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街道办事处服务型基层党组织建设调研报告

十八大报告提出,党的建设八项任务之一就是夯实党执政的组织基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管”,是联系党和人民群众的“桥梁和纽带”,是将党的温暖传递给群众的“末梢神经”,在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。基层党组织肩负着为群众服务的直接责任。然而,现实生活中,一些基层党组织软弱涣散、战斗力不强,一些地方的干群关系变成“油水关系”、“蛙水关系”甚至“水火关系”,基层服务型党组织建设存在着诸多突出问题。

一、街道办事处基层党组织建设现状

街道办事处下辖9个村2个村已经平改回迁;4个村已拆迁完毕,回迁房正在建设中;村属异地平改,安置房正在建设中;村准备拆迁;经请示准备建设“城中村”。

从2014年12月到2015年2月9日,区街道办事处顺利完成了新一届村两委班子换届选举工作,新一届两委成员中本科以上学历的有10人,其中9人是大学生村官,大专学历12人,高中、中专学历23人,初中以下23人。

二、街道办事处基层党组织建设中存在的问题

(一)服务意识不强。干好本职工作就是称职的思想严重,对创建基层服务型党组织认识不深刻、领会不透彻,工作缺乏紧迫感和责任感。工作上仍习惯于通过召开会议、传达文件等形式来推动,没有实现从“管理”到“服务”的角色转换。

(二)服务能力不高。在基层党员中特别是农村基层党员干部中仍存在文化程度偏低,综合能力不强,政治业务素质难以适应形势发展需要等客观因素,造成了为党员群众服务的能力不强,本领不大,办法不多,停留于为服务而服务。

(三)服务方式不多。服务形式单一,一切听从上级党组织安排,缺乏创新意识,不能立足自身优势开展特色活动。服务手段传统,科技化水平不高,个性化服务不强,和群众联系和沟通还不够紧密,党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。

(四)服务机制不全。部分基层党组织考核标准不明确,群众满意度测评机制及考核机制不健全,一些好的制度得不到有力的贯彻执行;经费投入不足,影响了服务效能,制约了服务的深度和广度。

三、推进街道办事处农村基层服务型党组织建设的做法

(一)加强领导班子建设

加强领导班子建设是一个永恒的话题,无论中央地方还是最基层。村两委干部在贯彻党的路线方针政策中处于主导位置,起着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的作用;在发展农村经济、带领群众致富奔小康中处于中心位置,起着“带头人、领头雁”的作用;在密切党群关系、维护社会稳定中处于前沿位置,起着化解矛盾、沟通上下的桥梁纽带作用。只有团结向上的班子队伍才能发挥这样的作用。

以前,在我们的工作中也经常忽视党支部的领导地位,讲团结、讲稳定,搞一碗水端平,没有旗帜鲜明地确定党支部主导地位,造成了村委会某些干部认为自己是村民选举出来的,受大部分人的委托,在村内应该有更大的权力,造成了村内出现了两个声音,村党支部和村委会各干各的,不能互相帮助不说,有的还出现了互相拆台,这种现象的出现就说明迫切需要有一个明确的领导核心。

在今年的选举中我们明确指出,村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村全部工作和战斗力的基础,村党支部书记主持村全面工作;村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,必须接受村党支部的领导,村委会主任在村党支部的领导下主持村委会工作。在今年的村两委干部培训会上,我们也将这个观点反复讲、反复强调了多次,同时在工作中我们也为新上任的村党支部书记撑腰,支持他们的工作,让他们逐步确立在村中的领导地位,树立他们在村民中的威信。许鄄子党支部书记许少伟就通过上任后的一系列惠民、助民活动,确立了他在村民中的地位,在他的大力支持下,许鄄子村信访案件大幅度下降。

(二)充分发挥“三级平台”“两个代办”的作用

“三级平台”即市政务服务中心——县(市、区)政务服务中心——乡镇(街道)便民服务中心“三级平台”,“两个代办”即实行为民服务全程代办、重点项目全程代办。“三级平台”“两个代办”是建设服务型政府和基层服务型党组织的有力抓手,是优化发展环境、创新群众工作的重大举措。

街道办事处以完成平改回迁的村为试点,推行“四室一站”建设,通过“三级平台、二个代办”、“四室一站”,为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。村民到村委会办事就方便了,许多项目的办理不用村民自己跑了,村里有代办员代为办理,现在已经设置了47项代办事项,以后会设置更多;找人办事也方便了,部门减少了,没有不知道该进哪个门的烦恼了,每天都有专人值班,不用再四处找人了。通过这种规范化建设,杜绝了村干部想来就来,想走就走的想法,形成一种约束,也逐步提高了村干部为民服务的意识。

广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情,借助手机短信、QQ群、微博、微信等媒介,倾听群众呼声,回应群众关切,密切与群众的关系。

(三)全面推行村级重大事务“五步决策法”

街道办事处要求的“五步决策法”是在“四议两公开”的基础上,在党员大会审议和村民大会决议之间,加入街道办事处党委审核。党员大会初步确定的重大决策,办事处要在政策上进行指导和把关,不符合相关政策的初步决议,绝不能再拿到全体村民会议上讨论,应直接予以否决。

实现好、维护好、发展好更多群众的利益是党建工作的根本目的。经常有村民上访,说不清楚村里的重大开支、重大决策是怎么形成的、怎么执行的。“五步决策法”使村务更加公开、透明,不仅有上级党委把关,更给予党员、群众更多的权力,决策的执行过程中也时刻接受党员、群众的监督,极大地激发了党员、群众参与村务的积极性、提高村民的主人翁意识,农村建设必将走上正轨。

(四)加强考核、落实责任

建立科学的考核评价体系,解决农村干部干与不干一个样、干好干坏一个样问题,真正实现责、权、利相统一,激发农村干部干事创业的积极性。街道办事处制定出台了《农村两委班子考核办法》,其内容既涉及了基层党建、新农村建设、为民办实事解难题、信访稳定、计划生育等等共性目标,又包括了征地拆迁、重点项目建设等个性目标,对一年的工作进行细化、量化,年终由办事处党委班子统一考核。通过制订科学合理的绩效考核指标和评分标准,《考核办法》将农村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来,置于组织和群众的监督考核之下,有效激发了农村干部的工作热情和活力。

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