副县长项目工作会议讲话

今天上午刚刚召开了县政府20*年第一次全体会议，对今年政府各项工作进行了全面安排部署，下午紧接着召开全县项目工作会议，这充分体现了县委、县政府抓项目工作的坚定决心和明朗态度。刚才，王晓局长在回顾总结20*年全县项目工作的基础上，对今年的投资暨重点项目建设工作进行了全面安排部署。一会儿，*县长还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，切实抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、冷静看待我县项目工作的成绩和问题

20*年，全县上下紧扣加快发展第一要务，牢牢抓住国家西部大开发和陕南突破发展政策机遇，切实加大项目工作力度，千方百计大上项目，上大项目，项目建设和招商引资都取得突破性进展。一是新建了一批重点项目。涉及到基础设施、农村主导产业、新农村、社会事业及政权建设等各个方面。二是争资跑项成效显著。全年共申报重点争资项目120余个，争取各类项目建设资金1.99亿元，其中农口项目资金3734万元，交通项目资金4775万元，电力、通讯项目资金2643万元，扶贫项目资金820万元，社会发展项目资金4148万元。三是招商项目成果丰硕。全年签约合同项目8个，总投资10.9亿元，共到位资金3.2亿元。*钡盐、免烧砖厂、渡船口电站等一批项目建成投产；30万吨铅锌选矿厂、200万吨旋窑水泥生产线、2万立方米建筑胶合板厂等一批重点工业项目开工建设。四是固定资产投资创历史新高。全社会固定资产投资完成7.81亿元，比上年增长46.2%，比年初确定的预期目标高11.6个百分点，增速和投资规模均创历史新高。

这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇各部门的共同努力，得益于计划和项目实施部门领导班子和全体干部的辛勤工作。在此，我代表县委、县政府对大家的辛勤付出表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到我们面临的困难和问题。一是固定资产投资总量不足。从全市来看，我县土地面积和总人口分别占全市的11.2%和7.8%，但投资所占比重明显偏低。20*年仅占全市固定资产投资147.7亿元的5.3%，人均投资额3416元，仅相当于全市平均水平50*元的68.2%，投资增幅远远低于旬阳、紫阳、白河、汉阴等县，位居全市第六。二是受省贫县政策制约，项目建设资金紧缺，保持投资持续快速稳定增长面临较大压力。项目建设资金问题仍然是今年乃至*时期投资建设的一大瓶颈。三是我们干部抓项目的意识还不浓，竞争意识还不强，思想认识还不足，项目策划申报积极性不高，缺乏应有紧迫感和责任感。有的部门和单位没有建立自己的项目库，对国家产业政策和投资方向不学习、不思考、不研究、不主动，守株待兔，坐等项目，甚至机遇来了还抓不住；有的项目缺乏深度，没有超前意识，前期工作做的不深不细不精，达不到向外推介和向上申报的要求；有的部门和单位跑劲不大，汇报不够，关键时刻迈不开脚、走不出门；有的对项目抓的不牢，不按规程办事，违规操作，实施不到位，工程质量不高，影响形象。四是对项目建设的跟踪服务还不够，投资环境不够理想。这些矛盾和问题，都必须引起我们的高度重视，并要立即着手加以解决。

二、充分认识狠抓项目工作对于*经济社会发展的极端重要性

项目是经济的载体，是发展的关键。项目作为争取国家投资、利用信贷及民间资本、吸引社会资源、整合资源要素，尤其是资金、技术、人才等生产要素的重要载体，牵动发展全局，决定发展地位，关系发展质量，代表发展形象。项目对于提升农业产业化水平，壮大工业经济总量，繁荣第三产业，增加财政收入，实施突破发展，提高综合实力起着十分重要的作用。因此，破解*发展难题，加快*发展的当务之急，首先就要解决好项目为先，项目为重，项目最急的问题。

第一，不狠抓项目，我们就难以实现“富民强县”的目标。这几年是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得实惠最多的几年。其中一个重要原因，就是抓住了西部大开发的历史机遇，狠抓了项目工作。抓好项目工作，促进“富民强县”是人民政府义不容辞的责任，更是全县人民的强烈愿望。扎扎实实地抓好项目，多办、办成一些大事、好事、实事，就是对全县上下渴望发展的最好回答，就是真正地维护好、发展好、实现好最广大人民群众根本利益促进社会和谐的关键所在，是顺民心、合民意、富百姓、促发展、建强县、壮实力的重要举措。因此，要通过项目进一步振奋精神，凝聚人心，转变观念，改进作风；要通过项目进一步激发全县上下发展的动力；要通过项目尽快实现富民强县的目标。

第二，不狠抓项目，我们就难以在竞争中实现突破发展。*是个经济欠发达的山区县，近年来虽然通过全县广大干部群众的奋力拼搏，实现了经济社会的快速发展，但我县经济总量依然偏小、基础设施仍然滞后、区位优势不明显的状况尚未根本改观，在全省发展中所处的位置没有大的变化，周边及兄弟县区加快发展的压力有增无减。面临日趋激烈的竞争环境，不进则退，慢进也是退。因此，必须要以项目为突破口、为依托、为保障，才能实现超常规、跨越式的发展。当前和今后一个时期，要加快发展，最根本的是要靠项目拉动。全县各级各部门必须牢固树立抓项目就是抓全局、抓经济、抓发展的理念，增强全局抓项目、全民干项目的责任感和紧迫感。从这个意义上讲，项目建设是经济社会可持续发展的“助推器”，是*实施突破发展的必然要求和根本保证。

第三，不狠抓项目，我们就难以切实履行对全县人民的承诺。刚刚闭幕的人代会上通过了今年的经济社会总体发展目标，主要经济指标比上年都有较大增长。其中，生产总值增长13%,财政收入增长30%，固定资产投资增长28.2%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入要分别增长10.9%和9.2%。这些目标是县政府向全县人民做出的庄重承诺，要实现这些目标，最重要的一条就是把各项目标落实到具体项目上，通过项目让生硬的数字变成生动的现实。因此，抓住了项目工作就抓住了推动发展的“牛鼻子”，就拥有了经济发展的主动权，赢得了区域核心竞争力。

全县各级各部门，特别是领导干部，一定要充分认识到做好项目工作对于实现我县突破发展的极端重要性，切实把项目建设作为全县经济工作的重中之重，不遗余力，扎实有效地推进项目工作，务求取得新的更大的进展。

三、抢抓机遇，围绕重点，突出项目工作的主攻方向

从今后几年整个发展形势来看，中、省更多的好政策和我们自身不断改善的发展环境，都将会为*经济社会发展带来更多的机遇。一是国家继续实施稳健的财政政策。进一步加大对基础设施建设、改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、社会事业等领域的投资额度。二是陕南突破发展出台了一系列有利于我们加快发展的政策措施。三是我县绿色产业规模逐年扩张和环保工业的进一步发展，特别是今年确定的几个拟上工业项目，如果建成投产，则可进一步提高我县的工业经济总量。四是我们有一支能抓项目、善跑项目、会管项目的项目人才队伍。这些都为20*年的项目工作打下了良好基础。面对这些机遇和基础，各级各部门一定要进一步解放思想，集中力量，下大力气，把项目工作摆在经济工作的首位，抓紧抓好。就我县实际情况和发展需要来看，今年和今后一段时间，必须着力围绕以下六个重点来抓好项目工作。

1．围绕基础设施建设抓项目。基础设施建设是项目最为集中的领域，是国家和省、市资金投放的重点。我们开展项目工作，首先就要围绕基础设施建设来做文章，这既是改善我县经济和社会发展环境的现实需要，更是增强发展后劲、实现可持续发展必然要求。重点要围绕农村交通、能源、水利、旅游以及城镇基础设施建设，来谋划一批项目、争取一批项目、建设一批项目。要着重抓好以徽派民居改造、迁移式扶贫、减灾安居工程、农业综合开发、农村饮水安全、土地整理、移民后扶以及农村清洁能源等为重点的农业农村基础设施项目；抓好以农村通村公路、大广路、农村客运站建设等为重点的交通基础设施项目；抓好以女娲庙、女娲祭祀大殿、女娲山森林公园、韩仙洞、千家坪森林公园等景区景点开发及景区基础设施为重点的旅游基础设施项目；抓好以广佛330KV、老县110KV、金石35KV输变电工程、城关变电站迁址和城关110KV升压改造等为重点的电网扩容改造项目；抓好以“一河两岸”工程、新正街提等改造、廉租房建设、县城强电入地和“增绿”工程为重点的县城建设项目。

2．围绕提升农业产业化水平抓项目。加快农业产业化步伐，提高农业综合效益和水平必须要以一批大项目作支撑。无论是基地建设、龙头企业发展，还是农产品市场建设，都要落实到实实在在的项目上，否则就是纸上谈兵。下一步除了大力抓好“东桑西移”项目、茶饮精品园建设、茶叶加工厂建设、“正大模式”建设和畜牧小区建设等一批现有的农业产业化项目外，还要加快生猪定点屠宰及分割肉生产线、天宝制药等龙头加工企业项目的新建和争资工作。

3．围绕工业发展抓项目。积极谋划一批市场前景好、产业关联度高、带动作用强的重大产业项目，是做强工业，加快推进新型工业化步伐、建设工业强县的关键。首先，要紧紧围绕优势产业引进一批工业项目。今年全县新开工建设投资过千万的工业项目至少要有5个以上。其次，要围绕现有产业抓紧实施一批工业技改项目。重点抓好水泥、缫丝、医药、重晶石、板石等技改项目。同时，要积极鼓励和扶持规模以下企业加大技改力度，通过实施一批技改项目，实现我县工业水平的大幅提升。第三，要围绕改制企业新建和扩建一批工业生产项目。要盘活改制企业的闲置资产，加大招商引资力度，把“死资产”盘活，进一步壮大全县工业经济实力。

4．围绕资源优势抓项目。我县矿产、生物、水能、旅游以及劳动力等多种资源十分丰富，这些优势资源为我们争取项目、引进项目、加强项目建设提供了坚实的基础。从过去的工作来看，绝大部分项目也都是依托这些资源优势来谋划的。今后，我们仍然要立足这些优势资源来开展项目工作，提高项目建设成效。重点要围绕茶叶、绞股蓝、蚕桑、畜牧、中药材等农业资源优势，筛选、引进、争取和建设一批农产品精深加工项目；围绕矿产、水电能源等资源优势，吸引一批投资规模大、科技含量高、环境污染小、产品附加值高的工业项目和企业入驻工业园区；围绕旅游资源优势，抓好一批旅游项目的宣传和精品线路、景区景点项目建设，开发一批旅游产业项目；围绕劳动力资源优势，实施一批劳动密集型产业项目。把这些资源类项目做好，必须会引来大批的客商投资兴业，实现“双赢”。

5．围绕社会事业发展抓项目。社会事业领域是项目工作的又一重中之重，蕴含着丰富的项目机遇。各级各部门要结合我县*规划，以改善民生、维护民利、推进社会进步为重点，拓宽思路，科学规划，着力抓好一批教育、卫生、文化、广电、体育等社会事业项目。重点要围绕省上实现的“民生八大工程”，抓好寄宿制学校、中小学危房改造、远程教育、职业技术教育、文化阵地建设、社会保障体系建设、广播电视工程建设、医疗卫生体系建设、计划生育体系建设、社区发展以及劳动力市场建设和村级社会事业公共设施统筹建设等项目，推动全县经济社会事业的全面发展。

6．围绕国家投资政策抓项目。国家产业政策是我们向上跑项目争资金的风向标，抓项目工作必须在吃透上级政策的前提下进行，不然就会成为无头苍蝇，徒劳无功。要十分重视研究国家产业政策，重点要研究国家统筹区域经济发展的各项优惠政策，研究国家政策导向，随时捕捉各种项目信息和投资动态，及时掌握上级对口部门的项目资金安排意向，做到掌握县情，吃透上情，找到我县重点项目与国家产业政策的有效对接点，把一条条政策变成一个个项目，通过一个个项目，争取一批批资金，利用一批批资金，建成一批批项目，从而真正把政策优势变成资金优势和项目优势，推动全县经济更好更快发展。

四、锐意创新，理清思路，在思想解放中强化抓项目落实的保障措施

县政府已将今年全社会固定资产投资计划、重点项目建设计划、产业项目建设计划、重点前期工作项目计划明确下达，各乡镇各部门必须紧紧扭住全年项目工作各项任务，解放思想，创新思路，强化措施，夯实责任，力争超额完成计划目标。

（一）解放思想，勇于创新

我们对待项目工作必须要解放思想，勇于创新，既要坚持实事求是，又要敢想敢干，敢作敢为，要充分运用改革的思路、市场的办法解决问题。要树立大开放的观念，做到“四个不论”：即不论哪一种方式，能投资就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论投资主体是谁，有作为就行。只要规定未禁止，都可采用灵活的办法，在资源配置上做文章，在利益调节上做文章，在优化服务上做文章，在载体建设上做文章，努力营造创业成本低、成长空间大、发展环境好的优势，加快项目推进步伐。一要积极主动争项目。通过近几年的项目工作实践，我们深深地体会到：积极主动地加强与上级相关部门的沟通衔接，是做好项目工作的重要捷径。当前，各地都在千方百计地做项目、争项目、跑项目，面对激烈的竞争形势，如果我们还是被动应付、等靠要，不主动出击，*的发展就会落后于别人，*发展的大好时机就会白白错过。因此，在引建项目上，只要是有利于县域经济发展的好项目、大项目，我们就要有一种执着精神，就要有一种“为了发展不怕丑”精神，就要有一种锲而不舍、百折不回的精神，主动去跑，主动去争。二要联合力量上项目。由于受基础设施、区位、资金、管理体制等诸多方面的影响，我县的很多项目在引进和落实的过程中还不尽人意。因此，各部门、各乡镇要牢牢把握项目建设这个核心，在自身条件有限的情况下，要坚决克服单打独斗、唱独角戏的行为，增强联合作战、携手作战意识，实现信息互通、资源共享、利益均沾。对瞄准的大、高、精项目，要敢于打破行业、部门、乡镇地域界限，充分利用各种资源和关系，通过联合达到引建大项目的目的。三要巧借外力引项目。引项目、建项目必须要抓协调，抓关系。关系就是资源，关系就是生产力。*在外工作的人员很多，外籍有识之士看中*、关注*的人也很多，其中不乏有政界要人、商界精英、企业老板，我们要充分利用这种人缘关系优势，巧借外力，善用外力，让他们为*的发展出主意、想办法、引项目，真正把我们的“关系优势”转化为项目优势。

（二）理清思路，有序推进

一要确保争取项目有突破。要紧紧抓住中、省对新农村建设、公共事业、陕南突破发展、民生八大工程增大投入的良好机遇，积极规划、论证、申报一批项目，力争尽可能多地得到中省投资支持。今年要确保将巩固退耕还林成果、库区移民后期扶持、土地复垦整理、城镇廉租房、农民减灾安居、农村村级社会事业公共设施统筹建设等一批项目挤进计划盘子，争取项目建设到位资金至少2亿元以上。二要确保在建项目提进度。对在建项目，要定人员、定任务、定奖惩，层层落实工作责任，抢时间、抓进度、提质量。项目主管部门和业主单位要加强衔接，靠前指挥，及时发现和解决项目实施过程中的困难和问题，确保在建项目顺利推进。县计划局要在3月15日前牵头对在建项目进行一次全面排查，查开工情况，查工程进度，查问题原因，查质量效益。督促200万吨旋窑水泥生产线、30万吨铅锌选厂、龙洞河电站、松鸦电站、百朝路、百狮路、一河两岸工程、新正街提等改造等项目加快推进。三要督促待建项目早开工。对列入计划的待建项目，要逐项目进行研究分析，找准原因，采取措施，及早开工。对招商引资项目，要加强跟踪服务，积极创造条件，争取早日落实。四要保证前期项目高质量。做好项目前期工作是项目建设的前提和基础。首先，要符合国家对项目编制的要求。国家明确要求必须先编制规划再申报项目，没有进入规划的项目，一律不予审批、不予扶持。我们要有针对性地筛选一批项目，使项目达到国家规定的深度。其次，要重视项目的策划、包装和论证。项目的水平、质量和成功率取决于策划、包装和可研论证。各级各部门要舍得抽调精干人员，组织专门班子，落实工作经费，扎实做好项目策划、包装、调研、论证和报批工作，进一步充实完善项目库，确保项目建设接替有序。政策性项目要上下互动、部门联动、做好做精，招商项目要做细做实，今年重点抓好*二期、茶多酚、工业硅、中药饮品、旅游资源开发、彩印编织袋、重晶石初加工等项目的前期论证工作。

（三）健全机制，落实责任

一要落实项目建设包抓机制。今年项目工作计划是年度目标考核的硬指标，实行“一把手”工程，严督实查，跟踪问效，失误问责。各乡镇、各部门要切实加强对项目工作的组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，层层分解落实好目标任务。包抓责任领导和各部门负责同志要经常深入项目实施单位和建设工地，过问项目争取或实施情况，要至少每月研究一次项目工作，切实加强对项目争取或实施情况的跟踪检查和协调服务，定期召开项目促进会，解决项目工作的实际问题，直到资金争取到位，项目建成。二要建立项目建设管理监督机制。切实加强项目的管理工作，严格按照“四制”要求，落实项目法人、项目建设期限、项目质量责任、项目安全责任，强化项目资金、概预算管理，建立和完善重大项目工程质量监理制、工程变更审核制和资金拨付、结算稽查特派员制，严把建设质量关，严格竣工验收程序，确保项目资金运行安全。今年，计划、财政、监察、审计等部门要把项目建设列为监督管理的重点，严督实查，进行全程跟踪、重点督办、及时通报。真正做到项目招来能签约、签约能开工、开工能投产、投产能见效、见效能长久、长久能发展，充分发挥项目对全县经济发展的重大推动作用。三要完善项目建设考核激励机制。要把项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部素质及工作能力的一把尺子，在全县形成一种以“项目论英雄”的导向，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，加速培养一批项目型局长、书记和乡镇长。四要健全项目工作推进机制。计划局要会同财政、城建、国土、环保和统计等部门，建立新开工项目的管理联动机制，认真落实项目建设环境保障负责制，积极协助业主搞好项目援建服务工作。要进一步完善政府投资项目的科学化、民主化、规范化决策机制，建立健全项目评估论证、专家评议和项目公示制度。创造条件，积极推行政府投资项目代建制，加快企业投资项目备案、核准工作进程，提高工作效率，降低投资成本，提高投资效益。县计划局、统计局要加强与各有关部门和项目建设单位的联系与沟通，依法做好项目及固定资产投资统计工作。做好与市发改、统计部门的业务衔接，决不能因统计数据的漏报、迟报而影响全县投资任务的完成。

（四）改善环境，优质服务

环境是一个地方的无形品牌，良好的投资环境是开展招商引资、加快项目建设、推动经济发展的前提和基础。环境决定发展速度，决定发展质量。我们一定要以更高的站位、更高的标准，全力以赴打造更加宽松、更加优越的投资环境，增强环境的对外吸引力和竞争力，推进项目建设更好更快地发展。一要坚决落实投资优惠政策。凡是县里给予企业和项目的优惠政策以及各部门作出的承诺，一定要严格兑现，不折不扣地落到实处，不变型、不走样、不打折。坚决做到有诺必践，有言必行，以诚信取信于投资者，真正树立“诚信*”形象。二要切实提高服务质量和效率。各职能部门和各级干部要牢固树立服务项目就是服务经济发展的理念，增强工作的主动性，最大限度地发挥在项目建设中的引导、服务和扶持作用。只要我们在服务上动真情，下真劲，就不可能招不来客商，引不来项目。三要从严查处“三乱”行为。治理软环境不能手软，手软了，软环境就永远是“软”的。对严重影响项目工作和投资环境的问题，要发现一个，处理一个，决不姑息。近一两年来，我县的投资环境出现反弹，对此领导机关、一些企业和社会各界很有意见，今年要结合思想解放，狠抓投资环境的专项整治，县监察局要把此项工作作为今年监察工作的重点，扎实开展治理工作，抓住不落实的事，追究为不落实的人，对违法违纪、坑害群众（企业）、扯皮掣肘、违规操作、行政不作为或乱作为、乱集资摊派、乱收费罚款、乱检查设障及吃卡拿要、乘机敲诈勒索、办事拖拉、效率低下、不能按时完成任务的要严肃追究主要领导责任。要认真做好群众的教育和引导工作，让群众真正明白项目建设是惠及千家万户、子孙后代的大事、好事，不能只顾眼前的一些蝇头小利，而影响项目建设的速度和质量。项目建设周边环境的第一责任人是当地乡镇政府。乡镇政府要经常教育群众、引导群众，向群众讲明道理，取得群众的理解和支持，努力营造人人都是投资环境，人人都是招商主体，人人都是*形象的浓厚氛围。

（五）提高素质，建强队伍

计划部门、项目主管部门和实施单位都要站在突破发展的高度，放开视野，钻研项目。通过认真学习国家宏观调控政策、现代经济管理知识、金融和资本市场运行、项目建设的操作本领，做一个善于学习、勤于思考和勇于创新的优秀干部，成为一个跑项目、抓项目、干项目的行家里手，努力做到在项目建设上有新作为，在筹措资金上有新举措，在改进服务上有新提高，在自身建设上要有新起色，通过我们的努力和辛勤劳动，为全面完成今年经济社会发展任务献策出力做出贡献。

同志们，新的一年孕育新的希望，新的机遇昭示新的发展。全县上下务必要进一步增强责任感和紧迫感，用解放的思想跑项目，用创新的理念招项目，用实干的作风抓项目，以更加饱满的精神状态和更加旺盛的工作热情，奋力开创*项目工作的新局面！