政府行政推诿调研报告

中共**提出创建和谐社会的号召以来，天津市行政管理部门为人民服务的公仆意识在提高。市区级政府机关设置了接待日，各大“窗口”机关推出各种便民措施均见证了这一进步。最近我们在百姓中对行政机关，包括一些具有一定行政职能的垄断行业进行了调研，发现在百姓到机关办事时，仍然遇到了各种推诿。政府行政管理职能不转变，政府工作人员的服务意识不提高，势必影响把天津建成北方的经济中心和国际化大都市这一宏伟目标的实现。

各种推诿的表现

（一）行政机关互相推诿的实例：

1.园林局与综合执法大队就“路边的绿地当作机动车停车场”该谁管相互推诿；

2.环卫局与防疫站就“灭鼠后死鼠的处理”相互推诿；

3.环保局与市容委就“马路上散发臭气的解决”互相推诿；

4.公安局与工商局就“取缔自行车非法交易市场”互相推诿；

……

（二）上下级行政机关互相推诿的实例：

1.区园林局与市园林局就“灵隐道拓宽改造后谁来种树”相互推诿；

2.教育局与教委就“天大南大职工第三代子女就近入学”相互推诿；……

（三）行政机关内设部门间相互推诿实例：

1.银行内各处就“禁止企事业单位多头开户，该由谁来管”相互推诿；

2.房管局内各处就“查询开发商售房信息谁来负责”相互推诿；……

（四）行政机关将责任索性推给百姓：

1.税务局就“某饭馆不给顾客有奖发票”的举报，不到现场调查处理，把查证责任推给顾客自己；

2.规划局、房管局就“建房、售房有无审批证件”推给购房者，要购房人在购房时自己来审查售房单位有无证件，以防受骗；……

带着从百姓中了解到的这些推诿，赴政府几个区、局、办作进一步了解，其中一位负责人的谈话很有代表性。他承认上述的那些事实是推诿，但认为反映到他们这儿的此类推诿很少。主要是存在一些看似推诿，又不完全是推诿的模糊事态。对此，我们要求解释时，回答是“很多百姓求助的事情被推诿，确实有着多种原因所致”———

其一，“市区政府部门分工较细。尽管百姓反映问题到一些部门自认为找的有针对性，但有些事要由政府几个局、委共同研究决定。碰到上述这些情况时，还是像被‘踢皮球’似地去问东问西，不知道要等到何年何月……”

其二，“政府各种保障机制政策不健全，存在一些‘盲点’、‘漏洞’，又苦于不能和百姓照实讲。真到百姓撞到这些‘盲点’、‘漏洞’时，又怕矛盾激化在自己眼前，要负责任，于是就好言安抚，或转移矛盾打发到别的单位去解决，结果自然成了推诿……”

其三，……

这样看来，百姓遇到的推诿也有着它的发展变化。在天津开始注重抓促进社会和谐的今天，百姓遇到的那些简单的左右推，上下推、内部推，甚至推给当事人的推诿有所减少；但随着改革涉及到深层次的矛盾，从而牵涉到百姓的切身利益，如土地使用权、拆迁纠纷、司法不公等，推诿就衍生成复杂的“模糊事态”。我们认为，这种“模糊事态”的推诿，终究也是行政管理部门的推诿。因为，不管你能强调有多少客观原因、事情多难解决，这终究不是百姓的责任！因此，我们要谨防这些推诿的滋生做大。

造成推诿的各种原因

通过对上述问题的调查了解，我们诊断，上述推诿的形成原因主要可概括为三个方面：

（一）客观方面

1.要解决的总是牵到属地不清、临界不清、职能不清。

2.政策法规不健全，特别是行政救济、三险保障机制不健全，确实还有没覆盖到的漏洞。

3.行政管理机构的机制，尚有不适应已经变化了的客观社会的因素，即使想解决，考虑怕“越轨”而不管。

（二）主观方面

1.有利的都想做，麻烦的都想推。

2.怕在解决百姓问题的过程中花钱、负责任。

3.岗位职责单一，遇到的问题是综合性的，解决有难度。

（三）深层次方面

根深蒂固的“官本位”的封建观念仍在作祟。一些单位的干部为人民服务的观念仍只停留在嘴上，官场中惧上不惧下的恶劣风气蔓延，部分官员为了个人的仕途，对上司，尤其是顶头上司惟命是从，甚至违心讨好，而对百姓的疾苦，因为影响不到他的乌纱帽，也就置若罔闻了。

改进的建议

在调研过程中，我们看到不少行政管理机关对外办公室的墙上都张贴着《首问负责制》的规定，并有一些很有特色和效果的具体做法，我们认为，认真落实和进一步改进“首问负责制”对于改变一些单位和部门的推诿现象大有好处。现结合中央提出的构建社会主义和谐社会的重大课题，我们对减少行政管理部门的推诿现象提出如下建议：

（一）进一步完善“首问负责制”。首先，应将“首问负责制”在政府各行政机关全面推开，并由一般的条例上升到法制化层次，以使其中出现的各种矛盾问题可以通过法制途径来解决；其次，赋予政府及各委、办、局的“信访部门”以鉴别权。由信访部门来决定百姓所求助的问题的管辖机关或部门，该由谁管，谁就得接下来解决。第三，明确了职责后，应当追究推诿部门和相关责任人员的责任，并把它和单位及个人的年度绩效考核联系起来，统一执法标准，对因推诿产生后果的，视其情节或批评或给予行政处分，乃至撤职查办。第四，由于社会发展很快，很多事情连相关职能机关和部门都不知道该由谁处理，该怎么处理。因此，为了效率和稳定，应该有一个总的部门（国外有称为“不管部”的）来协调。总之，不能将问题推给百姓。

（二）强化对“首问负责制”的监督。上面提出了落实“首问负责制”和机关、个人年度绩效考核联系起来的建设。但现在的问题是，年度绩效考核的通病是不透明，流于形式。解决的办法是，对述职的评议加大群众直接参与的力度。即由单位的全体人员共同对每一述职人进行不记名的投票评议，并当众公布结果。合格的标准可采取不同的认可率作为起点，如普遍公务员50%，科级60%，处级70%，以上依次类推。群众的评议应作为来年去留，今后升降的重要依据。此外，还应该进一步加大社会的监督力度，可委托社会公信机构，每年采取定期和不定期相结合的办法，在全社会内对政府各职能局、委、办就其“首问负责制”的执行情况进行民意调查，并上报公布，以促进社会风气的根本转变。