妇联管理与创新调查汇报

总书记在中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班和中央政治局会议上，对群团组织参与社会管理及创新提出明确指示和要求。妇联组织作为社会建设和管理的重要力量，在当前构建新型社会管理格局的大背景下，如何更好地关注民生、反映诉求、加强协调、化解矛盾、提供服务，让妇女儿童更平等、更便捷、更顺畅地共享社会公共产品，是值得长期思考并探索实践的重大课题。

一、参与社会管理及创新的重要意义

加强和创新社会管理事关妇女儿童事业的全面协调可持续发展，是妇联组织新时期重大而紧迫的任务。首先，政府职能的转变需要妇联组织参与社会管理及创新。随着“小政府、大社会”格局的逐步形成，政府的部分社会公共事务管理职能将逐步转移出来，作为社会利益“调节器”、社会稳定“变压器”、社会大众“服务器”的妇联组织，必须在参与社会管理及创新中发挥更多、更大的作用。其次，妇联自身的职能要求妇联组织参与社会管理及创新。妇联作为党领导下的群众团体，虽不能直接出台政策、也不能直接行政，但应该充分发挥妇联参与社会公共事务管理的自主性与灵活性，主动承接政府职能，协助政府管理妇女儿童事务。再次，妇女群众的需求呼唤妇联组织参与社会管理及创新。当前，在妇女权益维护方面仍存在盲点和难点，老年妇女关爱贫乏、女大学生就业、留守流动妇女儿童群体的权益保护等问题仍然存在，作为妇女群众的“娘家人”，要帮助解决这些问题，就需要妇联不断拓展职能，积极参与社会管理及创新。

二、参与社会管理及创新的实践经验

近年来，工业新区各级妇联组织紧紧围绕政府的中心工作和妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，主动承接政府转移出来的部分职能，在服务妇女、凝聚人心、维护稳定等方面做了大量富有成效的工作，切实推动了全区妇女儿童事业的发展。

一是坚持把引领发展作为妇联组织参与社会管理和创新的首要任务，深入推进“巾帼创业就业行动”。今年以来以“巾帼示范村”创建为抓手，以农村环境综合整治为主线，引领农村妇女全面参与新农村建设。一是以“村在绿中”活动推动农村环境全面整治。发动农村妇女整治村容村貌，清理三大堆2172处，栽种樱桃、柿子、石榴等各种树木和经济林10万多棵，修建“巾帼路”40多条，种植“巾帼林”48处，发挥了生力军的作用。二是以科技培训促进妇女增收致富。实施“巾帼培训计划”，采取流动办班和基地培训等形式，开展生态农业、标准化农业技术知识和增收致富技能培训等各类培训18场（次），培训妇女2017人次，通过培训，农村妇女参与现代化农业发展的能力显著提高。苘山的草莓种植、汪疃的葡萄种植、紫薯栽种、草庙子的苹果、银杏等带动了农村带动400名妇女实现创业就业，人均年收入达10000元以上。三是以“乡下车间”带动农村闲置妇女劳力就业。经过区、镇两级妇联组织积极协调争取，联系海日渔网厂、得力电子厂和文登云龙绣品厂3个加工企业在汪疃镇开办3处“乡下车间”，就近带动100余名妇女就业。

二是坚持把促进和谐作为妇联组织参与社会管理和创新的有效途径，深入推进巾帼文明行动。围绕庆祝建党九十周年，为弘扬和讴歌弘扬和讴歌中国共产党的丰功伟绩和工业新区所取得的巨大成就，新区党工部（妇联）举办了系列纪念活动。一是联合组织和宣传部门在梦海剧院隆重举办了工业新区庆祝建党90周年“唱红歌、颂党恩、爱新区”专场文艺汇演。全区机关、企事业单位、学校及巾帼文明队的19支队伍，700多人参加演出，通过红歌传唱激发了广大党员干部群众对党的无比热爱之情，更加坚定了投身新区建设的决心和信念。全区各级妇女组织也积极参与，以巾帼文明队为载体，开展了丰富多彩的活动。草庙子镇妇联举办了党史知识演讲竞赛；苘山镇妇联开展“万人读党史”活动；汪疃镇妇联把六月定为“巾帼颂党恩”主题活动月，开展了“庆祝建党90周年健身舞暨红歌传唱”主题实践活动，全镇共有30个村29支代表队参加比赛。二是以《工新区报》为载体，在全区范围内开展了“学党史、知党情、跟党走”知识竞赛答题活动，1000多人热心答题，评出一二三等奖若干。

三是坚持把维护权益作为妇联组织参与社会管理与创新的重要职责，深入推进“康乃馨维权服务行动”。坚持维权与发展并重的工作思路，全力维护妇女儿童合法权益。一是整合资源，建立健全了维权工作网络。在全区形成了区、乡、村三级妇女儿童维权工作齐抓共管的格局。二是规范了来信来访接待制度。实行首问责任制，妥善处理群众来信来电和来访案件，没有1例越级上访及群访事件的发生。今年11月份，共接待来信来访群众31余人次、18起，调处率达99%以上。开通了12338妇女维权热线，进一步畅通了妇联信访渠道。三是广泛开展法律法规宣传教育活动。实施“五五”普法规划，采取多种形式大力宣传普及《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》等法律法规，提高了妇女群众的法律素质和依法维护自身合法权益的能力。“三八”维权周期间，草庙子、苘山、汪疃镇妇联利用赶大集的时机，向广大群众发放宣传资料6000余份，接待咨询群众173人次。四是加大女干部培养选拔工作。一大批优秀女性走上了领导岗位，目前全区有副科级以上女领导干部62人，3个镇级党政领导班子全部配备女干部，她们以出色的政绩，扎实的作风赢得了干部群众的尊重和赞誉。

四是坚持把改善民生作为妇联组织参与社会管理和创新的重要平台，深入推进妇儿关爱行动。一是开展社会妈妈活动。今年“六一”国际儿童期间，发动社会各界爱心人士，和机关干部为全区16孤贫儿童捐助爱心助学10000多元和学习用品。二是开展为贫困家庭送温暖活动。1月23日，工业新区开展了节前大走访一对一帮扶活动，全区170多名妇女干部积极参与，为草庙子镇郭家庄村，李书荣、刘术珍，苘山镇北道头孙启玲、北申格姜巧玲，汪疃镇的楼下村于茂英、许家屯村鲁风菊等372位贫困母亲和贫困家庭，为她们送去米、面、油和慰问金，这次活动共帮扶款物近22万元；7月2日，结合创先争优活动，开展二次走访帮扶活动，372多名贫困家庭再次收到了200-500元不等的食品和生活用品。

五是坚持把夯实基层作为妇联组织参与社会管理和创新的基础工程，深入推进基层妇联组织建设。一是进一步夯实组织基础。扎实推进区、乡、村三级基层组织示范创建活动，着力增强基层妇女组织活力，创建了草庙子镇北郭格、罗家庄、苘山镇东马格、西马格、汪疃镇西英武、小阮等15处区级先进妇代会组织。二是切实抓好队伍建设。层层建立完善目标考核机制，年初党工部与各镇妇联签订了目标责任书，对全年目标任务进行细化、量化和具体化，并定期下乡检查、督促落实，使每项工作有部署、有督导、有检查、有总结，确保全面落实到位。建立了镇妇干例会制度，按期召开例会，及时研究分析遇到的新情况和新问题。三是切实加大“妇女之家”建设力度。按照“坚强阵地”和“温暖之家”的建设要求，坚持工作重心下移，按照“四有”标准统一挂牌、统一簿册，在全区169个村建立了“妇女之家”，实现了全覆盖。开展“示范妇女之家”创建活动，每个镇创建了5处高标准“妇女之家”。四是全力以赴推进农村女性进村“两委”工作。将其列入年初工作计划，全力争取组织、民政等部门的支持配合，共同推进，制定下发了《关于做好女村妇女进“两委”的实施意见》，广泛宣传发动，广大农村妇女参与村两委竞选的热情高涨，实现了村委会中100%至少有1名妇女成员，其中女村委会主任10名，比换届前增幅300%；女支部书记5名。

三、面临的问题

一是妇女群体思想观念的复杂化、利益诉求的多样化和社会需求的多元化，给妇联组织如何更好地参与社会管理及创新提出了新的要求。

二是妇联传统思维和工作方式制约了参与角度拓宽和参与尺度的延伸。

三是妇联组织和干部的专业化水平削弱了参与成果实效。

四是妇联组织在资金、项目、人才、资源等方面十分薄弱，很难满足各界妇女群众多方位的需求。

四、参与社会管理及创新的对策和建议

妇联组织在参与社会管理及创新中要自觉地把自身工作与发展社会主义民主法治对接，与构建新型社会管理格局对接，与妇女群众需求对接，立足协同，认真履职，发挥优势，在参与社会管理及创新中实现妇女工作的新突破。

（一）提升协同意识，找准参与社会管理及创新定位。一是从维护妇女儿童合法权益的战略高度，主动承接政府在行政管理体制改革中转移出来的有关妇女儿童的社会性、公益性、事务性的管理职能，积极拓展参与社会管理及创新的空间和领域，切实成为政府职能转化中党和政府的得力助手。二是加强同其它社会组织的沟通联系与交流合作。在参与社会管理及创新的过程中，对一些涉及多方面利益的问题，妇联组织必须注意从男女平等、儿童优先的视角参与，营造各尽其能、各司其职、优势互补、良性互动的良好社会管理新格局。

（二）强化源头介入，发挥参与社会管理及创新优势。一是要加大男女平等基本国策的宣传，为女性平等地参与社会管理及创新营造良好的舆论环境。二是要围绕党委、政府关注的大事，抓住妇女群众生产生活中的难事开展调查研究，为党委政府决策提供参考信息和政策依据。三是要利用妇联组织、人大女代表、政协女委员参政议政的优势，多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题。

（三）解决民生问题，凸显参与社会管理及创新实效。一是要通过多种途径促进妇女创业、就业。要充分利用政府鼓励全民创业就业政策，引导扶持城镇妇女、失地、失业妇女、零就业家庭妇女实现就业。二是要大力开展弱势群体帮扶活动。重点做好关爱农村失地妇女、农村留守妇女、留守、流动儿童、空巢老人、下岗失业妇女、外出打工妹、失学女童、孤残儿童等弱势群体的社会公益事业。三是要建立长效机制，着力构建妇女群众的利益协调机制，确保妇女儿童平等享有发展资源，切实把妇女群众的利益维护好、实现好和发展好。

（四）构建培训平台，提升社会管理及创新能力。一是要更新观念，提高与时俱进、创新工作的能力。妇联干部要增强参与社会管理及创新的意识，不断提升社会工作、调查研究、创新发展等综合能力。二是要认清形式，创新参与社会管理的方式方法。找准工作的结合点和切入点，以最大限度发挥妇联组织参与社会管理及创新的作用。三是要加强培训，打造一支专业工作者队伍。不断提高妇联组织参与社会管理及创新的专业化水平，提升职业道德素养，以新的精神面貌和新的工作状态，从更高的层次发挥为妇女儿童提供服务的功能。