企业实施突破发展调研

第一、工商企业在经济发展中的重要性

是一个农业比重大、经济相对落后的欠发达地区，工商企业实施率先突破发展十分紧迫，在经济发展中具有深远的历史意义和重大的现实意义，其重要性应该得到高度重视。

第一，工商企业实施突破发展是推进产业结构优化升级的需要。产业结构优化升级是经济发展的必然趋势，是增强发展后劲、提高竞争力的根本措施。一、二、三产业发展格局比例与走新型工业化道路的要求很不适应，经济发展的深层次矛盾集中反映在结构束缚，增长粗放方面，只有大力推进产业结构优化升级，加快发展服务业和现代工业。推动各类生产要素的重要行业和关键领域集中，努力壮大一批骨干企业，发展一批支柱产业，打造一批拳头产品，培育一批知名品牌，增强经济竞争力和发展后劲，才能走出瓶颈制约，实现又好又快发展。最近，区委、区政府坚持以科学发展观为指导，作出了“工业强区”的战略部署，我们必须把工商企业和工商经济的发展放在产业结构调整的突出位置，重点予以加强。

第二、工商企业实施突破发展是统筹城乡发展，发展现代农业的需要。

实施工业反哺农业，城市支持农村，以工促农，以城带乡，推进社会主义新农村建设和引导城镇化健康发展，是落实科学发展观，解决农村问题的根本出路。今年中央1号文件又提出了发展现代农业的新的战略任务。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。这也对我们工商企业的发展提出了更为现实的要求，如果工商企业自身发展不能有效突破，反哺农业、以工促农就难以实现，城镇化就会失去产业支撑，科学化、商品化、集约化、产业化的现代农业没有龙头企业的带动也难以实现。从这个意义上来说，工商企业实施突破发展不仅是自身的发展问题，而且事关农业、事关全区整体发展。

第三、工商企业实施突破发展是建设商洛经济核心区的需要。

区委、区政府强化区位意识，提出了“融入省市经济圈、建设经济核心区、市区一体快发展”的全区经济社会发展思路。建设经济核心区的产业定位只能是工业和服务业，需要重点发展的只能是工商企业。

第四、工商企业实施突破发展是扩张地方经济总量，求发展、保稳定的需要。农业发展空间有限，工商业发展相对不足，经济总量整体偏小，财政收入十分困难。取消农业税后，财政收入的大头只能依靠工商业。没有一个坚强的财政后盾，关注民生的好多政策就难以落实，和谐稳定也会受到影响。发展现代农业需要工商企业带动，扩张经济总量只能重点依靠工商经济，增加财政收入需要发展工商经济和工商企业，夯实税源基础，关注民生需要发展工商经济增进财力，维护社会和谐稳定要靠发展工商经济提供更多的就业机会。只有大力实施工商企业突破发展，才能确保“农民增收、财政增长、城镇增容”目标的实现，才能带动全区突破发展，才能促进社会和谐稳定。

二、工商企业目前的现状及存在的问题

1、工商企业目前的现状

近年来，特别是党的十六大之后，我区工商经济得到长足发展。截止2006年年底，全区工业完成总产值59730.78亿元，增加值18209.93万元，同比分别增长24.40%、20.82%。其中：规模以上工业完成总产值18207.74万元，增加值4052元，同比分别增长14.76%、9.93%；乡及乡以上工业实现利税2863.13万元，同比增长9.21%。商贸企业实现销售收入7641.0万元，利税243.7万元，同比分别增长3.78%、8.69%。乡镇企业实现总收入23.12亿元，总产值21.14亿元，同比分别增长8.95%、9.28%。工商企业累计达到15116户，从业人员达5万多人，纳税额3500万元，占全区地方财政收入58%。在工商企业发展过程中，采取走多元投入的路子，外引内联，拓宽工商企业发展范围，力争每年引进一部分企业，重点扶持一部分切合实际、符合国家政策、见效快的好企业，使工商企业在不断壮大。目前工商经济主要集中在采矿业、运输业、建筑建材业、服务业、农副产品加工业五大类上。

2、工商企业存在的问题

虽然我区工商企业在近年来得到了长足发展，为地方经济增长做出了极大的贡献，但是由于我区工商企业发展起步较晚，后劲不足，区域资源缺乏等多种因素，使工商企业发展缓慢。目前工商企业还存在着以下几方面问题。一是工商企业虽然在我区很多，但是分布较广，相对凌乱，没有形成规模、未能形成扎堆效应。二是工商企业品牌意识不强，没有知名品牌。截止目前，部级、省级品牌还没有一个。三是企业管理人才缺乏。目前我区工商企业仍然处于简单的家族式管理，聘用高等管理人才比较少。四是企业经营产品科技含量不高，目前全区工商企业经营着矿业、运输业、建筑建材业、服务业、农副产品加工业五大类，且只限于初加工，高科技、新技术企业几乎没有。五是企业资金运转不足。由于我区工商企业起步较晚，大多数企业都是家族式经营，吸引外资力度不大，银行贷款比较困难，所以只能保守经营，对扩大规模、引进新产品影响很大。六是新生企业注入不足。近年来，虽然我区在招商引资方面做了大量工作，也引进了一些投资者前来投资，但是效果不明显，实际投资率不足，多数企业仍然当地的工商企业。七是政府服务意识有待加强。政府职能部门思想仍然处于计划经济时代，重管理、轻服务，缺乏长远眼光。

三、发展工商企业的主要途径

1、发展块状或带状区域工商经济

块带状经济是指在一定区域范围内集聚形成的产业优势十分明显的专业化生产基地，其最大的特点是行业相同、产品相近、分布集中，在一定区域经济总量中占据较大比重，是一种区域性企业集群或企业群落。这种块带状经济体制优势和组织优势十分明显。一是信息共享。企业集聚就容易形成专业市场，就会吸引各路客商，就会带来人流、物流、资金流、信息流，企业获取信息的成本大大降低，特别是小企业可减少市场风险，提高决策正确性。二是技术共享。由于产品相同、工艺相近、好经验、科学的作法，很容易为大家吸收借鉴，行业间比赛、培训更具有针对性。三是知名度高。虽然单个的民营企业或作坊、门店的影响很小，远比不上其他企业集团，但由众多小企业、作坊或门店组成的块状经济却规模明显，声名远扬，如金陵寺工业、黑龙口沙河子等312国道沿线餐饮业、夜村张村的药材集散地、金陵寺的石灰业、大荆禽蛋业、麻街的农副产品集散地都形成了块状或带状产业名称，成为大众公认的品牌。四是既有竞争又有合作。块状、带状内企业、经营户之间存在着必然的竞争，它最大的好处是谁也不服输，如一家餐馆开发出新特菜，其它餐馆便纷纷仿效，但它们间更多的表现为合作，大客户大单子由多家共同分摊，单个企业或商户不需要形成开发系列产品，这有利于提高企业设备利用率和经济效益。

对发展块状经济的建议：一要注重培育龙头骨干企业。尽快制定扶持大企业的专门优惠政策，开辟绿色通道，为大企业的进一步发展提供条件，拓展空间，创造环境。二要加快专业市场化建设。着力在张村培育发展中药材市场，在沙河子培育发展农副产品市场，在文卫路依托区供销社培育发展农资干货市场，在大荆腰市发展畜禽产品市场。在原蜂窝煤厂培育发展废旧物品交易市场。三要在发展路域经济上做文章。随着西部大开发战略的实施，铁路公路建设在我区如火如荼，给我区带来了难得的历史发展机遇，抓住机遇靠路吃路发展路域经济大有文章可作。一是在312国道沿线黑龙口沙河子发展餐饮业，以麻街五星为核心，培育发展农副土特产品销售市场。二是以西合和银武高速路沿线的停靠点、服务区和养护工区为依托，发展以餐饮业和农副土特产品销售为主的第三产业。三是以西合铁路沙河子火车站、砚川火车站为依托，在站前广场搞房地产开发，发展以餐饮、服务、娱乐、运输、仓储为主的第三产业。四是加快工业园区建设。把沙河子和大赵峪间的工业集中区办成我区中小企业孵化器、育婴箱，催生、扶持一个个企业产生、发展、壮大。

2、建立区中小企业服务中心

从有关部门抽调或面向社会招聘有经营管理特长、有相关学历的专业人才组成“区中小企业服务中心”，中心以扶持、服务中小企业发展为宗旨，先期为事业单位、区财政给予专项扶持，设立专项扶持发展基金，待步入正轨后，鼓励民间力量介入，按市场机制运作，自主经营，自我发展，自负盈亏。其具体工作：一是为中小企业发展提供技术支撑。建立面向中小企业的技术支撑机构，协助中小企业开展技术攻关，解决产品开发、项目开发、工艺设计、设备更新等方面技术难题。二是为中小企业发展提供咨询服务。主要包括信息、会计、审计、法制等方面服务。三是为中小企业发展提供营销服务。要实施名牌战略，培育驰名商标；要以城市为依托，借助连锁经营、行业协会、同业公会等行业体系，构筑营销网络，把企业和产品纳入营销网络，开展联合营销，合力拓展市场；要建立营销策划中心，推广现代营销理念和方法，为中小企业开展形象策划、广告策划、价格策划等。

3、建立工商企业信用担保体系

融资难是现阶段制约企业发展的最大瓶颈，融资的主渠道主要靠贷款，商洛是贷款高风险区，贷款难的矛盾相当突出。为缓解企业贷款难问题，加大对中小企业信贷支持力度，要鼓励推进民间贷款担保机构的发展。成立民间贷款担保机构，政府给予适当补贴这已是南方经济发达地区发展中小企业最成功的经验之一。其运作模式不尽相同，根据我区实际，具体做法应是，一是由有一定金融实力的个人、社会团体或行业协会出资成立由有关部门批准的贷款担保机构，这些机构也可以是股份制公司，政府选择其中管理规范、资金实力雄厚、企业信誉度高的公司，注入一定比例贷款担保基金，由公司法人签字，承担无限责任。二是多渠道筹措贷款担保金。同时鼓励企业法人、个体工商户和其它社会团体按一定协议捐赠；财税部门对纳税人按规定交纳的企业所得税、个人所得税可实行先征后返的办法募集，以此筹措贷款担保基金。三是建立经营者信用管理制度。由有关部门对企业经营信用、资本信用、质量信用、完税信用、法人行为信用进行登记备案，由资信评估机构对企业进行信用评级，帮助企业提高信用透明度和知名度，企业信用度高的可优先获得贷款担保支持。四是建立中小企业专项贷款。由政府、财政、经贸或有关群众团体联合设立“中小企业专项贷款推介服务办公室”，作为专项贷款推介申请的办事机构。其主要职责是：采取定期不定期的方式对申请贷款对象的企业信用、资产状况、发展趋势、资金需求等进行初审，初审后向承办银行进行推介，并将有关情况反馈给贷款申请企业；建立承包银行亏损帐补贴、奖励等档案，运用财政专项资金对承办银行的损失进行一定比例补贴，并将其作为认定承办银行补贴奖励的依据。

4、建立招商引资新机制，以加速工商业发展

发展工商企业是实施突破发展的重要举措，但捷径和突破口是什么?我看还应该是招商引资，还应把招商引资当作法宝，而不是走过程、走形式，关键是要在创新招商引资新模式上下功夫。结合先进地区经验和我区近来年招商引资实际，建议今后我区招商引资工作，一要创新招商引资机制。坚持多方联动，内外并举，客主互动，各业并进，奖罚分明的原则，理顺招商管理体制，创新招商引资机制。由招商局牵头主抓，各部门分头齐动，责任明确，奖罚分明，通过行政推动，实行全民招商。二要明确招商主攻方向，结合我区实际进一步明确招商引资重点行业、重要产业、中心区域、重大项目等等，通过定位，有选择、有目的开展每年、每月、每次招商活动。三是突出招商引资优势。以客商的所需为核心，积极创造、包装和推介优势，力求没有优势创造优势，缺少优势增强优势。重点推介在资源、区位、生态、历史文化、配套服务、劳动力成本等方面优势，以独特优势来吸引客商。四要创新招商引资方式，改变政府单一招商方式，综合运用企业招商，以商招商、叩门招商、蹲点招商、项目招商、中介招商、产业招商等多种方法，以提高招商引资实际效果。五要强化招商引资保障机制。如完善招商引资优惠政策、奖励措施，建立健全招商网络体系，招收优秀人才离岗专职招商，加大招商投入，为招商引资提供有力的组织、队伍和资金保障等。

5、培养高素质企业家队伍，提高企业竞争能力

人是生产力中最活跃的因素。发展工商企业，必须造就一批高素质企业家队伍。一是要在充满竞争和风险的市场环境中锻炼产生企业家。企业家是市场经济发展到一定阶段的特定产物，没有市场经济体制，就不可能产生真正的企业家。因此，要培育高素质的企业家队伍，政府必须转变职能，由“家长型”向“服务型”转变，实行政企分开，弱化行政干预。加快国有企业公司制改造，建立现代企业制度，让企业成为市场竞争的主体。这种市场竞争，既能筛选出优秀的企业家，又能筛选出效益好的企业，实现企业家与企业间双向合理选择。时势造英雄，市场经济条件下的充分竞争才能冶炼出真正的企业家。二是要建立企业家的激励和约束机制。企业经营者的劳动是一种高风险、高效益的复杂劳动，要塑造企业家，需要建立一套有效的激励机制，对他们的劳动贡献给予充分的尊重和肯定。激励机制可分为物质激励和精神激励两种形式。对于企业经营者最有效的物质激励方式，是实行由固定基薪与风险加薪组成的年薪制和股权持有制。采取精神激励的方式很多，诸如目标激励、决策风险激励、晋升职位授予荣誉称号、颁发技术等级证书等。在建立激励机制的同时，实行对企业家内外相应的监督与约束。对企业家的约束主要从以下几个方面进行：责任约束。企业家掌握企业经营管理大权，自然要承担相应的责任。而这种责任构成对企业家行为的重要约束因素。预算约束。企业家必须以其预期的企业收入事先控制其支出，使事前预测所使用的资金不得超过资金来源。它在财务上规定了企业家可行性的决策边界，对企业家的决策行为影响极大。道德约束。如果说法律规则对企业家行为的约束是有形的，硬性的约束，那么，道德约束可以说是一种无形的、软件的约束。三是要构建企业家市场化机制。市场化是造就企业家的基本途径，它有着内在的自主选择机制和竞争机制。自主选择可以使每个人的天赋得到充分发挥，能力得到提高，有利于企业家的脱颖而出。竞争则将人的潜力充分调动起来，从而将潜在的的企业家变成现实的企业家。实现企业家市场化，就必须改革现有企业干部管理体制，取消企业行政级别，把企业家从行政化管理中分离出来，变革企业家行政化配置方式，建立起竞争上岗为主的企业家成长机制。企业家市场化策略的实现，必须由政府策动逐步实施，通过制定规划并运用行政手段和法律手段加以启动运行。四是要完善企业家教育培养体系。企业家素质和能力的提升，虽然主要是其自身在市场竞争中磨练的结果，但事实证明，有针对性的专业培训，有企业家成长过程中会起到一种催化和加速作用。我区应将企业家教育培训推向社会培训（包括大学教育、市场培训等）和企业培训相结合的方式，逐步建立起多层次、广辐射、社会化的企业高级经营管理人才培训网络。企业高层次管理人员的培训目标主要是知识更新，以提高其创新、领导、决策、协调能力，扩展视野，在更大范围高效、灵活地动用最新科技成果。“凡事预则立，不预则废”，要培养和造就一批有作为的企业家，管理机构及企业组织不但要重视企业现任领导的培训，还要从战略的高度，建立后备管理人才队伍，采用脱产深造、专家授课、轮岗培训、挂职锻炼等形式进行培训和进修。五是要构筑积极的文化环境。要重视和利用各种舆论工具，发挥其导向作用，积极宣传企业家在国民经济发展中的重要地位和作用以及培养造就大批企业家的重要意义；特别是要大力宣传优秀企业家的先进事迹，在全社会形成一种有利于企业家成长的浓厚气氛，使企业家成为全社会理解、尊重和崇尚的“热点”。同时要突出政府主导作用，营造富有时代特色的债信文化，营造公平竞争的良好社会文化氛围。从而抑制滋生腐败和市场欺诈，提高市场交易的透明度，也为企业家的成长作意识形态方面的铺垫。

6、转变政府职能

目前，中西部地区和东南沿海地区比较而言，最大的、也是最可怕的差距不是经济落后，而是观念的落后。在我区有的同志认为，搞社会主义市场经济，主体是企业，尤其是工商营业。生产什么产品，搞什么项目，都是企业自身的事情，政府不需要再参与经济活动。政府该奉行你发展我高举，你赚钱我收税，你倒闭我同情，成为“守夜人”。部分职能部门人员管制思想严重，还存在着靠企业发财、谋利、利用手中权利制约企业的发展，成为工商企业发展的“拦路虎”。这两种思想和行为的存在，导致政府行为在一个相当长的时期仍拘泥于计划经济时代而裹足不前，使我们一次次失去发展机遇，与经济发达地区距离越拉越大。上海埃力生集团董事会副主席讲如果到西部投资最关心两件事“一是资源，二是环境”。这些都充分说明解放思想，转变政府职能，优化发展环境的重要。一旦优化发展环境，形成投资“洼地”，对外可吸引外商投资，引进资金、技术、人才。对内可扶持小企业做大做强，可催生一批批新老板、新企业不断诞生。

在我区工商企业和工商经济的突破发展中，各级政府应该切实转变职能，坚持政府不该管的事坚决交给企业、中介组织和市场；政府该管的事一定要管好。要改进经济管理方式，切实把政府职能转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。具体而言，就是要进一步调整处理好政府与工商企业的关系，使政府的权力归政府，企业的权力归企业。政府主要伉好宏观调控，培育市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批、加强市场监管，整顿和规范市场秩序。要深入开展“诚信”创建活动，建立健全信用评价体系，研究制定社会诚信监督、管理、考评、考核办法和损害投资环境行为责任追究办法，从严查处破坏投资环境的人和事。要不断完善“窗口”行业和单位的社会评议机制，大力推行“阳光政务”。要进一步清理行政审批和收费事项，完善投资环境投诉、案件受理和查处制度，加大治乱减负力度。要把改善投资发展环境纳入政府部门目标考核，努力营造诚信、公平、公正的良好投资环境。