乡镇经济社会跨越发展调研报告

党的十八大和十八届三中、四中全会拉开了深化改革和依法治理的大幕，如何主动适应新常态，理清发展思路、增添发展措施、加快发展速度、取得发展实效，是乡镇党委政府当前和今后一个时期面临的紧迫课题。

一、审视五大发展现状。贫困地区乡镇情况大同小异，贫困面大、贫困程度深、脱贫不稳定是普遍现状，只有家底清、情况明，才能有的放矢、科学施策。镇是一个人口大镇、财政穷镇，但更是有名的“旱码头”，后发赶超优势明显。地理区位所定。镇有2.2万人，距县城仅25公里，不仅是的地域和产业西大门，并且是对外交流的新平台和新窗口。潜在发展所需。全镇经济总量较小，刚进入了城镇化的快速发展阶段。特别是近年来的快速发展，积累了一定的物质基础，形成相对完善的产业和市场环境，经济产业结构得到优化，全镇整体运行效率明显提升，竞争力大大增强。广大群众所盼。当前，全镇人民群众期望尽快畅通出行通道，盼望发展增收致富的产业，希望民生问题得到改善。坚持发展先于一切、发展重于一切，抢抓发展机遇，培育新的经济增长点，是为民富民、顺应民心、体现民意的务实之举。战略时机所遇。今年县委、县政府作出了以为连片扶贫开发重点，辐射带动周边乡镇的战略性部署，将极大倾斜有利于全镇经济社会发展的政策和项目，加快发展的战略机遇期到来。资源禀赋所赐。全镇幅员面积57.9平方公里，全年气候温暖湿润，无霜期达280天；有通乡和村村通道路280公里，通讯健全；域内有大小水库220余口、蓄水500余万方，是发展农林牧渔业的“天府之国”。

二、五大发展思路。当前各乡镇既要面对物质基础薄弱的困难，又要解决社会种种不和谐的问题；既要面对历史积累的老矛盾，又要解决加快发展遇到的新问题。在这样一个前提下加快建设，必须运用哲学思想，看待、发展、创新。转思想深谋划，加快实现“新与旧”的转换。新旧转换，是世间万物的运动规律和矛盾斗争的必然趋势。现在全市、全县已进入破难攻坚、加快发展的关键时期，广大党员干部和人民群众务必破除等靠要思想、破除管卡压思维、破除怕风险求保险理念，集中精力推车上坎，在争取政策上下功夫、在大抓项目上想办法、在产业发展上求突破，抢占发展主动权。重示范促扩面，加快实现“点与面”的结合。正确把握“点”与“面”的关系，实现点面结合、以点促面、梯次推进。通过把握特点、突出重点、攻破难点，打造一批辐射能力大、带动能力强的特色产业示范亮点，善于运用“点”上经验推动“面”上工作，抓点扩面、推动全局，突出建设实效和工作实效。出实招办实事，加快实现“虚与实”的呼应。的改革发展和稳定大局，既要从群众的社会实践中提炼发展经验，又要用先进思想指导具体实践；既要深入一线调查实情，帮助解决问题，又要建立健全领导干部最终兜底责任，努力将“三严三实”转化成一种行为准则、一种干事示范。抓班子带队伍，加快实现“官与民”的换位。“得一官不荣，失一官不耻，休说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。推动一个区域的建设发展工作，必须依靠群众，充分尊重群众的主体地位并与群众换位思考，发挥其主观能动性,把政府主导与群众主体相结合,上下一心、同心同德，推动经济社会持续快速发展。看长远重短期，加快实现“长与短”的统筹。长与短是事物本质的两种形态，二者对立统一、相互依存。在发展中既要取长补短，长短共存，又要正确处理长期与短期、长痛与短痛、长处与短处的关系，促进镇域经济持续快速健康协调发展。通过既实施长期的宏观规划，又配套短期的发展思路，既发展潜力巨大、惠及子孙的长远产业，又发展投资小、见效快的短效项目，长短结合、高低配套，加快推进统筹协调发展。

三、紧扣五大发展战略。战略指导战术、开局决定结局。市县谋篇布局、绘制蓝图，乡镇因策施治、字斟句酌，县委、县政府提出“三区一城”发展战略，镇落实“五个”建设任务。加快建设畅通。以科学发展观为指导，坚持完善提升、规划建设、维护管理并重，加快西大门建设，加强道路交通综合管理，向南、向北、向东完善提升乡镇联网路、村与村之间的断头路，形成层次分明、衔接顺畅、安全高效的交通格局，实现融入10分钟县域经济圈。加快建设产业。坚持特色产业优先原则，抓紧承接产业转移，着力培育一批主导产业示范区，促进农民变股民、农民变居民、农民变工人，3年内完成全镇7个村3000亩马铃薯商品基地、10000亩空山核桃基地、3000亩茶叶基地和5个畜牧养殖基地建设，形成一个区域内小环线和镇域内大环线富民增收产业带。加快建设民生。以水、电、气、房为重点，切实抓好“就业促进、扶贫解困、文化教育、社会保障、医疗卫生、巴山新居、环境治理”民生工程，以全镇“八大惠民工程”和“八件民生实事”为重点，加大民生改善力度，提升群众幸福指数。加快建设法治。以“依法治镇”为总揽，加强法治政府建设，创造良好政务环境；建立健全党委政府工作人员“换位沉底”和分片包村工作机制，定期下村到户听取群众意见，了解民情；深入开展“法律七进”活动，健全法治宣传教育大格局；大力推进法治建设示范点创建工作，加强公职人员的法制教育，探索加强村（居）民法制教育新途径，提升社会管理水平。加快建设平安。建立健全“一把手负总责，分管领导具体抓”，“谁主管、谁负责”的领导工作责任制，按照“横向到边，纵向到底”要求，强化矛盾纠纷排查调处，形成“小事不出村、大事不出镇、判决找法院”的工作局面。强力打击涉黑涉恶和违法犯罪行为，教育转化信教群众，在全镇范围内形成“上下联动千家创，万人防范保平安”的平安创建格局。

四、抓实五大发展举措。思路决定出路、出路决定生路，要加快建设“五个”，必须要有过硬的发展措施。抓好深化改革。以全面深化改革为契机，重点抓好农村“八权一股”改革，将放活经营权作为突破口，突出还权释能；积极引导融资抵押，推进农村产权流转交易体系建设，依托乡镇便民服务中心建立农村产权流转交易平台，盘活乡镇静态资源；创新现代农业经营体系，全力培育各类农业经营主体；简化行政审批，承接好上级下放行政审批事项。抓好开放合作。充分利用资源优势，打造招商“名片”，做精招商专案，提升招商实效；大力实施“回引工程”，搭建创业载体，优化创业环境，制定扶持政策，让市场主体多起来、活起来、强起来，同步催生、激活、壮大本地市场主体，实现全镇快速发展。抓好项目争取。重点围绕现代农业、生态旅游、基础设施、民生事业等，做好项目储备；积极争取支持，做好与部门的沟通衔接工作，循序渐进，把项目抓好抓实，推进产业转型升级、提升全镇发展速度。抓好经济增长。在党建工作引领之下，大力发展好农业产业（主要发展茶叶、核桃、畜牧、马铃薯和中药材等产业）、乡村旅游（镇域内有较大的佛教寺庙、米仓古道遗址，在建规模较大的乡村旅游综合体）和劳务经济（全镇在外创业成功人士达200人之多），只有体现出优势、凸显出特色、培育出亮点，才能在经济总量和质量上实现突破。抓好技能培训。以农户为中心，以农民实际需要为重点，充分利用农闲季节特别是冬春两季，开展各类农用实用技术短期培训；聘请专业技术人员，指导农村专业协会、农民合作经济组织开展如标准化、无公害、绿色食品生产技术等培训。全面提高基层干部队伍和农民的科技水平，增加农民收入。

五、创新五大党建模式。主动适应党的建设和党风廉政建设新常态，切实加强全镇党的建设和党风廉政建设工作。以教育实践活动为契机，认真反思理想信念、宗旨意识、党性修养、纪律观念、责任担当等方面的根源问题，切实加强整改落实，全面创新党建工作模式。大力推行“第一书记”，实行党建重心全下移。分派11个党委成员和科级干部担任11个村（居）“第一书记”，主动研究谋划村（居）党的建设、党风廉政建设和产业发展工作，靠前解决群众关注的热点、难点问题；检查督促村（居）常规工作开展、重点工程推进、资金安排使用和惠民利民政策兑现等问题，把党和政府的温暖吹进千家万户。《镇第一书记助推产业发展》专题片先后在县、市电视台新闻综合频道播报。试点试行“流动支部”，实现党的组织全覆盖。主要以籍在西安、新疆务工人士和知名人士为主，充分发挥党员先锋模范作用，探索把党支部建在籍在外人口密集地区，实现组织全覆盖。同时，加强流动党员的教育培养管理，加大对优秀创业人士入党积极分子教育培养，建好基地、放宽政策、筑巢引凤，鼓励回乡创业，助推地方经济发展。探索建立“产业党建”，实现支部协会全链接。探索在全镇茶叶、核桃、马铃薯、畜牧等四大产业带上建立跨村际的联合党支部，把支部建在产业链上，实现党建引领产业发展。截止目前，镇集中连片栽植茶叶1500余亩、核桃5300余亩、马铃薯3000余亩，在建和已建畜牧养殖基地5个，已成立专业合作社2个、正在申请的有3个，把党支部建在产业发展链上的条件基本成熟。务实开展“组团服务”，实现工作力量全下沉。打破村社行政地域界限，以镇级单位、政府各办及站所负责人为第一责任人，以村（居）两委干部、各村（居）小组长、党小组长组成助农增收和乡村治理服务队，开展民情大走访、信访大调解、疑难大化解、政策大宣传，最终实现民心大集聚。逗硬落实“阳光党务”，实现党务政务全公开。主动晾晒在教育实践活动中查找的和工作中动态出现的各类问题，把党务、政务、财务情况每季度或每年进行公开公示，接受群众监督和质询；镇机关建好了“廉政食堂”，防止干部职工走读；悬挂了“机关干部去向公示牌”，方便群众办事；在产业带上竖立了巨幅党建标语，明确了工作方向，极大凝聚了党心民心，密切了党群干群关系。同时，坚持讲党性、重品行、作表率的用人导向，重用讲奉献、能吃苦、不贪占的优秀基层干部，真正让想干事的有事干、能干事的干成事、干成事的不出事、不出事的有位子，激发干事创业工作激情，最大限度固为民之本、强执政之基。