个私协会自律体系调研报告

为了解我市个体工商户、私营企业对“三打两建”认识情况，近期，我们走访了区、高新区的部份个体工商户、私营企业会员单位就他们对“三打两建”的、态度及建立诚信体系的建议等课题进行了调研，同时走访了有关执法部门了解“三打”情况，调研情况如下：

一、个私协会基本情况及积极参与“三打两建”工作情况

我市个私协会成立于年月，工作人员由工商部门派出和社会选聘人员组成，从事个私协会工作的有60名专职工作人员。系统共有1个市级个私协会，9个县（市）区级个私协会，45个镇级个私协会（办事处），7个行业分会，自上而下形成了市、县、镇个私协会（办事处）三级管理网络；全市个私协会系统共有理事351人；全市个私协会系统会员数2010年底统计为68292户，其中个体工商户会员61901户，私营企业会员6391户。

近年来，市个私协会为个体私营企业办好事、办实事。一是分担忧愁。关心会员的经营活动、聘请法律顾问、设维权委员会、帮助企业招工等形式切实解决会员实际问题；二是开阔眼界。组织会员到兄弟协会、外省考察学习，举办各种培训班，组织开展各种文体活动，既丰富了会员的文化生活，又开拓了他们的视野；三是推荐参政。加强与政府部门沟通，推荐个体私营企业队伍中优秀分子参政议政。为各级个私协会持续、健康发展打下了良好的基础，也高了协会在社会的地位和影响力。

自全省“三打两建”专项行动开展以来，根据市委市政府、省个私协会、市工商局“三打两建”工作部署，我市各级个私协会认真履行宣传动员、引导督促的职责，充分利用会议、宣传单张、横幅标语等宣传阵地和工具的基础上，创新宣传方式，通过报纸、电视台、手机短信、电子银屏等多种媒体，多形式，全方位和多角度开展“三打两建”宣传活动，使广大会员了解、认识“三打两建”工作的内容及其重要性，做到家喻户晓，人人皆知，为我市“三打两建”工作营造了良好的舆论氛围。

二、充分动员，转变观念，有效提高广大会员开展“三打两建”行动重要性和紧迫性的认识

通过组织动员会议，小型座谈会、短期培训等形式，教育广大会员单位，要转变思想观念，提高对开展“三打两建”工作重要性的认识和深刻理解。要求全市各级个私协会组织必须提高工作的主动性和积极性，把思想和行动统一到省委省政府和省工商局的决策部署上来，动员全省广大会员积极配合、共同参与“三打两建”行动。通过教育，各级个私协会组织的干部和广大会员单位清醒认识到：“三打两建”是市委、市省政府的一项重大决策，也是今年个私协会系统的中心工作。当前，政府重拳出击，轰轰烈烈开展的“三打两建”工作，是为党的十八大和省第十一次党代会胜利召开营造良好环境的有力举措；是降低市场交易成本，帮助企业应对困难、健康发展的现实需要；是维护人民群众切身利益，建设幸福广东的迫切要求；是优化市场环境，规范市场秩序，完善社会主义市场经济体制的重要途径，充分动员，部门联动，齐抓共管，全社会共同来规范有序的市场经济秩序、健全完善的社会信用体系、成熟高效的市场监管体系，是社会主义市场经济体系的重要内容。维护市场秩序，营造良好环境，是政府、企业和社会的共同责任。立足当前，放眼长远，共同创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，实现一方社会政治经济稳定发展的局面。区、高新区两个区共有家个体工商户、户私营企业会员，都能做到认识提高，积极参加，密切配合，付诸行动，在这次“三打两建”行动中，参加面达到100%，并且，呈现出三个特点：一是思想认识高度统一。受访的个体工商户、私营企业，对政府这一部署都表示拥护和支持，表示说，欺行霸市、制假售假、商业贿赂扭曲市场机制、危害群众的生命财产安全、破坏公平竞争和正常交易秩序、阻碍市场经济健康发展，都是当前人民群众深恶痛绝、影响经济发展和社会稳定的“毒瘤”。必须打击整治，否则积重难返。二是活动宣传比较到位，对于“三打两建”行动内容，私营企业业主知晓率较高，达到95%以上；三是能够把握活动目的，从自身做起。参与活动积极主动，企业业主大多数表示，做好企业的品牌及诚信经营就是最好参与方式，决心从自己做起，从现在做起，维护社会经济秩序。

三、参与“三打两建”工作过程中存在的问题

1、在宣传发动方面，由于个体工商户比较分散，户数众多，难以集中，出现宣传不够到位，对“三打两建”行动内容知晓率偏低。

2、在主动参与方面，与企业业主大多数表示做好企业的品牌及诚信经营就是最好参与方式的表现截然相反，部分个体工商户主动参与意识较低，认为这项工作只是政府的事情，事不关己高高挂起，他们目前只想着如何做好生意赚多点钱养家糊口。

3、诚信意识和维权意识不强。受利益所驱动，个体工商户、私营企业都存在道德缺乏现象。特别是个体工商户从业人员，由于他们基本上属于小学和高、初中生，文化层次较低，乏必在的经营管理知识、市场经济知识、法律法规和政策知识，而且，抵御风险的能力和判断能力都较弱。只看眼前利益没有长远打算，没有什么竞争力，难以生存。所以，在“三打”行动中他们成为涉案最多的群体，同时也是最大的受害者。

了解，截止4月30日，区工商分局共立案查处“三打”案件70案，制假售假案件69宗，商业贿赂案1宗。制假售假案中个体工商户涉案的就有57宗，私营企业涉案的12。

从以上情况不难看出，作为个体工商户、私营企会员单位的自律组织，如何发挥个私协会行业自律作用，规范会员的行为，提高会员诚信意识，促进构成市场信用体系是我们要下决心解决的一个重大课题。

四、加强个私协会行业自律体系建设的建议与思路

（一）作为政府部门，要出台政策、创造环境，加强监管，宏观指导，支持个私协会开展工作。进一步加大对行业协会的扶持力度。成立专门行业协会管理机构，负责行业协会总体规划、政策制定、业务指导和监督。进一步划分政府部门和行业协会职能，实现政会分离。及时出台相关资金、政策等扶持措施，赋予适当的外事权力，出台优惠的税收政策，支持协会做强做大。业务主管部门要进一步加强行业协会管理和指导，帮助制定各种内部管理制度，兑现各种国家优惠政策，对符合条件的企业和个体进行扶持，搭建市场发展平台，铺设绿色发展通道。

（二）作为宣传部门，要调动广播电视、电视台和报社等多种宣传媒体与手段，大张旗鼓进行宣传个私协会工作，提高全社会对行业协会的认知度，增强培养协会意识。广泛宣传行业协会性质、地位、作用和相关法规政策，使人们正确认识行业协会。规范会员的行为，提高会员的诚信意识，促进构成市场信用体系建设。

（三）作为个私协会，要树立人才强会意识，采取多种培训、引进和考核形式，进一步加强协会人才培养。建立行业协会职业化工作人员市场准入制度，实行考核持证上岗；对现有行业协会工作人员进行有计划、多形式培训，不断提高政治、业务素质；筹建行业协会专职工作人员人才库，供行业协会选聘。其次，要加强协会自身建设，提高行业协会服务能力和水平。不断调整完善体制、机制，适时引进监事会制度，增强行业协会自律机制。

同时，要树立现代价值理念，推进信用建设。开展社会道德法纪教育、行业文化教育，建立职业资格制度和培训制度，加强从业人员资格审查和执业登记等等；并且组织同行业企业自觉学习行规行约，自觉将行业协会的价值标准和行为准则内化为自己的内在标准，并承担起对行业协会的责任和义务。

（四）作为社会，要强化外部监督。加强对行业协会立法，建立和完善行业协会的法律框架已成为我国立法工作的迫切任务。逐步解决行业协会立法层次低，立法权威不足，约束力不强的问题。其次，政府应创新管理体制，构建和完善对行业协会的监管机制。再次，应构建和强化社会约束，如引进第三方评估机制，强化舆论监督。

（五）作为私营企业和个体工商户，要强化两个机制。

通过各项形式的思想教育，进一步提高个体、私企会员的企业管理、市场经营、法律法规知识。严把进货关，建立和完善台帐制度，保护个体、私企会员合法权利，从而使他们在这个环节可以免责，同时，在个体、私企会员中倡导诚信经商，不任意抬高商品价格，对消费者的投诉能认真对待，而不是敷衍了事。靠信誉树形象，凭诚信塑品牌。

一是建立奖惩机制。对遵守自律公约表现卓越的企业给以足够的奖励，自律行为可以得以延续。对违反自律公约表现低劣的企业给以严厉惩罚，违规行为可以减少直至消失。二是健全责任机制。企业作为行业协会的主体，其所在协会、协会监管机构、法律机构等都应按职能对其做出事前或事后的责任处理。