震抗震领导小组，设立了抗震管理机构。目前，全省**个省辖市中，有**个市**个县（市）建立了抗震办公室；设立正规编制和配备了专职人员，其余市、县配有专（兼）职人员管理日常抗震工作。《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施以后，*人大、省政府根据《防震减灾法》和*实际情况，组织制定了《*防震减灾条例》，于****年**月省人大常委会审议通过。《条例》明确了建设行政主管部门与地震等有关部门的职责分工及工程抗震防灾管理的基本要求，解决了建设与地震部门长期以来职能交叉，职责不清的问题。为了进一步贯彻《防震减灾法》和《*防震减灾条例》，省政府进一步加快了抗震防灾立法工作。在有关部门的协调下，前不久，省政府常务会议审议通过了《*建设工程抗震防灾管理规定》，即将以省长令形式颁布施行。*防震减灾及抗震防灾法规、规章正在逐步建立、完善，并与国家出台的法律、法规、规章配套，形成了较完整的抗震防灾行政法规体系，使抗震防灾工作有法可依，有章可循，有力推动了抗震防灾工作深入开展。

二、搞好调查研究，力争尽早完成抗震加固任务

自****年唐山地震以来，我们一直把抗震加固工作作为抗震防灾工作的重要内容始终不渝地坚持常抓不懈。在国家和省财政的大力支持下，并动员企业自筹一部分资金，加固完成了各类建筑****万平方米，约占需要加固面积的三分之一，共投入资金*．**亿元。但由于原有未设防的工程面广量大，欠账太多；限于财力物力，不可能在短期内把所有工程加固完毕，也不应当无限期拖延下去。根据国务院、省政府有关文件要求，参照首都圈抗震加固工作做法和经验，我们设想；为了确保原有重大工程的抗震安全，也为了尽快完成抗震加固任务，必须加大对抗震加固的投入。对重大的必须确保的工程，以国家补助为主，企业适当自筹，限期完成加固任务。为了作好前期调查研究工作，当好政府的参谋和助手；我们一方面组织市、县对所在地区重要工程进行排队摸底；另一方面，组织有关专家根据调查资料进行分析整理，提出了《**坑震防灾重点工程建设可行性研究报告》作为向省政府建议的基础资料。该《报告》对抗震防灾重点工程建设的重要性、必要性、紧迫性、立项依据、建设目标与主要任务、已具备基本条件及项目实施方案等，均作了比较充分的论证。据初步分析，列入*需要完成的重点工程项目为*项，预计总投资需*亿元。其中，重大工程、可能发生严重次生灾害工程及有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物约需*．**亿元。我们向省政府作了报告以后，已批转有关部门研究处理，并责成省政府办公厅督办。这项工作刚刚开始，还有待有关部门进一步协调和省政府批准。

三、加强新建工程抗震设防管理，建成以工程抗震为中心，抗震设防为重点的震灾防御体系

加强新建工程抗震设防管理是确保工程抗震能力的关键。对此各级建设行政主管部门给予了高度重视。去年全省共审查新建工程项目****个，约***万平方米，经审查有**％左右工程不同程度的质量问题，约有*％的工程违规或超规范设计，存在严重的抗震质量问题：有的开发公司片面追求大空间、利用率，方便出售，任意取消承重结构，给工程留下抗震隐患。通过审查及时发现问题，予以纠正。加强抗震设防管理我们主要从三个方面着手进行。一是加强抗震设防标准管理。如宿迁市位于郯庐断裂带发震断裂层上，属*度抗震设防区。省有关部门和地方政府多次要求降低抗震设防烈度。我们认为象这类重大问题，必须得到国家建设行政主管部门批准，任何单位和个人不得随意提高或降低。该市至今仍坚持按*度进行抗震设防。二是建立、健全抗震设防审查制度。一般工程由所在地区抗震办组织审查，中央、省属工程及超限建筑工程由省抗震办组织审查，符合抗震设计要求的工程，发给抗震设防审查证书。省、市成立了抗震设防专家委员会，建立符合工作要求的审查程序，编制审查质量标准，确保了审查工作顺利进行。施工图审查工作开展后，抗震审查与施工图审查进行协调，合理分工，各负其责，尽量减少建设单位负担，又要确保审查质量。三是抗震设防管理贯穿于工程建设全过程。施工单位必须按照抗震设计和施工规范进行施工，监理单位必须按照抗震设计进行监理、有的市已实行全过程监督检查，跟踪监督直至工程竣工验收。对新建工程进行抗震设防把关的同时，加强对现有工程抗震能力维护。根据省政府要求，现有工程如需加层改造，建设单位必须报建设行政主管部门进行抗震安全审查，防止乱拆乱改，保护好现有工程能力。

四、村镇抗震防灾工作进一步深入开展

村镇建设抗震防灾工作，首先是抓好村镇抗震防灾规划。建设部在我省召开村镇建设抗震工作现场会议以后，认真贯彻了建设部《关于加强村镇建设抗震防灾工作的通知》和现场会议精神。各市根据村镇建设发展要求及时调整工作思路，与村镇建设部门密切配合，在小城镇、中心村的建设中落实抗震防灾措施。其次是抓好农房抗震。针对苏中、苏南地区空斗墙较普遍的特点，省政府、省建委多次发文，明确规定农民新建二层和二层以上房屋不得砌筑空斗墙和毛石砌体。有的市在试点的基础上对村镇建设助理员进行培训，加强技术指导，农村建造空斗墙的越来越少。据统计，“九五”期间，全省农村房屋抗震设防率达到**～**％。

五、建成一批隔震减震试点工程，新材料、新技术得到推广应用

提高建设工程抗震能力是项技术含量高、难度大的工作。从目前的抗震措施来看，主要是提高工程结构承载能力、刚度和变形能力，达到“小震不坏，中震可修，大震不倒”的防御目标。但是，地震具有不确定性，一些地震往往超过当地地震基本烈度，按目前的抗震设计方法，抵御更大地震的潜力是有限的。同时，还应注意到，现代建筑内部仪器、设备以及装璜价值已大大超过了建筑本身，采用新的隔震、消能减震技术来减轻结构的地震反应和损伤显得十分重要。为了新技术顺利推广应用，保证工程抗震质量，我厅成立了“*建筑工程隔震减震技术专家工作委员会”，制定了章程，实行了建筑工程隔震减震新产品市场准入制度。每项工程都进行了抗震设防专项审查。到目前为止，宿迁、徐州、南京、南通等市已完成试点工程**项，约**万平方米。去年*月，我厅与省科技厅联合在南京召开了隔震减震新技术推广报告会和现场会，总结推广隔震减震工程试点经验；进一步推动了全省抗震新技术试点工作开展。

今后工作打算：

*、进一步宣传、贯彻《中华人民共和国防震减灾法》和国务院、建设部有关会议文件精神，制定地方配套法规，继续完善地方抗震防灾行政法规体系。加强法制宣传，加大执法力度，把我省抗震防灾工作再向前推进一步。

*、进一步落实《*》措施和对策，提高综合抗震防御能力；抓紧组织编制苏北地区（徐、淮、连、盐）区域综合防御体系，建立、完善全省综合防御体系框架。继续抓好城市抗震防灾规划修编，以适应城市规划和建设需要。

*、继续加强新建工程抗震设防管理工作，与施工图审查密切配合，总结交流审查工作经验，提高审查质量，把好抗震设防质量关。

*、加强对抗震加固工作的管理，管好用好省财政补助的抗震加固经费，确保加固重点和加固质量。主动与有关部门协调，争取*抗震防灾重点工程早日批准实施。

*、进一步深入开展村镇抗震示范小区试点工作。村镇抗震工作基础较好的市，开展镇抗震防灾规划编制，总结交流经验；逐步推进村镇抗震防灾规划编制工作。以规划为龙头，落实抗震防灾措施，提高农房抗震设防率，增强农村抗震防灾能力。

*、积极开展抗震科研，推进科技创新工作。在原有隔震减震试点基础上，适当扩大试点地区，加强试点工程的管理，确保工程抗震质量。总结交流试点经验，提高科技创新水平。

我省抗震防灾虽然作了一点工作，但与建设部和省政府要求，与兄弟省市相比还有一定差距。我们要认真贯施全国抗震工作会议精神，学习兄弟省、市好的做法和经验；继续努力；开创抗震防灾工作新局面。