区甲流感防控调度暨新农合筹资会议的讲话

同志们：

今天这次会议，主要是调度甲流感防控工作情况，通过疫情和新农合工作情况，安排部署今后一个时期甲流感防控和2010年度新农合筹资任务。

刚才，各处镇、教育局、卫生局汇报了前一阶段甲流感防控工作情况，卫生局通报了全区疫情和新农合工作情况，分析了形势，并对下一步甲流感防控、医疗救治和新农合筹资提出了明确要求，希望大家一定要抓好贯彻落实。下面，我再强调几点。

一、关于甲流感防控工作

1、认清形势，坚决克服麻痹松懈思想。10月28日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好甲型H1N1流感防控工作。29日，市甲流感防控指挥部也召开了会议，通报工作情况汇报，部署防控任务。当前，全球甲型H1N1流感疫情持续迅速蔓延,美国已进入甲流感全国紧急状态。我国甲流感病例出现激增趋势，报告重症病例持续增加，北京等部分地区进入了流感高发期。从刚才刘局长通报的疫情情况看，我们的疫情形势也十分严峻，一些大医院流感样病例门诊量剧增，学校等人群密集的场所不断报告集中发热病例，给甲流感防控带来了巨大挑战。在区委区政府的坚强领导下，我区前期的防控措施是得力的，防控成效也是明显的，而且为应对流感大流行也做了充分准备。但是目前，我区从表面上看是平稳的，实际上是小疫情不断发生，不能排除聚集性疫情暴发的可能，防控形势十分严峻。各处镇各单位要清醒认识当前疫情形势，坚决克服麻痹、松懈思想和侥幸心理，坚持“强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，减少疫情危害”策略，切实落实各项防控措施，最大程度地减少疫情对人民群众健康安全的危害和对社会生产生活秩序的影响。

2、及时掌握疫情变化，做好重点环节防控工作。一是加强疫情监测和报告。各级医疗机构要严格落实预检分诊制度，加强对不明原因肺炎和流感样病例的症状监测。疾控中心要进一步规范学校、社区的流感样症状监测系统，加强流感监测哨点医院工作，不断提高监测工作质量。要严格做好暴发疫情的调查、病例采样和检测等工作。二是做好防范学校和社区聚集性疫情暴发。继续加强对学校和社区防控工作的技术指导与支持，指导学校科学有序地采取晨午检、医学巡查、隔离、通风、消毒等防控措施，落实各项防控任务。要加强对学校、农村、流动人口居住地、养老机构等重点场所疫情防控工作的指导和检查，完善疫情防控预案，充分发挥中医药在防控甲型H1N1流感的预防和治疗作用，力求聚集性疫情早发现、早处置，努力减少疫情危害。三是提高医疗救治能力和重症病例的识别和救治。要组织开展医务人员甲流感诊疗技术培训，提高病人救治和对重症病例的早期识别能力。要重点加强甲流感重症与危重病例早期识别和医疗救治，医疗机构要高度重视较易成为重症病例的高危人群，尽快明确诊断并采取相应的治疗措施，尽快转往上级定点医院，决不能贻误病情。医疗专家组要做好现场指导重症与危重病例早期识别和处置工作，帮助排点人群，及时发现重症与危重病例。要做好甲流感病例救治的准备工作，储备好病床、抢救设备、药品等，实施综合救治，尽最大努力确保患者生命安全。

3、进一步明确责任，加大督导检查力度。各处镇各部门要进一步加强甲流感防控工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，建立起甲流感防控工作的长效管理机制。要对照防控工作有关要求，积极开展自查工作，发现问题立即整改，尽量把疫情控制在萌芽阶段。要组织甲流感防控工作专项督导检查，对工作落实不到位的单位，要进行通报批评，对防治工作不力造成严重后果的，要依法依纪予以问责。

二、关于新农合筹资工作

1、六年来新农合的主要工作成效。一是各级重视，组织有力。区委、区政府每年都把推行新型农村合作医疗作为必须向群众兑现的实事，专题召开会议进行部署。人大、政协也把新农合作为重要工作议题经常视察检查、推导推进。处镇党委政府、认真负责，采取强有力的措施，实行了领导负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，入村入户进行宣传筹资。二是群众欢迎，参保率高。通过有效的宣传发动，规范的运行措施，便民的报销流程，参加新农合逐步成为农民的自觉行动，参合率由最初的71%提高到今年的99.8%。三是政策到位，运行平稳。严格贯彻落实各级新农合方针、政策，不断调整思路，创新机制，创造性地开展工作，一切方便群众，并做好了相关的服务。四是服务规范，监管严密。建立定点医疗机构准入退出机制；加强药品管理，对药品实行集中招标采购，药品成本平均降低30%以上；实行医药费用报销公示制度和自费药品、自费检查知情签字制度；完善新农合管理网络，医药费用实行网上审核，即时报销；全区卫生基础设施建设速度加快、看病就医条件得到改善。

2、突出重点，强化措施，推动新农合工作顺利开展。一要突出抓好资金筹措。新农合实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，从2010年开始，中央、省、市、县四级财政对每人每年补助100元，农民每人每年出资20元，共120元。仍然是政府拿大头，群众拿小头。各处镇、各有关部门既要认真落实责任制、确保11月底前完成筹资任务，也要建立长效的灵活多样的筹资机制，在农民自愿的前提下，探索采取上门收缴、滚动收缴、定时定点主动缴纳、村民代表大会一事一议集中收缴等筹资方式。同时，要严格筹资纪律，绝不允许在新农合筹资过程中出现层层加码或搭车收费现象，严禁违规收缴，严格按照以户为单位收缴，严格按照程序收缴，不得以集体的名义垫支，确保筹资过程中的社会稳定。对在筹资过程中的违规违纪行为，要严格按照有关规定严肃处理。二要突出抓好资金监管。2010年的年人均筹资标准由2009年的100元增加到了120元；自2009年9月1日起，将新农合最高支付限额（补偿封顶线）由每人每年累计最高补偿限额3万元提高到4万元，将住院报销比例在原现基础上提高了5个百分点，乡镇住院起付线以下按照门诊报销比例给予报销。各处镇及纪检监察部门要切实履行职责，加强对合作医疗基金使用情况的监督管理，坚决防止滞留、挪用、虚报套报等违纪现象的发生。区财政局要加强与区卫生局、区合管办的工作配合，加大对新农合财务管理工作的指导力度，进一步履行好部门职责。区卫生局要加大对各级定点医疗机构的督促检查力度，把审核工作前移，规范执行区、处镇、村三级公示制度，向农民公开医药费报销情况，接受群众监督，严禁资金挪用。杜绝借用他人名义就诊、伪造资料套取合作医疗基金等弄虚作假行为，坚决防止和打击一切侵占、挪用、截留、贪污合作医疗资金的行为。三要突出抓好服务提升。要加大投入力度和政策扶持力度，大力推广中医药、中医适宜技术在新农合中的作用；大力推进农村卫生服务体系建设，加强农村卫生人才培养，努力培养一大批老百姓信赖的医疗专家和乡村“名医”，让农民小病不出村，一般病、常见病不出镇，大病到医院，就近享受到医技良好、价格低廉的医疗卫生服务。并通过机构改貌、设施配套、队伍建设和定点管理等措施，为新型农村合作医疗的健康发展夯实基础，提供动力。

3、围绕目标，抓好落实，确保筹资任务圆满完成。筹资工作作为推行新农合的基础和难点，是一项艰巨的任务，既有额度要求，又有时间限制，各处镇、各有关部门要按照目标任务，周密部署，强化措施，确保按期足额完成任务。一要广泛宣传动员。各级各有关部门要把充分利用会议、广播、宣传栏、宣传资料等多种形式广泛宣传，大造舆论，使新农合工作家喻户晓、妇孺皆知，切实增强农民群众参合的自觉性和主动性，以促进全区新农合顺利实施。宣传的重心要转向国家及省市新农合政策的深入细致宣传，我区住院报销比例提高、起付线以下按门诊比例报销、报销范围扩大等优惠政策的正面宣传，以及现实生活中参合农民得实惠的典型宣传。二要明确目标任务。要紧紧围绕筹资时间限制，卓有成效地开展2010年筹资工作，确保截止11月30日全完成筹资任务这一目标。今天会后，各级各部门要马上行动起来，研究制定工作计划，拿出切实可行的筹资方案，立即行动、主动安排，处镇主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，确保如期完成区委、区政府下达的工作任务。三要抓好责任落实。各级各部门要明确责任，团结协作，密切配合，卫生部门要完善相关制度，加大对定点医疗机构的管理，重点加强对行业作风、医疗质量、服务态度的管理。财政、广电、农业等部门要根据职能职责，重视、参与、支持好新农合工作。督查局要将新农合工作作为近期督查工作重点，开展督查，进行进度通报。筹资的主要任务在各处镇，要按照区政府的要求迅速开展工作。要责任到人，安排处镇财政、卫生单位落实专门收费人员，让老百姓在方便的时候可以随时交费，分散收费压力，避免突击收费中交费与上证相脱离现象发生。

同志们，甲流感防控和新农合工作责任重大，任务艰巨。希望大家要克服任何麻痹松懈思想，进一步强化措施，落实责任，全力做好甲流感防控和新农合筹资工作，为维护社会稳定，保障人群群众健康权益作出应有的积极贡献。