防汛抗旱讲话二则

时间:2022-07-31 10:56:00

防汛抗旱讲话二则

(一则)

月日,市召开了防汛防旱工作会议,今天上午,又召开了全省防汛防旱电视电话会议。再过一天,就要进入汛期了,在此,我先向大家说明一个数据,希望引起大家的关注。年,我区的GDP为36.34亿元(全区总面积为1652平方公里),每平方公里创造的效益是220万元,那一年的洪水造成的直接经济损失达到10.91亿元;年,全区GDP1110亿元(全区总面积1266平方公里),每平方公里创造的效益是8768万元,一旦发生类似水灾,如没有有效的工程措施和非工程措施支撑,潜在的经济损失有可能将是年的数十倍,那将是何等的触目惊心。鉴于灾害成本已大幅提高,我们任何一个地方都淹不得,也淹不起。今天,召集大家在这里开会,目的只有一个,就是在总结经验,分析研究的基础上,切实采取有效措施应对各种挑战,全力做好今年的防汛防旱工作,确保全区社会稳定和人民生命财产安全。等一会顾区长将从全区经济社会发展的全局高度,对做好今年的防汛防旱工作作重要讲话,请大家深刻领会、统一思想,认真贯彻。根据会议安排,下面我就全区汛前准备工作情况作一简要汇报:

一、当前形势分析

(一)从气候气象情况来看。当前我们身处的地球,由于人类肆意破坏自然规律的行为,改变了大气固有的运行规律,地球也正在以它的方式报复人类。从全球范围看,去年澳大利亚东部暴雨滂沱,山洪咆哮,巴西、斯里兰卡、南非等国洪水泛滥,灾难深重,中欧、美国东海岸暴雪铺天盖地;从国内来看,去年夏季南方诸省出现大范围超常规和超预期的暴雨,冬季北方(包括我省苏北)出现少有的干旱,新疆冬季融雪造成洪灾。这些现象表明,风调雨顺只是暂时的,而由天气演变引发的自然灾害将会家常便饭。自年以来,我区已十多年没有发生流域性大洪水,时间间隔越长,发生大洪水的可能性就越大。另据国家气象中心预测,由于受拉尼娜(反厄尔尼诺现象)事件逐渐减弱的影响,今年我国汛期容易出现南、北两条多雨带,在东南沿海地区将可能出现持续强降雨。今年月份以来,常武地区降雨量明显偏少,份平均降雨量为76.9mm,较常年同期偏少近六成,创出了历史新低。据市气象部门预测,今年常武地区将受到2-3个热带风暴或台风影响。因此,今年的防汛形势十分严峻,不容乐观。

(二)从工程抗灾能力来看。近年来,我区经过持续的大投入、大建设,防洪基础得到不断强化,防洪标准和能力显著提高,但与经济社会发展的要求相比,仍然有较大差距。从基础设施来看,河湖堤防和圩区防洪标准还不高,全区还有部分圩区防洪能力标准严重偏低,标准堤顶高程应达吴淞6.6米-7.0米,许多圩堤目前的堤顶普遍在6米左右,部分圩堤甚至在5.5米以下;从现实情况来看,在建水工程多,工效发挥慢、城镇排水设施标准低、部分地区排涝动力不足,城镇防洪大包围工程还未形成等问题,已成为严重的防汛安全隐患。

(三)从抗灾准备工作来看。近年来我区基本没有发生大的洪涝灾害,因此在部分干部群众中存在一定的侥幸心理,主观上对防控工作盲目乐观,存在麻痹思想和松懈情绪,认为发生特大洪灾的概率毕竟很低,未在思想上做好防大汛准备。其实,水患离我们并不遥远。就在去年最后一次台风从长三角过境时,离武进仅200公里的杭州遭遇了千年一遇的强降水,3小时降雨量达218毫米。按照武进有史记载的百年一遇降水量标准是24小时233.3毫米。全区目前中心城区防洪标准达到一百年一遇,相关镇村仅为二十年一遇标准,如果杭州的降水量换在武进,那么,结果将不堪设想。同时,由于相关防汛责任单位人员变动,很多部门主要领导、分管领导,可能刚刚接触防汛工作,对辖区内的水情、工情、重点防汛区域还不熟悉,防汛法律知识还未掌握,还缺乏临战指挥经验,急需尽快熟悉防汛业务。

综合上述三方面形势,今年的防汛形势依然不容乐观。对此,我们要本着"有灾无灾作有灾准备,大灾小灾作大灾打算"的认识来开展今年的防汛防旱工作,从组织、人员、物质上做好充分准备,从工程措施和非工程措施上做好充分准备,全力以赴,完成防汛防旱各项任务。

二、汛前准备工作情况

(一)认真开展汛前大检查。月份,区防指即对全区汛前检查工作作出部署,各镇(开发区、街道)认真组织,突出防汛防旱责任制、工程险工隐患处理、在建工程安全度汛措施、河湖清障、防汛预案完善等内容,立足防大汛、抗大旱、抢大险,坚持边检查、边处理、边反馈,确保工作一项一项落实到位。月日,区防办组织汛前检查组,分赴各地对重点堤防、泵站和防汛物资储备、抢险队伍建设、在建工程安全等情况进行详细检查。在月日前,各镇已完成辖区内排涝站、闸站电器线路检修及站容站貌整洁等工作,并及时修复故障开机运行,使设备均处于良好状态,全力确保汛期正常运行。

(二)加大险工隐患整改力度。今年,全区汛前检查共查处险工隐患66处,较往年有大幅增加,其中堤防险工18处,险工长度13.64公里,河湖障碍、淤积30处,病险涵闸站18处。针对汛前查出的各类险工隐患,区防办于月-日向各责任单位发出了17份险工隐患整改通知书,均由各责任单位防汛领导小组组长签收,进一步明确任务,落实责任。同时,在月日,区防指组织区水利、发改、交通运输、住建局等部门对险工整改情况进行联合督查,以保证各类险工隐患及时整改落实到位。截至月底,66处隐患整改完成的37处,正在整改的19处,有待与相关涉险工单位协调整改的4处,暂不能整改但已落实好应对措施的6处。

(三)继续加强水利基础设施建设。截止目前,全区水利工程建设共完成土石方488.8万方,加固圩堤16.2公里,疏浚镇级河道28条,整治村庄河塘344条,在建排涝站、闸16座,完成电灌站53座。运南片重点县工程、圩堤达标试点工程、雅浦港整治等一批防洪除涝工程正在加快推进,大批工程将在近期完工,全区水利工程防灾抗灾能力进一步提升。城区半夜浜、战斗河招投标全部结束,施工队伍已进场施工,河道清淤和驳岸工程力争主汛期前完工,确保城区水系沟通。

(四)全面落实防汛防旱责任制。按照防汛防旱工作实行行政首长负责制的要求,督促各镇对防汛防旱指挥部成员进行了调整充实。目前,全区防汛防旱指挥部成员已全部到位。月日,区防指在《武进日报》上公布了全区防汛防旱指挥部成员名单、各镇(区、街办)防汛防旱领导小组成员名单和19个3000亩以上圩区责任人名单,接受社会的监督。同时,进一步修编和完善了《市武进城区防洪应急预案》、《市武进区防台风应急预案》、《市武进区抗旱应急预案》以及《市武进区中心城区防洪应急预案》,各镇也根据各地具体情况,对防汛应急预案重新修订和完善,各类预案已全部交防办备案。

(五)加强防汛物资储备和防汛抢险队伍建设。今年的防汛物资,在物质储备数量较往年增加10%的基础上,又在舜河、孟津河、扁担河等坍塌严重河段对物资数量和品种进行了增储补足。据统计,全区共存储袋类60.8万只,桩木112.5立方,毛竹树棍4620枝,竹排300只,铁丝5360公斤,元钉400公斤,块石50吨,土工布2.25万平米,救生衣1900件,钢管122吨,铁铲1350把。同时,今年武进还获得中央拨付抗旱专项资金200万元,用于购置潜水泵38台套、输水软管4400米和水上移动抗旱设备,进一步改善抗旱设施条件。全区防汛队伍逐步壮大,已成立各类抢险队伍259支,总人数达6072人,计划于月下旬举办防汛知识与抢险技术培训班,进一步提高抗洪抢险专业队伍的技术培训和实战演练。

(六)加快水文监测站改造建设。为进一步准确监测汛期雨情、水情,为防汛科学决策提供有效依据。今年在等主要河段新建8座水文自动测报站。通过水文自动测报系统、计算机网络、实时信息采集系统,保证防汛信息准确、可靠、及时传递。目前,8座水文监测站主体建设任务已全面完成,设备安装全部到位,正在对各类设备调试运行,预计在4月底调试全部结束,确保汛期正常投入使用。

三、目前存在主要问题

尽管近几年全区水利工程建设投资逐年增长,水利工程的整体防灾能力有了提高。但是由于我区地形复杂、防洪战线长、历史遗留问题多。从汛前检查的情况来看,还存在一些安全隐患,应引起高度重视。

(一)圩区和通航河道险工险段多。一是部分河湖堤防坍塌严重。近年来,部分通航河道由于通航船只多、吨位大,两岸常年受船行波冲刷,河岸坍塌十分严重。孟津河嘉泽晨山村沈叶桥北有300米河岸凹陷遍布,有的已坍塌至堤顶;舜河郑陆镇段河道两岸大部分无驳岸护坡,经船行波及雨水常年冲刷,坍塌十分严重,去年汛期就曾多处出险,必须尽快治理。二是部分河湖堤防标准不足。如锡溧漕河河道改造后,前黄、洛阳段河道堤顶标高普遍不足,达不到防洪要求;采菱港湖塘镇马东圩有450米防洪堤身单薄,基础渗漏;南夏墅街办综合场圩在没有与水利站取得技术上衔接的情况下,擅自在北堤中段,开挖5-6米宽,新建一道直径为450毫米的自流引水穿堤管涵,由于施工质量不高,致使引水闸止水不良,将造成滆湖堤防隐患。

(二)病险闸站问题突出。我区地处水网地带,圩区众多,现有排涝站、灌溉站1200余座。尽管近些年来加大了病险闸站的改造力度,但是,仍有大批老闸站由于始建于上世纪七、八十年代,目前机房破旧、机泵老化、闸门损坏、启闭困难,有的圩区泵站长期运行,设备损坏严重,急需维修。如郑陆联圩排涝站、经发区西排涝站、遥观前杨排涝站和牛塘串心河排涝站等一批闸站都因设备陈旧、机泵漏水等原因,已不能正常排涝,动力严重不足。

(三)城镇开发建设致河湖阻水情况严重。随着城市化进程的加快,开发商建设随意筑坝断流,并在工程完工后遗留土方堵塞河道的现象依然不少。如经发区扁担河入湖口因西太湖建设改道向南入湖,目前原有河道被填埋,改道河道和桥梁施工缓慢,严重影响扁担河沿线度汛安全;牛塘镇兴隆河、漕溪浜因延政西路、虹西路施工导致多处被填埋或堵塞,严重阻碍行洪畅通;湖塘镇东升排涝站因高架二期工程建设,导致泄洪河道550米被占用或填堵,造成涝水排入运河不畅,严重影响东升排涝站排涝。

四、下阶段工作意见

今年的防汛抗旱工作要从防大汛、抗大旱的要求出发,围绕区防汛总目标,各地、各部门要从战略和全局的高度,加大工作力度,着力强化“八项”措施。

(一)着力强化险工隐患整改。针对汛前查出的66处险工隐患,各责任部门务必在汛前全部整改到位。现在离主汛期还有一个月的时间,各地要抓紧有限时间,组织力量,对全区所有河道、堤防等工程及水文、通信等设施进行一次拉网式再检查,对查出的问题要认真研究,逐项落实整改措施。对汛前来不及处理的问题,要研究制定应急度汛措施,落实管护人员和抢险队伍,备足防汛物料,确保安全度汛。

(二)着力强化防汛工程建设。截止月底,大部分防汛工程土建部分已基本完工,正进行设备安装调试,但仍有个别项目进展缓慢。在此,我再明确下,在确保质量的前提下,各类防汛工程务必保证在汛前完工,发挥工程效应。下阶段,大家要抢抓有限时间,对已完成的项目,进一步加强维护和管理;对正在实施的项目,要尽最大可能加快工程进程,并制定在建工程安全度汛预案;对各类工程隐患点需要实施加固工程的,要按照“分级管理,分级负责”的原则,抓紧制定方案,限期整改到位。

(三)着力强化防汛物资储备。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备。在防汛物资储备方面,区抗排总队、湖塘、雪堰、牛塘等镇的物资储备基本达到了集中存储、分类堆放、标识清楚的要求。但还有一些镇的物资存储存在场所不规范,物资堆放散乱,代存代储点多等现象。下阶段,各镇、有关单位要按照区防办的统一安排,进一步补充防汛物资,并切实加强日常管理,对物资的品种、数量建档立卡,登记造册,汛前要再进库逐项清点,清仓翻晒,防止防汛物资流失或霉烂变质,确保防汛物质储备数量充足,质量可靠。

(四)着力强化应急处置能力。汛期,各级各部门要加强联动,充分发挥成员单位的作用,形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。要严格执行24小时值班制度和领导带班制度,认真履行值班职责,保证通讯畅通,及时收集、报告防汛信息,确保工作不出疏漏。对不严格遵守防汛值班制度的要通报批评,以严肃防汛值班纪律。各单位要适时组织开展防汛演练,提高队伍实战能力。尤其是区抗旱排涝总队作为全区专业防汛队伍,要进一步加强防汛机动抢险队和应急救生队建设,不断加强管理和培训演练,提高队伍技能水平和装备水平,根据承担的任务和职责,发挥专业抢险队的作用。在一旦发生险情时,各级各部门要按照区防指的统一指挥,确保步调一致、协调有序、沉着应对。

(五)着力强化各类预案落实。要高度重视防汛预案的编制工作,进一步修订完善防汛、防旱防台应急预案,尤其要把预案的落实作为一项重要工作来抓,对照预案规定的预警响应措施逐项抓好落实。各级防汛责任人员和工作人员要认真学习预案,熟悉预案的运用条件、工作规程、审批权限和响应措施等,确保发生水旱灾害突发事件时能有效应对。

(六)着力强化预测预报和预警。及时准确的雨情、水情是开展防汛工作的基础,是进行调度决策的重要依据。要加强对中短期天气、雨、水情预测预报工作,特别要加强对极端灾害性天气事件的监测和预报,充分利用先进的科学技术,提高预报的超前性、预见性。要加强圩堤、闸站等工程的监测,发现异常情况,及时预警,并及时启动预案组织抢险。

(七)着力强化巡查执法力度。汛期,要加强圩堤险工险段、重点部位和簿弱环节的巡查和防守,所有责任人、危险点监测员、工程管理员必须上岗到位,按照有关规定开展巡查。一旦发生河湖警戒水位的汛情或出现工程险情等异常情况,要加大巡查防守力度,增加巡查防守人员,加密巡查次数,确保第一时间发现。同时,要加大河湖障碍清除力度和排水系统监督管理力度,对肆意侵占、阻塞河道和排水设施的,一定要排除干扰,按照“谁设障,谁清除“的原则,责令设障者限期清除,保证汛期行洪通畅和排水畅通。对有障不清或清障不力造成损失的,要依纪依法坚决追究有关领导和当事人的责任,严肃处理。

(八)着力强化防汛抗旱兼顾。据我区建国以来的旱涝记录统计,共遭遇了19个洪涝灾害年,17个干旱灾害年,出现旱涝交错的年份共有5次,基本上发生一次洪涝(干旱)灾害,就有30%的几率发生先涝后旱或先旱后涝现象。因此,我们在立足防大汛的同时,始终要坚持防汛抗旱两手抓。切实转变就防汛抓防汛,就抗旱抓抗旱的工作方式,努力做到统筹兼顾,积极做好抗旱各项准备工作。首先要加快镇村河道清於和重点河流综合整治步伐,提高河道的引水、蓄水、供水能力。其次,要加快修订全区水资源综合规划,进一步完善抗旱应急供水预案。采取严格的水源保护措施,抓好计划用水、节约用水工作,合理调配水资源,保证人民群众的生活用水和饮用水安全。第三,要逐步实现灌溉方式的多样化,根据不同的种植结构配置不同的灌溉设施,以提高抗旱能力。

同志们,汛期将至,防汛防旱工作任务艰巨,责任重大,事关全区经济发展和社会稳定大局,事关人民生命财产安全。我们一定要提高认识,明确责任,周密安排,齐心协力,以更加科学严谨的态度、更加求真务实的作风、更加扎实细致的措施,全力以赴做好各项防汛防旱工作,确保全区安全度汛,为全区经济快速发展、社会稳定和谐、人民安居乐业提供安全保障。

(二则)

近几年来,我县防汛抗旱工作成效明显,没出现任何因为防汛而垮了一塘一坝,也没有出现群体性伤亡事件。同时这几年,我们在防汛的基础设施建设上加大了力度,一是预警系统不断得到提升。在警报系统方面,我们增添了锣鼓、警报器等不少设备。二是进坝交通设施得到改善。去年我们完成了9座水库的进坝公路,今年还要解决10座。全县总共是31座,要用三年的时间全面完成。三是通汛设施不断完善。去年我们解决了30多个水库的程控电话,今年也要解决30多个。在乡镇这一块,整个防汛系统的基本条件、基础设施有了很大的提升,这些是应该给予充分肯定的。

防汛抗旱工作既有规律性,又有很大的突发性。涨不涨洪水,从统计的角度来讲有规律性。比如说,全县年平均降雨量在1300—1600毫米之间,但历史上最高的降雨量达到了2600多毫米,基本上翻了一番,最大的一次降雨量达到了400多毫米。从长期来看有其规律性,一年要降这么多雨,月份不降月份降,月份不降月降,在汛期之内,这些雨是要降下来的。如果这些雨均匀分布,那就是风调雨顺。该下雨时下雨,该天晴时天晴,但这样的年景不多。特别是近几年来,极端气候的变化,降雨在规律性上,有打破、有突破,什么时候降,降多少有突发性。我们知道,这几年经常发生地震,今年日本发生2次大地震,去年海地发生地震,地球现在很不稳定,并且一发生地震的级别就很高,日本的地震达到9级,是历史最高,极端现象的产生是由于人类对地球活动太多,人类对地球掠夺太多,对气候、对海洋、对环境的影响越来越大,地球的承载能力太大,受压迫太多,它也会反抗。根据气象资料统计,我县发生洪水灾害的间隔越来越短,解放前70年一遇,解放后30年一遇,改革开放后变为15年一遇,我们从事防汛工作要认真研究这些规律。年涨了大洪水,今年是年,间隔13年,正是15年左右的边缘。我县最大的洪水是年,今年刚好是15年。如果现在我们发生大洪灾,那就不像年和年那样,这几年的采砂已把河床弄得千疮百孔,泄洪能力大大降低。历史上的最高达到4500m3/s的流量,年、年达到2600m3/s的流量。我来到新宁5年,最高的是去年1500多个流量。目前,的防洪能力,泄洪能力减轻了,1500—1600个流量还能应付,如果是2500个流量以上,那么县城整个解放路就会淹没,其后果将不堪设想。

我县的地质灾害易发区在不断扩大,记得我刚来时,易发区只有50多个点,现在有126个点,重点的有20来处。防汛工作从自然规律这个角度来讲,正在发生变化,我认为防洪抗旱一年管一年,不是去年做好了今年就没事,去年是管不到今年的,下雨是不以人的意志为转移的,这与其它工作不一样,以前基础打好了现在没事。下面,我强调三点意见。

第一,紧急行动部署,打有准备之仗。从现在起大家的思想、宣传、行动、物质准备都要进入防汛状态,不要看到太阳就认为不要防汛了。从现在起要做到三个到位。一是思想认识到位。今天,我们签订了不少的责任状,防汛指挥部也下发了不少的文件,要认真地阅读,深入研究,从现在起要把思想转到防汛抗旱工作上来,各乡镇和有关部门要把防汛抗旱工作摆到议事日程上来。二是责任意识到位,防汛工作是一定要讲责任的,并且是行政首长负责制,特别是新任乡镇长的要明白这个责任。天要下雨你没有责任,下雨是自然现象,你是没有责任的,但是雨落下来后,哪些地方该你负责的,你没到位,就有责任。比如说发生山洪地质灾害,是不以人的意志为转移,但一旦发生地质灾害后,我们该做的事是不是做到位了,警报系统是不是到位了,值班是不是到位了,紧急避险的线路是不是明确了,紧急抢救是不是到位了,这些就是我们政府干部要承担的责任。工作没有到位,那就是你的责任。工作到位了,非人为因素的自然灾害造成的伤亡就不会追究你的责任。但病险山塘水库与地质灾害易发区的责任不同,这个责任在政府干部,山塘水库本来是泄洪的,本来是调节洪峰的,人的因素是主要的,一旦垮了,就要追究干部和技术人员的责任。三是人员物质到位。人员和物质准备要迅速到位,特别是病险水库山塘和易发区,要把物质运到山塘水库上面去,其余的地方要选定物质储备在最短的距离,用起来要能快,不能等发生山洪时,再急急忙忙抢购防汛物质,那是绝对来不及的。

第二,明确防洪重点,抓住主要矛盾。根据新宁的实际情况和我们两年来的经验,防洪的重点在以下五个方面。一是地质灾害易发区。全县126处山洪地质灾害易发区,是防汛工作的重中之重,省委、省政府对此非常重视,年年都进行了部署安排,因为易发区一旦发生灾害,极易造成群死群伤,损失是巨大的。在地质灾害易发区一定要把演习,逃离线路,预警系统落实好。二是病险山塘水库。虽然我们对病险山塘水库进行了整治,但整治是没有达到国家标准的。防汛防洪的能力是没有达到国家规定的要求的,所以对这些病险水库一定要坚持24小时值班,要科学地调度水库的储水量,要确保泄洪,安全度汛。三是采砂采矿区域。现在我县采砂采矿形成的沙渣、废渣大都堆积在山上,就有形成泥石流的物质基础,一旦有洪水冲击,洪水和砂石形成的泥石流的冲击性,破坏性是巨大的,冲到哪里,是路冲垮了,是房屋冲倒了,是农田也被冲毁了。还有,采矿企业的尾砂坝尤其要注意防汛防洪。四是中小型电站区域。我县已开发的电站不少,电站不管是国家集体的还是个人的,一定要承担起防汛的责任,电站要加强上下的防汛系统建设,一定要明确责任,电站的坝和电站的管道要派人重点看守,确保防汛安全。五是流域(包括新寨河)。由于这几年部分河段采砂,导致整个流域泄洪能力下降,担心出现大的洪峰。1500个流量以下主要是摆渡的安全问题,如果大的洪水会出现大面积的农田淹没和房屋倒塌。同时县城的防洪和乡镇集镇的防洪也是重点。

第三,解决实际问题,确保安全度汛。一是进坝公路。去年确定的9座水库的进坝公路正在按照要求修建好,总共是31座,分三年时间全面完成。今年交通局上面下达的一些通畅公路招标要优先考虑今年10座水库的进坝公路。

二是通讯设施。去年通讯完成30座水库的程控电话,今年也要搞好30座水库的程控电话通讯,保证通讯畅通。程控电话,刚才钟选龙局长讲了,每个乡镇、每台要补助400元的话费,乡镇长要抓好落实。

三是汛期话费补贴。今年不实行话费补贴,各防汛责任人不能闹情绪,要大力支持防汛抗旱工作。汛期打10个电话、100个电话只有那么多钱,这是工作的需要,不要讲价钱,大家要保持24小时畅通。

四是防汛经费。各防汛单位要坚持保证实际需要,用好防汛经费。今年财政预算安排了15万元,根据需要,预算内的先用,因需要以后再适当增加,应急的50万元,那是应对出现紧急情况时的经费,是预备款,不是单例给防汛抗旱日常工作的,我和你们一样都希望这50万元一分钱不要用。

各乡镇应尽的职责和义务必须落实到位。我认为今年的防汛抗旱工作从现在起,大家一定要绷紧这要弦,把工作做扎实,把险情隐患排除。上次全县查出90多个隐患,要一个一个地进行整改,一定要落实好。