市农业局调查报告

实现六个突破促进农民增收

××市农业局

总书记关于“两上趋向”的重要论断，明确阐述了“我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。这一科学论断的提出标志着我国农业和农村经济发展又进入了一个新的快速发展阶段，农民增收也将发生新的变化。随着农业税的取消，今后对农民增收的政策支持将进入常规阶段，未来一个时期影响农民增收的主要因素是农民生产经营的科技水平、规模化水平、产业化水平、适应市场的能力、竞争的水平等，最终的落脚点是效益水平。从现阶段我市农业发展现状来看，主要存在以下制约农民增收的因素：

一是农业所面临的市场风险还比较大，农民增收受农产品价格和政策的影响还比较突出。入世后的农业，面对的是国际国内两个市场，要走上自我发展的良性轨道，最终只能通过市场竞争。现阶段农民是单个的小生产者，一家一户面向市场有很多困难，发展市场农业主要靠“两腿”支撑：原创：一靠龙头企业，二靠合作经济组织。虽然我市在龙头企业和中介组织的发展上取得了长足的进步，但这两条腿还明显较短，而且质量不高，支撑力不够。

二是科技对农业发展的助推力不够。一方面科技应用的支撑条件还不成熟。如科研与推广方面的硬件设施投入不足、技术人才的青黄不接和“不务正业”等，另一方面科技供给没能形成聚集农民生产力要素的良好效应，从而导致农业生产中科技供给与科技需求的客观脱节。

三是资源禀赋差异的存在使农民增收空间很小。在土地资源方面，一是规模小，农户生产的农产品商品率低，现金收入少；二是农业的基础设施年久失修，抗御自然灾害能力差，稳定程度低；三是所有权与使用权的分离，使农民对土地资源占有不完全产权，出售权、转让处置权、风险抵押权不到位，很难成为其固定资产，难以带来其他利润，如作为银行贷款抵押品，这使农民在市场竞争与调节中失去很多获得收益的机会。在劳动力素质方面，由于素质不高，一是影响其对市场变化的适应能力，二是影响其在如何最大限度地利用资源增收上的比较与决策能力，三是影响其创新能力。在产业链条方面。农业的产前环节属于工业，产后环节属于商业，使农民对农业产业占有的不完整性，失去了分享二三产业利润及剩余的机会，形成了产业利益获得的空洞。产业环境的不良背景严重影响着农民的增收，同时加大了农民收入对农产品供求形势与价格的依赖程度。

四是劳动力转移出现了新的变化。主要是农村剩余劳动力转移受阻，导致农民收入增长方式难以得到快速转变。随着我国工业进程的加快，经济发展对劳动者的技能要求越来越高，而农村剩余劳动力培训不够，服务滞后，劳动力结构不适应市场的需求将会逐渐显现，农村劳动力向外输出速度可能趋缓，甚至出现“回流”现象，从而使我市农民增收面临很大压力。

因此，现阶段要实现农民的持续增收，应在以下几个方面实现突破：

一、在农业结构调整上实现新突破，进一步优化我市农业内部结构。

围绕龙头企业的需要和自身特色，从培育优势产品入手，扬长避短，构建农业优势区域和优势产业基地，使全市生产布局不断优化，逐步实现区城化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。

一是继续深化农业种植结构。粮食面积稳定在115万亩左右，其中水稻60万亩、夏粮30万亩、大豆15万亩、玉米10万亩；棉花保持在20万亩左右；建设100万亩的油料生产基地，其中油菜籽70万亩，花生、芝麻等30万亩；蔬菜面积15万亩左右。

二是加强畜禽养殖小区建设，优化品种，提高效益。稳定生猪生产，年出栏100万头；改良畜禽品种，畜禽出栏1000万只；扩大牛羊养殖，牛出栏10万头，羊出栏20万只；发展优质品种，提高肉禽市场竞争力，使畜牧业在农业中的比重达到50％以上，

三是突破性发展水产养殖业，使其尽快发展成支柱产业。尤其是名特优新水产品要实现持续快速增长。全市名特优水产品放养面积稳定在20万亩左右，形成水产养殖业新的经济增长点。

二、在农业产业化经营上实现新突破，进一步增强龙头企业的幅射带动作用。

要按照市场经济规律和加入WTO的要求，加速农产品转化增值，提高农业的产出率、优质率和商品率，促进农业增效，农民增收，加快农业农村现代化建设步伐。

一是培育一批辐射面广、带动性强的龙头企业。着重扶持金林木业、新美香、宏发集团、兴利食品、中粮祥瑞油脂等一批重点领域农业产业化龙头企业的发展。让这些龙头企业突出主业，搞好资产重组，优化资源配置，组建产业关联度大，技术装备水平高，市场开拓能力强，辐射面广的大企业、大集团。在所从事的产业中加大投入，提高效益，全面增强产业的辐射和带动作用。

二是以基地建设为突破口，大力发展订单农业。通过“公司+基地+农户”等方式，以农产品生产基地为依托，充分发挥订单农业的市场导向和保护农民利益的作用，发展规范化、法制化的订单农业，切实促进结构调整和农民增收。

三是充分发挥农民专业合作组织和行业协会的作用，积极支持以龙头企业为主体，以农户为基础，根据自愿互助的原则，自下而上建立的各种民间行业协会、商会等中介组织，维护和保障农民和企业的合法权益，鼓励和扶持一批农村经济能人积极参与农产品的加工与流通，提高农业经济效益。

四是不断完善龙头企业与农民的利益联结机制。积极推行合同制、合作制和股份制，建立和完善监督约束机制，在自愿、平等、互利的基础上，使企业和农民形成互利互惠，兴衰与共的一体化经营实体。

五是提高农业产业化经营的科技含量。扶持龙头企业加强技术改造和科技攻关，大力推进农产品初级加工向精深加工转变，由传统工艺向现代工艺转变，提高产品的加工、包装、销售水平；同时，抓好农产品的优质化，提高产品质量，满足企业对原料的不同需求。

三、在无公害、标准化农产品生产上实现新突破，提升我市农产品档次。

当前和今后一个时期，我们要围绕农业产业化和农业品牌的创建开展标准化工作。

一是把农业标准化渗透到农业产业化的全过程，从种子、种禽、种畜、种苗木及生产过程的标准化抓起，逐步在产品加工、质量安全、贮藏保鲜和批发销售环节实施标准化管理，引导龙头企业建立标准化体系，不断提高产品的质量。

二是围绕农产品的区域化布局，围绕特色产品和支柱产业，分类指导，全面推进。今后两到三年内我们要根据无公害食品、绿色食品、有机食品的标准和我市农产品生产的实际情况，制定出符合相关标准的技术操作规程，并组织实施。切实加大宣传培训的力度，提高生产者、消费者、管理者的标准化意识。要在如何形成品牌，增加产量，提高质量，创建名牌，扩大市场上做标准化文章。

三是把无公害农产品的生产作为农业标准化工作的突破口抓紧抓好。坚持以点带面，建设一批无公害食品、绿色食品、有机食品生产示范样板基地，带动全市农业标准化生产的发展。坚持大宗农产品按无公害食品或绿色食品要求组织生产，地方名、特、珍、稀产品按有机食品要求组织生产。

四是严格投入品的管理，确保生产的产品达到质量标准，并完成产品的申报认证。抓好××市农产品质量检验检测中心建设。到2008年，全市主要农产品基本实现无公害，绿色食品产量达到100万吨，产值5亿元，出口创汇500万美元，龙头企业采用的原料基本实现无害化，生产管理的标准化也取得突破。

四、在农业科技创新、农业实用技术推广和农业市场信息服务上实现新突破，全面提高农业整体效益。

一是积极引进开发一批优质新品种。种植业要确保主要农作物一年推出一年新品种；畜牧水产养殖，要加大新品种引进推广力度，满足农民发展养殖的需求，力争全今年养殖业的突破性发展。同时，要积极开展农产品加工转化、生态农业和渔业水域生态修复以及生物技术、信息技术和新型农药、兽药、肥料等农业高新技术的研究开发。

二是围绕六项优质农产品和三大农业科技工程，着力推广十大农业实用技术，即保温设施栽培技术、转基因技术、化调技术、测土配肥技术、病虫草害综合防治技术、轻型栽培技术、水果保优技术、立体养殖技术、高效种养模式技术等等，加快农业科技成果的应用与转化，提高全市农业科技水平。

三是利用多种形式，促进农业科技推广应用。建立和完善农业科技推广服务体系。大办各类示范样板，带动农业新技术的推广应用；要采取多种形式的科技承包，推动农业新技术的应用；要采取灵活多样的培训方式引导农业新技术的推广应用。

四是加快农业市场信息服务体系建设。原创：重点做好“放大窗口，扩展平台，延伸网络”三项工作，办好办精“××农业信息网”。及时掌握国内外农产品市场、农业科技动态信息，并提出对策和建议，信息收集整理和要制度化、规范化，不断提高准确性和权威性，要逐步建立乡镇信息服务站，促进农业信息进村入户，切实为农民当好参谋，搞好服务。

五、在农业行政执法上实现新突破，维护农业生产正常经营秩序。

一是加大农业政策、法律、法规的宣传力度，不断增强涉农单位和广大农民依法治农护农的法治观念，营造农业行政执法的良好氛围。

二是采取得力措施，加强对重大案件的查处和对坑农害农的严厉打击，严格控制假冒伪劣农业生产资料和农产品进入市场，杜绝或减少坑农害农事件的发生，保护农民和消费者利益，保障农业生产安全。

三是加强农业执法队伍自身建设，确保从严执法、公正执法、规范执法，切实贯彻执行“执法四制”。同时要积极探索新形势下农业执法工作的新路子、新方法，力争农业执法再有新的突破。

六、在劳动力转移上实现新突破，减少农民促进增收。

从世界经验看，城镇化率每提高1个百分点，农业就业比重就下降1个百分点。而农村劳动力结构的变化，能够明显影响农民收入。美国等国家的人力资本之所以在其农业生产经营中起了非常大的作用，主要是得益于这些国家农业剩余劳动力的逐步转移，结果提供了规模经营和人少地多这样一个农业人力资本的收益条件。因此今后我们要把农村劳动力转移和农村城镇化建设作为农民增收的重要措施来抓。

一是要把加强宣传和制定政策相结合。充分利用广播、电视、报纸刊物等各类新闻媒体，在全社会广泛宣传“劳务致富”、“劳务光荣”的观念，创造有利于农民外出务工的良好舆论环境，鼓励和引导广大农民解放思想，转变观念，积极外出务工；大力宣传党和国家鼓励农民进城务工的政策，让农民工放下包袱，轻装进城。要进一步认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，让进城务工农民在孩子就学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面享有平等待遇，逐步打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象，为农民外出务工提供政策和法制保障

二是要把自由外出与有组织输出相结合。尽管劳动力的转移要以市场机制为基础，积极支持农民的自由外出务工，但也要特别强调有组织的输出，促进农村富余劳动力合理有序地转移。

三是要把提高就业技能与树立良好形象相结合。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。我们不仅要在扩大劳动力输出规模上下功夫，更要在提高劳动者素质上下功夫。要切实做好农民工转移培训“阳光工程”，增加培训投入，扩大培训规模，增强培训效果，提高外出务工农民的就业技能，提高我市农民工的整体素质。要强化品牌效应，在培育农民工品牌上下功夫，靠品牌带动更多的富余劳动力转移。

四是要把加强管理与强化服务相结合。外出务工者具有很强的流动性，在一定程度上增加了管理的难度。我们再用老思路、用原来管理农村和农民的做法已经不行了，要积极探索和寻求新的管理办法。