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乡村“两委”干部培养和管理调研报告

全面落实党的十九大精神和习近平总书记对工作的重要指示精神,认真贯彻落实省委、州委、县委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的相关要求,我于近期采取召开座谈会、实地走访等形式,对全乡7个村“两委”干部培养和管理情况进行了调研,现将课题调研情况书面报告如下。

一、村两委”干部现状

(一)基本情况

乡共7个行政村16个村民小组,换届选举后全乡村“两委”班子成员共有60人,其中村党组织成员21人,村委会成员39人。平均年龄40岁;大学文化1人,占1.6%;中专4人,占6.7%;高中4人,占6.7%;初中48人,占80%,小学3人,占5%;女性10人,占16.7%;男性51人,占83.63%。通过换届,村委支部书记、、三个村为,、、、为继任;村委主任、为,其余五个村为继任。总的来说,我乡村干部整体素质较高,大部分村干部能做到认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,带头贯彻执行党的路线、方针、政策,积极开展农村工作,完成各项任务,主动为人民群众脱贫致富出谋划策,严格依法办事,公道正派,在群众中享有较高的威信。

(二)村“两委”干部队伍建设的主要做法与成效

近年来尤其是党的十九大以来,我乡认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神,大力加强村“两委”班子和干部队伍建设,针对村“两委”干部选拔难、待遇低等情况,创新工作机制,采取有效措施,激发”两委”干部的工作积极性和主动性,取得了一定成效。村“两委”干部队伍年龄下降,文化上升,结构渐趋合理。“两委”干部队伍整体素质明显提高,村“两委”班子凝聚力和战斗力得到增强。

1.优化干部队伍结构,增强村“两委”班子战斗力。近年来,乡党委、政府突破常规,拓宽选人用人视野。尤其是在村“两委”换届中,针对“两委”班子人选数量不足、选人渠道狭窄等问题,在“两委”班子人选的考虑上,注意选拔符合条件的农村优秀青年、致富带头人、在家大学生担任村级干部,极大地改善了”两委”干部队伍结构,增强了”两委”干部队伍战斗力。

2.加大培训力度,提高村干部队伍整体素质。近几年来,针对当前农村面临的新形势和务以及我乡实际情况,乡党委、政府结合“三分类三升级”党组织评星定级建设,以农民夜校、讲党课活动、参加县级等各类培训、争取村干部外出考察学习等四大教育为重点,采取形式多样的教育培训,提高其建设新农村的本领。近年来,我乡对换届后全乡所有社区党组织书记、主任分农村政策、政策学习、城乡居民养老保险等4个专题进行集中培训。通过各类培训和学习,提高了村“两委”负责人的政策水平和履职能力,加强了村干部的实用技术和工作业务培训,增强了村“两委”干部带领村民致富增收的本领,村干部工作能力进一步增强。

3.加强对“两委”干部监督管理,加快推进村、乡村规范化建设。为加强对村“两委”干部监督,我乡坚持把规范村级党务、村务、财务公开作为加强乡村民主政治建设的重要途径,积极规范村级事务管理体制,接受广大党员干部群众的监督,以加强乡村政治文明建设,引导“两委”干部依法开展村务,保持乡村稳定和促进乡村发展。今年,我乡7个村通过一事一议,群众参与决策事项共26件,参与议事村民代表234人,参与议事党员189人。通过一事一议工作法的推行,使村重大事项的决策更加民主化、科学化、制度化、规范化,极大的提高了村民对村级重大事项的参与度,有效的改善了干群关系。

二、存在问题及原因剖析

虽然我乡村“两委”干部队伍建设取得了一定成绩,但面对新形势、新情况,村“两委”干部队伍建设中,部分村和“两委”干部仍然存在许多亟待解决的问题,主要表现有:

1.村“两委”干部转变工作方式“目标不明”。村“两委”干部的工作对象主要是广大村民群众。改革开放以来,村民各种各的田,各挣各的钱,对村“两委”干部的依赖程度明显降低,部分群众对集体的事不关心,不过问。特别是近几年,一批有生产能力、在家说了算的村民外出打工谋生,使得村里常住人员以老人和孩子为主,工作对象进一步萎缩,村“两委”干部与村民的直接联络更为减少。随着村民文化水平提高的和获得信息多元化,村民对村“两委”干部提出了新的要求,导致村干部将面临更大的挑战,很多村“两委”干部还没有完成从管理型到服务型的转变,还不知道在新形势下如何更好地发挥自己的作用,目标定位不够明确。

2.村“两委”干部岗位“吸引力低”。近年来,虽然村两委”干部在待遇方面有了明显提升,但存在的问题仍较突出。政治上,这几年从优秀“两委”干部中选拔国家干部的可能性已微乎其微,许多人受学历、年龄限制,难以转为国家正式干部,导致“两委”干部觉得干好干坏一个样,这些严重影响了“两委”干部的工作积极性和主动性。经济上,村“两委”干部的工资普遍较低,尤其是村“两委”干部虽然有自己的土地,但是集体经济薄弱,农产品附加值低,与发展产业、务工相比,村“两委”干部报酬待遇偏低,岗位无吸引力。另外,村书记、主任退职后可享受相应的离职待遇,而其他“两委”成员则没有相应保障。目前,由国家和集体彻底解决所有村“两委”干部养老、医疗保险等问题难度较大,使得非主职社区“两委”干部有较大后顾之忧。这种差距难免在社区“两委”干部心中造成较大反差,使部分干部心理上不平衡,挫伤工作积极性。工作量大,家庭负担重,使一些“两委”干部难以承受。

3.村“两委”后备干部“后继乏人”。尽管我乡采取多方考察、后备培养等多种途径拓宽了村“两委”干部选用范围,但是,随着城镇化进程的加快,各个村人口流动日趋活跃,大批有文化的青年、有能力先富起来的人员流向城区、城镇安家落户;大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去,回乡创业的几乎为零,既使有些回来,也不愿长期呆在村上当干部;部分仍致富能人,怕当村“两委”干部影响自己事业的发展,或怕得罪人,不愿当村干部。由于村“精英阶层”和青年人才的流失,或不愿当村“两委”干部,影响了党员干部队伍的“新鲜血液再造”,使得某些村的干部培养难、选拔难,村“两委”干部选择余地较少,换来换去还是老面孔,干部缺少活力和战斗力。

4.村“两委”干部战斗力“相对偏弱”。随着经济社会的快速发展,各项具体工作都对“两委”干部的工作提出了具体的要求,如各类村级事务规范化管理、档案规范化管理、财务规范化管理等工作要求,大部分“两委”干部年龄偏大、精力不足,文化偏低、领会不足的短板开始凸显,很难按时按质按量完成乡党委、政府安排部署的任务,导致开展工作难度加大,很多应该由村干部独立完成的工作,也大多由驻村干部完成,极大的增大了驻村干部的工作量。这也反映了个别村内部管理、党员作用、落实上级要求存在一定的问题。部分村“两委”干部观念认识有偏差,抱着“不求有功、但求无过”的思想,工作“不求过得硬、只求过得去”,不积极发挥主观能动性,带领村民建设美好家园,工作只求马马虎虎,存在有位不为、敷衍塞责的情况。

三、下步打算及对策措施

(一)强化村“两委”责任意识,实现思想观念和职能使命转变。思想是行动的指南,村“两委”干部积极性不高必然要从解决其思想问题入手。乡镇党委要把宗旨教育作为村“两委”干部教育的首要工作来抓,采取驻村领导交心谈心、集中培训、上党课、宣传和表彰优秀村“两委”干部等方法,强化村“两委”干部的责任意识、服务意识和奉献意识,引导村“两委”干部把主要精力放在引领村民勤劳致富上,放在积极主动为农民群众排忧解难上。要理解村“两委”干部的苦衷,尽力解决村“两委”干部生产生活中的困难和问题,真心诚意关爱村“两委”干部,通过人文关怀,使村“两委”干部牢固树立大局意识、全局观念,激发村“两委”干部干事创业的热情,努力使村“两委”干部找到自己的位置,更好地向服务型村“两委”干部转变。

(二)积极帮助关心“两委”干部,调动其工作积极性。要真正保护和发挥好村“两委”干部的工作积极性,必须解除村“两委”干部“不想当”、“不好当”和“不敢当”等思想顾虑,从多方面予以关怀。在政治上,坚持通过合法程序,积极推荐政治素质好、议政能力强的干部,担任党代表、人大代表。

(三)畅通各种选人用人渠道,积极培养村后备干部。抓好村后备干部队伍建设,建好人才储备库,是确保村“两委”干部队伍生机活力的关键举措。由于我乡普遍地理位置不是很好,经济社会发展相对较为缓慢,对优秀人才的吸引力不足,村“两委”干部后继乏人,后备干部素质参差不齐等现象都不同程度地存在。为保证村工作的顺利运行,乡党委、政府结合我乡社区实际,注重从复退军人、回乡青年、优秀妇女、务工经商者、致富带头人等群体中选拔后备干部,与发展新党员工作有机结合起来,有意识地对适合新农村建设人才进行帮带和培训。同时将后备干部培训纳入存“两委”干部教育培训总体计划,实行现任村干部与后备干部“结对子”,引导他们投入实践锻炼,搞好传帮带。目前,全乡7个村保证了每个村有2名后备干部,为下届村“两委”储备了人才。

(四)强化“两委”干部的考核激励机制。村“两委”干部特别是主职干部是村各项工作的“主心骨”,抓好“两委”干部的考评、管理和监督,是加强村干部队伍建设的重中之重。一是明确责任机制。实行村“两委”一把手负责制,并按照职位分工确定每位“两委”干部的岗位职责,做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各个社区实际,对各项工作进行量化,在确定考核指标时,既突出工作目标的完成情况,又对其它方面做好充分考虑,力求考核结果客观公正。三是严格奖惩机制。根据考核结果,积极运用奖惩手段,对一些富有进取心的村“两委”班子和奉献精神的干部给予表扬和奖励,对村党组织尤其是书记进行全方位的考核,对有违法违纪行为的,进行诫勉谈话直至给予免职处理。通过考核和综合衡量,对不履行职责、没有实现自己承诺的村主任召开村民大会依法予以罢免。

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