党组织换届选举工作动员大会上的讲话

同志们:

根据上级的统一部署，从今天开始，全市20*年村级组织换届工作要全面展开，并在11月底全部完成换届任务。9月7日，市委常委专题研究了村级组织换届选举工作，并把它作为今年下半年市委、市政府的一项重点工作进行了安排。今天召开全市动员大会，其目的，就是要统一思想认识，明确工作要求，强化工作措施，确保这次村级组织换届工作顺利进行，实现选好配强村“两委”班子的目标。为了做好这一工作，前期，我们在汊河镇黄台村进行了试点，刚才，汊河镇介绍了他们的成功经验和做法，希望各地认真学习借鉴。下面，我就这次村级组织换届选举工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好这次村级组织换届选举工作的责任感和使命感

村级组织换届选举，是我市农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。搞好村级组织换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高村级党组织领导能力和村民委员会自治能力；对于推进基层民主政治建设，调动广大农村干部群众积极性；对于贯彻落实科学发展观，加快社会主义新农村建设步伐；对于推进以党内和谐促进农村社会和谐，构建和谐稳定的新洪湖，都具有十分重要的意义。我们一定要从战略和全局的高度来正确认识和看待这个问题，真正把思想统一到市委、市政府的正确决策和部署上来，以强烈的政治责任感和历史使命感，把这次村村级组织换届选举工作作为当前工作的重中之重，切实抓紧、抓好。

第一、做好村级组织换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的客观需要。以村党组织为核心的村级组织是党在农村执政的根基。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村执政基础的牢固与否。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。要通过这次村级组织换届，选好配强村级组织领导班子，把一大批思想好、素质高、观念新、能力强、群众满意的优秀分子选进村“两委”班子，从领导体制上强化村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，提高村级党组织的领导能力和村委会的自治能力。

第二、做好村级组织换届选举工作，是推进基层民主政治建设的必然要求。村级组织换届选举的过程，是推进基层民主建设的过程，是一个培养广大党员群众民主法制意识的过程，也是一个对农村党员、基层干部进行民主集中制教育的极好机会。搞好这次换届选举，既能进一步增强广大群众主人翁意识和正确行使民主权利的能力，又能进一步加快基层民主政治制度化、规范化和程序化建设步伐。在村党组织选举中，要通过“两推一选”，让党员和群众充分发扬民主，共同参与候选人的推荐，以党内民主带动和促进整个农村的民主政治建设。要通过村委会换届选举，把广大农民群众当家作主的积极性、主动性进一步激发调动起来，从而推进农村基层民主政治建设的进程。在实行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”交叉任职的过程中，要把党内民主与党外民主有机结合起来，体现党内外群众的一致愿望，实现党的领导与村民自治的有机结合，进一步提高村民参与村务决策、管理和监督的效能，增强村民自治的活力，保证基层民主自治的质量。

第三、做好村级组织换届选举工作，是建设社会主义新农村的组织保证。村级组织是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。党和国家在农村的各项方针政策、各级党委政府关于新农村建设的重大决策部署，最终要靠村“两委”班子带领党员群众来落实。这次换届后，新一届农村“两委”班子任期的三年，是我们构建和谐社会，建设社会主义新农村，特别是建好新农村建设试验区最关键的三年。能不能抓住这次村级组织换届的机会，选准班子、建强组织，直接影响今后三年甚至更长时间我市农村的经济发展和社会稳定。对此，各级党委、政府要有足够的思想认识，认真谋划、精心组织换届工作。要通过换届，优化、配强村“两委”领导班子，使之真正成为政治上坚定、工作上能战斗、作风上特别扎实的领导集体，增强村级组织领导群众、凝聚群众、服务群众的能力，为新农村建设提供坚强的人才支持和组织保证。

二、明确要求，把握原则，精心组织好村级换届选举工作

关于这次村级组织换届选举工作，市委、市政府以“两办”的名义下发了有关通知和实施方案，各地回去后要认真学习，精心组织，稳妥实施。这里，我强调三点要求：

第一、要把握基本原则。

一是要切实加强党的领导。加强党的领导是搞好村“两委”换届的前提和保证。坚持和加强党的领导，是党的领导地位和党管农村工作重大原则的具体体现。对这个问题，大家都不能含糊，村“两委”换届绝对不能放弃或削弱党的领导。这次换届选举，强调先选村支部，后选村委会，其目的，就是要加强党支部对换届工作的领导。在换届选举工作中，要把坚持党的领导贯穿整个村“两委”换届选举工作的始终，对此，乡村党组织都要旗帜鲜明、理直气壮。

二是要充分发扬民主。只有把广大党员、群众的民主意识、民主要求引导好、保护好，村“两委”换届才会呈现出良好的局面。在整个换届选举过程中，要牢固树立民主执政观念、群众观念，充分发扬民主，充分相信和依靠群众，保证党员和群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权。要广泛听取党员、群众意见，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，让群众依法自主选择当家人，充分发动党员和群众参与，提高党员群众参与度。

三是严格依法办事。在换届选举过程中，要认真按照宪法、党章和有关法律法规规定开展工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。要坚持法定的程序不变通，规定的步骤不减少，决不允许出现违法现象，决不允许随意简化程序，坚决杜绝操作上的不规范行为，要善于运用法律法规解决换届选举中遇到的问题。乡村党组织要敢于领导，善于领导，要把党在选举工作中的活动，建立在广泛发扬民主和严格依法按章办事的基础上，充分发挥党的思想政治优势和组织优势，确保换届选举工作取得圆满成功。

第二，要把握基本要求。

一要坚持选人标准。要通过耐心、细致的引导工作，真正把那些思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，能够带头致富、带领群众共同致富，受到群众拥护的党员和优秀村民选进村“两委”班子。要注重从农村致富能手、产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商人员、复退转业军人、大中专毕业生、乡镇机构改革分流人员中发现优秀人才，不拘一格选贤任能。特别是要加大工作力度，实施“回归工程”，积极引导和组织外出务工经商人员中的优秀分子回村参加选举、竞选村干部。对户口不在本村的，经本人申请、村民会议或村民代表会议同意，可登记为选民，引导他们参加竞选。要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村干部参加村“两委”班子选举。根据市委的要求，以往的村官“大学生”和这次纳入全市在电大统一培养的210名“一村一名大学生”，原则上要优先进入村级班子。在这次换届中，对那些工作不力，行动抵触、不保持一致的村党组织书记和村委会主任，要坚决从村级班子中调整出去。对村里确无合适党组织书记人选的，乡镇党委可以推荐符合条件的乡镇干部为村党组织书记候选人，参加村党组织换届选举。

二要按职数和结构配备干部。要严格控制村干部职数。村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”、村“两委”班子“交叉任职”的比例原则上不低于85%。换届后的村“两委”专职干部职数，2000人以下的村3人，2000人以上的村3至5人。要注重支持和引导优秀农村妇女参选村干部。在规定职数内，可设置一个妇女委员职位，通过“设岗定位、差额选举”的办法，确保村民委员会中有1名妇女干部。在上次换届中，少数地方村级班子中没有女干部，而在迎接省综合配套改革检查和计生部门的检查时，临时抱佛脚、搞“拉郎配”，导致工作十分被动，群众反响较大。所以这次强调，选不出女干部的，也要空缺一个职数，待条件成熟后补充一名妇女干部。在村民选举委员会成员、村民委员会成员候选人和村民代表中，妇女要占30%以上的比例。同时，原则上每个村“两委”班子中，要有1名35岁以下的年轻成员。

第三，要把握基本程序。村“两委”换届选举工作是一项政策性、程序性很强的工作，各地要严格遵守《党章》及相关政策法规进行换届选举。村党组织换届要在10月20日前完成，党支部换届期间，同时开展村委会换届的前期工作，党支部换届结束后，继续进行村委会换届工作。村委会选举原则上在11月中旬进行，11月底之前要全部结束。

村党支部换届选举，要全面推行“两推一选”，即党员民主推荐、群众民主推荐、党内民主选举，重点把好“三关”：一要严把民主推荐关。一般都要采取全体党员民主推荐与村民代表民主推荐相结合的方式进行，党员民主推荐，要召开党员大会，参与推荐的党员一般不得少于党员总数的80%。群众推荐，要召开全体村民会议或村民代表会议，民主推荐下一届党支部委员候选人建议人选。二要严把候选人考察提名关。乡镇党委要充分考虑党内民主推荐和群众民主推荐的得票情况，以及班子配备要求，在考察基础上，按照一定的差额比例，研究确定村党支部委员正式候选人，并对候选人以适当方式进行公示。三要严把党内民主选举关。要召开全村党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式直接选举产生新一届村党支部委员会，选举产生支部书记、支部委员。

村民委员会换届选举，要在各级党组织的领导下，严格遵守有关规定，重点把好“五关”：一要严把选举委员会和选举监督委员推选关。要发挥好党员、村民代表的作用，引导选民按照条件，推选村民选举委员会和村民选举监督委员会，要把那些素质较高、作风正派、办事公道、有一定参政议政能力的老村委会成员、老干部、外出务工经商的能人、优秀妇女等，推选进村民选举委员会和村民选举监督委员会。由村民选举委员会主持村委会的换届选举工作，由村民选举监督委员会监督换届选举工作。二要严把选民登记关。要做好选民登记工作，确保不错登、不漏登和重登，保证村民的选举权和被选举权，努力提高村民参选率。三要严把候选人提名关。候选人的产生，直接关系到选民意愿，关系着选举的成败。要保障选民的直接提名权，由选民直接提名村委会主任、副主任和委员候选人，不得用组织提名代替选民直接提名。条件成熟的地方，可推行“一票制”（无候选人）直接选举村民委员会成员的做法，提高选举效率，降低选举成本。四要严把选举大会组织关。要最大限度地动员、组织选民亲自到投票地点投票，争取亲自投票。选举时设立秘密写票处，实行无记名投票和公开计票，当场公布选举结果。要依法办理委托投票手续，严格控制使用流动票箱投票。五要把好新老村委会班子交接关。移交工作由乡镇人民政府负责主持，上一届村“两委”应依法在规定的期限内将公章、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村“两委”。移交工作必须在村“两委”换届选举结束后的10日内完成。

三、加强领导，落实责任，确保村“两委”换届选举工作顺利完成

当前，仙洪新农村试验区建设任务很重，各项工作正紧锣密鼓的进行，而这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求高。各乡镇党委、政府要统筹安排，善于弹钢琴，做到“两手抓”，确保换届选举工作顺利进行。

一要落实工作责任。这次村“两委”换届选举工作，在市委、市政府的统一领导下进行。市里成立了村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责村“两委”换届选举的指导、协调、检查工作。为了加强领导、明确责任，市“四大家”领导还实行了分片包干，分别明确了换届工作的联系点，市委、市政府还成立了督导组和观察组，文件中已对领导联系点、市督导组和观察组的职责，进行了界定和明确。乡镇党委、政府也要成立相应的领导小组和工作专班，研究制定村“两委”换届选举工作实施方案，认真组织实施。乡镇党委书记要认真履行“直接责任人”的职责。要向每个村至少选派1名干部担任换届工作指导员，具体指导该村换届选举工作；选情复杂的重点村，要指定1名乡镇领导班子成员，直接负责换届选举工作。

组织部门要按照党委的统一安排，牵头抓总、统筹协调，组织好村党组织的换届选举工作；市人大常委会、乡镇人大主席团要发挥法律监督职能，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利；民政部门要积极发挥职能作用，重点组织好村民委员会换届选举工作；纪检监察部门对换届选举中出现的违法违纪行为，要进行严肃查处；政法部门要制定应对突发事件的工作预案，严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等非法行为；信访部门要认真处理换届选举工作中的来信来访，及时将矛盾化解在基层；宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导；财政、经管部门要近期下去指导基层搞好村级财务清理；农业、共青团、妇联等部门要各司其职，密切配合，加强沟通协调。总之，上下要齐心协力，形成村级换届选举工作的强大合力。

二要加强分类指导。各地要认真总结以往村“两委”换届选举工作的经验和教训，把握好关键环节。要加强调查研究，对每个村的“两委”班子情况、村干部情况和党员群众的认可度等要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握。只有做到知己知彼，才能避免出现上次少数地方因工作不细致而导致群众反复上访的问题。要逐村制定和落实工作方案，提高党员、选民投票率，提高村“两委”换届选举的成功率。特别是外出务工人员较多的村，要采取有效措施，努力提高参选率。对个别村情复杂、矛盾突出或选举不成功的村，要派得力干部或工作组进村，找准原因，帮助解决问题，搞好选举工作。要搞好工作人员的培训，使他们熟悉和掌握选举工作的政策法规、操作规程，提高政策水平和依法处置突发事件的能力。

三要严肃换届纪律。换届选举的各项工作都要根据法律法规和有关政策进行，防止和抵制各种违法行为和不正当竞争，禁止各类非组织活动。要坚决依法查处换届选举中侵犯村民民主权利的违法行为，对未经市委、市政府批准，无故不组织选举或拖延选举的，要追究乡镇党委、政府和村“两委”主要负责人的责任。对选举过程中有违法行为的单位或个人，及时责令改正，并视情节对有关责任人给予纪律处分。对换届选举工作中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效，并认真查清事实，严肃进行处理。对利用宗教、宗族及邪恶势力破坏选举的，依照有关法律进行制止和打击。对不称职的村民委员会成员，要按照法律法规的规定，依法进行罢免，任何组织或个人不得直接撤换村民委员会成员，不得以“停职诫免”、“离岗教育”等方式变相撤换村委会成员。

各级党委、政府和组织、纪检监察、信访、民政等部门要尊重农民党员和群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理党员、群众的来信来访，切实有效地解决农民党员、群众反映的问题。要认真做好退下来和落选干部的思想政治工作，教育他们顾全大局，积极支持新班子的工作。要建立健全信访工作责任追究制度，对因处理党员、群众来信来访不及时或上推下卸、敷衍塞责、压制打击造成不良影响的要通报批评。要采取有力措施，及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题。对因解决问题不及时、不得力，或违法违规操作引发群体性事件和造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任。

同志们，搞好村“两委”换届选举工作，任务光荣而艰巨。我们一定要进一步解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实的工作作风和求真务实的工作态度，勤奋工作，圆满完成今年的村“两委”换届选举工作任务，为我市新农村试验区建设提供坚强的组织保证。