政府工作报告

政府工作报告

——====年=月日在xx市第xx届人民代表大会第x次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾“十五”：奋进的轨迹可喜的跨越

“十五”是xx极不平凡、富有成效的五年。五年来，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，圆满完成“十公务员之家，全国公务员共同天地五”计划目标，国民经济和社会事业取得了令人瞩目的新成绩，展示了蓬勃向上的新气象，谱写了宁国发展的新篇章，为“十一五”奠定了坚实的基础。

——这五年是我市经济总量快速增长，综合实力跃上新台的时期。全市生产总值由亿元增加到亿元，财政收入由亿元增加到亿元，年均增长%、%。五年实现固定资产投资亿元，年均增长%。工业主体地位更加突出，省级开发区载体功能日趋完善，乡镇工业集中区建设全面启动，六大主导行业优势明显增强，一批骨干企业跻身全国同行业前列。农业结构战略性调整加速推进，农业综合效益显著提高，跻身全国经济林建设、农业产业化先进市和全国山区综合开发、生态环境建设示范市行列。第三产业发展领域进一步拓宽，服务业水平不断提高，生态旅游业破题起步，青龙湾生态旅游区被评为国家水利风景区和国家森林公园。三次产业比重由::调整为::，自二===年以来连续五年综合实力居全省县市首位。

——这五年是我市各项改革整体推进，体制和机制创新取得新突破的时期。我们找准制约经济社会发展的症结，不畏风险，大胆改革。完成了国有城镇集体企业改革，与市场经济体制相适应的企业运营机制逐步完善，形成了民营经济蓬勃发展的良好局面。稳步推进行政管理体制改革，在全省率先进行了乡镇区划调整和村组合并，启动农村综合改革试点，基本完成党政机构改革，加快了事业单位改革进程。大力实施农村税费改革，严格执行各项惠农政策，规范了涉农收费和村级财务管理。全面推进税收征管和公共财政支出改革，在全省县市级率先创建金融安全区，教育、卫生体制等各项改革不断深化。改革的整体推进，创新了机制，释放了经济发展的内在活力。

——这五年是我市开放型经济迅猛发展，对外开放形成新局面的时期。我们大力实施融入苏浙沪经济圈发展战略，坚持以优化环境为突破口，开展了机关作风整顿，推行审批制度改革，建成了行政服务中心，着力营造“亲商、安商、富商”的氛围。注重夯实招商基础，不断完善引资策略，积极开展宽领域、多层次的市外招商活动，交替举办中国·宁国山核桃节和元竹文化节，实现了自主招商的历史性突破。五年累计引进省外资金亿元，实际利用外资万美元，年均增长%和%。外贸出口增势强劲，自营进出口企业达到家，五年累计完成进出口总额万美元，年均增长%。

——这五年是我市城市建设大步迈进，城乡面貌呈现新变化的时期。我们围绕“外抓大交通、内抓大配套”的思路，树立经营城市理念，完善投融资机制，通过市场化运作、项目化推进和社会化参与，累计完成城建投资亿元。随着一批基础性、民本性、带动性工程的建成，市区旧貌换新颜，城市中心实现北移，建成区面积由不足=平方公里拓展到==平方公里。市容环境逐步改善，城市管理力度不断加大。小城镇建设稳步推进，生态村试点正式启动。道路交通建设实现历史性突破，过境省道改造全面完成，村村通油路工程顺利推进。水利、供电、通讯等设施大为改善，服务功能显著增强。城镇化进程的加速推进，激活了人气，进一步增强了加快发展的凝聚力。

——这五年是我市社会事业蓬勃发展，人民生活再上新水平的时期。农民人均纯收入和城镇职工年均货币工资收入由“九五”末的元和元提高到元和元，分别增长%和%。精神文明建设扎实推进，社会事业全面进步，科技、计生、教育、卫生、民政、土地、广播电视等工作步入全国、全省先进行列。社会保障功能进一步完善，新型农村合作医疗成效显著，民主法制建设不断加强，社会秩序安全稳定。人民群众在发展中享受到成果，在前进中增强了信心，“热爱家乡、建设宁国”的热情不断高涨，成为跨越发展的强大动力。

刚刚过去的====年，是全市人民加速发展的信心更加坚定、精神更加振奋、力量更加凝聚的一年。一年来，全市上下紧紧围绕市十一次党代会确定的奋斗目标，沉着应对宏观调控的影响，全面落实“一主两翼”思路，坚持实施融入苏浙沪经济圈发展战略，组织开展“===”工程，着力构建“两区一带”格局，加快“两个基地、一个后花园”建设步伐，保持了国民经济持续健康发展和社会的不断进步，圆满完成市第十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

（一）围绕构筑发展平台，全力推进园区建设。立足高起点规划、高标准建设，举全市之力，投资亿元实施开发区建设大会战。进一步拉开了开发区框架，建成杨山路、创新路、钓鱼台路、千秋路、南极西路、外环西路和外环南路，形成了“五纵五横”路网。收储平整区内土地公顷，同步建设供电、供水主干管网，宁阳===千伏变电所已经建成。健全了开发区管理机构，实行了封闭式管理体制和分税制财政体制，不断完善服务功能。开发区新开工企业家，投资总额达到亿元。围绕“两区一带”战略构想，出台了《关于乡镇工业集中区建设与发展的意见》，启动建设港口、汪溪、梅林、河沥溪工业集中区和东三角经济区，加速构建发展载体，有力地促进了工业增长。全年新增民营企业家，家规模以上工业企业实现增加值亿元，增长%。

（二）围绕增强发展后劲，大力实施项目带动战略。组织实施了个国家“双高一优”和国债技改贴息项目，个项目挤进全省“===”行动计划。个重点工业项目完成投资亿元，飞达工业园一期工程、双津非pvc医用薄膜、聚隆洗衣机减速离合器和源光电容器生产线建成投产，中鼎汽车零部件基地扩建等重点项目加速建设，抽水蓄能电站前期工作有序推进。全社会固定资产投资达亿元，增长%。成功承办了全省毗邻苏浙地区发展座谈会，举办了中国·宁国第二届元竹文化节暨浙商（宁国）论坛。全年实际利用外资万美元，引进省外资金亿元，分别增长%、%。注重发挥商业银行主渠道作用，新增各项贷款亿元，核销呆坏帐亿元。政银企对接机制逐步完善，成功争取到国家开行资金亿元，在全省率先实现了与南京进出口银行的对接。

（三）围绕“双增”目标，加速推进农业综合开发。主动适应农业发展的新要求，出台了《关于加大对农村扶持力度，提高农业综合生产能力的若干政策》，努力提升农业综合效益。全年实现农业增加值亿元，增长%。完成人工造林公顷，新增经济林公顷。蔬菜、水果、中药材、花卉苗木等经济作物快速发展。开展了龙头企业建设提高年活动，组织实施“===”强龙工程，新增农产品加工企业家，喜乐林公司中药材、亿邦公司老鹰茶项目竣工投产。组建了竹业和山核桃专业协会，新增无公害产地处，万福西瓜通过无公害农产品认证。有效防控猪链球菌病和禽流感疫情，进一步增强了应对复杂局面的能力。注重加强农业支持保护体系建设，累计投入支农资金亿元。农村安全饮水工程取得显著成效，梅林万宝节水灌溉、胡乐小流域综合治理和农村能源沼气建设项目顺利推进。

（四）围绕培育新的增长点，实现旅游业的破题起步。出台了《关于加快旅游经济发展的意见》，鼓励社会资本开发旅游产业。全力推进青龙湾综合开发，动工建设平湖长堤和周塘、大坝码头，中鼎度假村景区道路基本建成，划海山庄和天缘休闲度假中心建设加速推进。霞西石柱风景区正式接待游客,恩龙世界木屋村国家=a级旅游风景区、盛唐大酒店三星级评审顺利通过。培育了==个“农家乐”标准示范户。商业区域布局趋向合理，实现社会消费品零售总额亿元，增长%。邮政电信服务网络日臻完善，电话普及率进一步提高。产权交易和房地产市场更趋规范，律师公证、会计事务、信息咨询等中介服务业健康发展。第三产业实现增加值亿元，增长%。

（五）围绕城乡统筹发展，不断完善各项基础设施。围绕新一轮城市总体规划，编制完成了城市路网、给排水、绿地系统规划和宁国大道沿线控制性详规。动工建设宁墩路、清华路，延伸宁城南路、人民路、东风路，完成了宁阳路综合改造。建成三津大桥和凤凰大桥，打通城市的北大门。开展省级园林城市创建活动，完成星河、小南河改造二期工程，集中治理==条背街小巷，宁阳公园二期工程竣工开园，城市人居环境有效改善。建成经济适用住房一期工程。启动城市拆迁安置方式改革。加大拆违治乱力度，集中开展了“摩的”非法营运专项整治，完成了城市道路标识设置和公交场站布局。加快过境道路建设，完成s===线宁广段拓宽改造工程，s===线旌鸿段、石千线建成通车。加快实施通达工程，宁港线西津河以北段、东马线、宁大线相继竣工，完成虹竹路路基工程。启动了村村通油（水泥）路工程，新增油（水泥）路公里。

（六）围绕构建和谐社会，推动经济社会协调发展。评选了首批宁国发展功勋，设立了企业纳税光荣榜，着力营造良好的创业氛围。高度重视农民增收减负，全面取消了农业税，累计发放涉农补助资金万元。加强劳动技能培训，转移农村剩余劳动力人。实施移民生产扶持项目个，发放贴息贷款万元。征缴养老保险金万元、失业保险金万元、工伤保险金万元，发放城市和农村最低生活保障金万元。扎实推进新型农村合作医疗试点，人口覆盖率达到%。精神文明建设不断加强，举办了首届“文艺之家”系列活动。科技工作取得新进展，高考取得新突破。图书馆、文化馆和博物馆投入使用，市医院扩建工程正式竣工，传染病防控专科医院已经建成。计生综合改革扎实推进，人口出生政策符合率达%。认真执行党的民族宗教和对台、侨务政策，审计、物价、统计、气象、档案、方志、老龄、残联和关心下一代工作都取得了新进展。

（七）围绕争创环境优势，不断加强政府自身建设。以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强了市直机关效能建设，转变政府职能，创新管理机制，努力提高公共服务水平。进一步完善政府网站功能，推行了网上政务公开。治理整顿生产生活资料市场，扎实开展了食品安全放心工程。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时向人大常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大议案和代表建议件、政协提案件。积极支持派、工商联依法开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。高度重视*工作，实行了市级领导接访制度。深刻汲取“=.==”事故教训，进一步强化安全生产管理。严格执行社会治安综合治理责任制，大力推进“平安宁国”建设，组建了保安公司，完善了群防群治的工作机制，增强了对重大突发事件的快速反应能力。重视国防建设，注重增强全民国防意识。有效推进政风评议和行政监察，积极预防和治理腐败。

各位代表，过去的五年，是我市发展速度最快、经济效益最好、发展活力最强、群众受益最多的时期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和果敢决策，得益于人大和政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗和开拓进取。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和同志们，并通过你们向全市人民以及所有热心支持宁国经济社会发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，工作中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是支撑经济快速发展的基础还不稳固。全市经济总量还不够大，主导行业的规模竞争力有待提升，第三产业发展不快，企业自主创新能力不强，技改投入和项目储备十分有限，成长型中小企业融资困难。二是城乡统筹的任务还相当艰巨。城市综合服务功能有待提高，人居环境需要进一步改善；农村经济基础较为薄弱，城乡差距较大，扩大就业和致富群众的任务较为繁重。三是在改革开放和市场经济条件下，政府自身建设面临严峻考验。对于这些问题，我们将予以高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。

各位代表，回顾这五年的奋进历程，总结过去一年的工作，我们深刻地体会到：

第一，必须坚持以解放思想为先导，适时调整和完善经济发展思路。五年来，我们始终把解放思想放在工作的首位，在创新中寻求突破，在开拓中完善思路，由实施融入苏浙沪经济圈发展战略，到推进“三化联动”、加速“四个集聚”和建设“六大基地”，从推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化，到构建“两区一带”格局、建设“两个基地、一个后花园”。结果是思路一变天地宽，不论是经济建设，还是各项社会事业，都取得了突破性进展。只有不断解放思想，适时完善符合市情的发展思路，经济才能持续快速健康发展。

第二，必须坚持以经济建设为中心，依靠发展解决前进中的问题。五年来，我们之所以能够战胜这样或那样的困难，最根本的一条，就是坚持以经济建设为中心，集中力量抓大事，统筹兼顾保重点，扭住发展不放松。顺应城市化的潮流，确立经营城市理念，办成了多年想办而未办成的大事。针对建设资金匮乏的境况，在全省率先实现与国家开行的对接，增强了发展后劲。把握长三角一体化趋势，接轨苏浙沪地区，实现了开放型经济的新突破。围绕统筹城乡发展，启动生态村建设和村村通油路工程，迈出了实质性步伐。实践证明，只要我们坚定信心，迎难而上，在发展中消化矛盾，在发展中克服困难，就一定能牢牢把握工作的主动权。

第三，必须坚持以民为本，千方百计解决事关人民群众生产生活的热点难点问题。五年来，我们始终把实现和维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点与落脚点，充分考虑发展与稳定的统一，富民与强市的和谐，关注民生，服务群众。在排解民忧的基础上凝聚民心，在关心民生的前提下使用民力，在扩大民主的过程中集中民智，发挥人民群众在改革开放中的主力军作用，进一步改善城乡居民的生活水平，让广大人民群众更多地享受发展的实惠。

第四，必须在市委的坚强领导下，团结协作，密切配合，形成强大的工作合力。在五年的艰苦奋斗中，市四套班子和衷共济，充分调动全市上下的积极性，集思广益，战胜了一个又一个困难，完成了一项又一项重任，形成了以市委为核心的，团结和谐的工作氛围和拼搏进取的精神风貌。市人大、市政协、各派、驻宁单位及社会各界的关心和帮助，极大促进了政府工作的顺利开展。政府各部门密切配合，争创一流，运转高效，开创了群策群力、同心同德的工作新局面。政府工作取得的每一个成绩，都是集全市之智，举全市之力的结果，凝聚着全市广大干部群众为之付出的心血和汗水。

二、“十一五”时期主要任务和战略任务

未来五年,是我们全面建设小康社会的五年。紧紧抓住重要的战略机遇期，进一步动员全市人民，迎接新挑战，实现新跨越，再创宁国经济辉煌，是我们肩负的光荣而神圣的使命。

当前，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展,长三角一体化进程加快，新一轮开放、发展和竞争格局正在形成。国家促进中部崛起，省委推进东向发展，为我市实现跨越式发展带来了千载难逢的发展机遇。通过多年的改革和发展，我们已形成了一套科学有效的发展思路，构筑了产业和体制的比较优势，营造了心齐、气顺、劲足、实干的社会氛围。只要我们善于利用一切有利条件，充分调动一切积极因素，乘势而上，勇于开拓，就一定能在新的起点上开创经济社会发展的新局面。

未来五年我市经济社会发展的指导思想是：高举持邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕省委东向发展战略和宣城市委“一主两翼”思路，以跨越发展、富民强市为主线，以体制创新和技术创新为动力，紧扣奋力再争百强、全面建设小康社会的战略目标，大力实施工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市战略，实现公务员之家，全国公务员共同天地物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，努力把宁国建设成为泛长三角地区的全面小康型中等城市。

根据这一指导思想，未来五年我市经济社会发展的总体目标是：大力推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化，着力打造“文明宁国”、“平安宁国”、“诚信宁国”、“数字宁国”和“绿色宁国”，构建以宁国经济技术开发区为龙头，汪溪、河沥溪、港口和梅林集中区为重点的河港工业区，以青龙湾生态旅游区、板桥自然保护区为核心区域的西部生态旅游区和河千公路沿线的工业经济带，形成面向苏浙沪地区的工业协作配套基地、优质农产品供应基地和生态旅游度假“后花园”。

——经济实力实现跨越式增长。全市生产总值年均增长%，财政收入年均增长％。全社会固定资产投资年均增长％以上，三次产业比重为：：。

——基本形成中等城市框架。以花园式江南山水城为特色，优化功能布局，完善设施配套，提升城市品位，实现小城镇跨越发展，城镇化率达到％以上，建成区面积扩大到平方公里，市区人口规模达到万人。

——全面建设社会主义新农村。大力发展高效生态农业，不断深化农村综合改革，构建区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业格局。优化乡村规划布局，加快中心村建设，改善乡容村貌，建设农村新社区。全面提升农民素质，大力实施富民工程，力争农民人均纯收入达到元以上。

——社会文明不断提高。城乡精神文明建设协调推进，实现义务教育优质化、高中教育普及化和市民教育终身化。全民创业氛围日趋浓厚，群众文化生活更加丰富，卫生医疗条件明显改善，“数字宁国”初见成效，社会文明程度不断提升。政府务实廉洁，社会秩序稳定，经济社会在科学发展轨道上健康运行。

——打造最佳人居环境。社会保障体系更加健全，劳动就业比较充分，衣食住行水准进一步提高，力争城镇在岗职工年均货币工资达到元以上，人均住房建筑面积达到平方米。生态环境有效保护，森林覆盖率保持在％以上，城镇人均公共绿地面积达平方米，成为泛长三角地区的空气清新、绿树成荫、环境秀美、秩序井然、生活舒适、人居优越的全面小康型城市。

(续)