三合一场所专项整治方案

为进一步消除火灾隐患，坚决预防和遏制“三合一”场所火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全，确保消防安全形势稳定，决定从即日起至12月底在范围内组织开展“三合一”场所专项整治工作（以下简称“专项整治工作”）。现制定方案如下：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，严格按照建设“平安”的总体部署，牢固树立“安全第一”的思想，努力构建社会主义和谐社会，认真贯彻实施消防安全法律法规，坚持标本兼治、重在治本的原则，深入开展“三合一”场所专项整治工作，建立完善制，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，确保人民群众生命财产安全，为经济社会健康发展、跨越发展营造良好的消防安全环境。

二、组织机构

成立“三合一”专项整治工作领导小组，具体成员如下：

三、工作目标

力争对现有的“三合一”场所进行全面整治，实现生产、沿街店铺经营与住宿合用场所全部分离，基本消除消防安全隐患，并建立健全防范长效管理机制，杜绝新的“三合一”场所、合用场所的产生；进一步改善消防安全设施，增强人民群众消防安全意识，预防和减少一般事故，杜绝较大、重特大安全事故的发生。

四、工作重点

一期以实行封闭式管理为工作着力点，夜间断电不住人，落实“五有一无”整治措施；二期以实行消防技术改造为着力点，落实“六有一无”整治措施，重点实施防火门安装、天窗改造、走廊实体墙隔离及旧电路整改；茶叶城以人防为着力点，增设消防岗点，实施24小时不间断巡防制度，直至消防验收过关。

五、方法步骤和时间安排

整治工作从文件下发之日起至12月31日共9个月时间，分五个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（即日起至3月21日）。组织召开“三合一”场所整治工作会议，进行动员部署，明确火灾隐患整治时限、方法、要求以及相关的法律责任。同时要充分利用各种传播媒体进行广泛宣传，向社会公告整治的范围、内容和要求，大力宣传开展“清剿火患”战役和“三合一”场所整治的重要性和必要性，形成“人民生命至上，火灾隐患必除”的社会舆论氛围。整治期间要在主要路口、路段悬挂横幅标语[地点位置及责任单位：一期大门口及19米路（社区居委会2条）；二期大门口及服装批发城（港涵房地产2条）；三期建材城（大地房地产1条）]，张贴宣传标语。入户分发经营性“多合一”场所整治宣传单等，积极开展消防安全知识宣传活动。要经常性、常规性的进行安全广播，每天不少于2次，早9点、晚6点，做到警钟常鸣，社区居委会要确保专人负责，责任单位：党政办。

（二）组织培训阶段（3月22日至4月1日）。“三合一”场所整治办公室要迅速组织人员进行短期业务培训，通过培训使大家熟练掌握辨别“三合一”场所火灾隐患的方法、标准，掌握火灾隐患整改的技术措施，为指导企业整改隐患提供有力的技术保障。组织一轮安全培训。对登记造册的“三合一”场所、合用场所的业主进行消防安全知识培训，使业主、员工做到“三懂三会”。

（三）调查摸底阶段（4月1日至5月1日）。要充分发挥相关职能部门的作用，对管辖的区域全面开展摸底，切实掌握辖区“三合一”场所底数情况，建立健全基础台帐数据，并将“三合一”场所基本情况登记表（具体表格将随专项整治工作方案下发）于5月8日前报送“三合一”整治办公室。

（四）全面整改阶段（5月1日至11月15日）。应依照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）及《市人民政府办公室关于进一步加强“三合一”场所整治的意见》的整治标准要求，结合本辖区实际情况突出重点进行整治。对严重违反规定、发生火灾容易造成群死群伤严重后果且无条件改造的要坚决取缔。对有条件改造的企业应采取调整功能布局、进行防火分隔、增设疏散通道、增加消防设施等技术性措施，使其基本达到消防安全要求，最大限度地消除火灾隐患。同时要依法督促单位落实整改责任、整改措施和整改期限，严肃追究火灾隐患单位及有关人员的责任。

（五）检查验收阶段（12月16日至12月31日）。11月25日前，要对开展“三合一”场所整治工作进行总结，并书面上报区“三合一”整治办公室。管委会将于12月下旬组织检查组对专项整治工作情况进行考评验收，并将结果进行通报。专项整治期间，管委会“三合一”整治办也将适时组织有关部门，对各网格开展“三合一”场所专项整治工作情况进行跟踪督查。

六、工作要求

（一）提高认识，强化领导。社区、各部门要从落实科学发展观的高度出发，本着对人民群众生命财产高度负责的精神，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感。要认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》等有关规定，巩固好前期“清剿火患”战役成果的基础上，将“三合一”场所和突出消防安全问题作为重点，切实加强组织领导，强化监管责任，落实监管措施，严格整治标准，建立长效机制，坚决消除“三合一”场所火灾隐患，迅速、全面铺开新一轮“清剿火患”战役，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

（二）彻底排查，摸清底数。各网格要按照职责分工，全面开展对本地区、本行业、本系统的“三合一”场所的排查摸底，切实摸清底数，查明情况，并按照网格、行业系统分类逐一建立台帐，全面掌握“三合一”场所的企业性质、建筑结构、规模大小、住宿人员数量、存在隐患等基本情况。要强化动态监控，加大对采取白天关门、夜间加工等手段逃避整治的“三合一”场所的排查力度；要克服麻痹松懈的思想，坚决抵制走过场、应付的不良倾向，对查摸底工作要做到“深、细、实”，严防漏报、瞒报、乱报现象的发生。

（三）堵疏结合，分类治理。各网格、各部门要按照“堵疏结合、分类治理”的工作思路，综合运用经济、法律和行政手段，突出重点，用铁的纪律、铁的手腕认真开展整治，务必达到“淘汰一批、查处一批、整治一批、提高一批”的效果。对排查发现的“三合一”、“多合一”场所，一律先暂时停产停业、撤出人员；凡无证无照经营、超定员生产的，一律坚决依法予以取缔；凡违法违章搭建的，一律坚决依法查处和拆除；凡在严禁设置员工宿舍的建筑内发现有员工住宿的，一律责令立即迁出，无法立即迁出，责令停产停业。对已取得合法证照并在核定人员规模范围内从事生产、储存、经营活动，但仍存在火灾隐患的“三合一”场所，必须先责令停产停业，再按照整治标准实施整改，整改后经当地政府整治办公室组织验收符合要求的，方可恢复生产经营；凡逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，必须吊销相关证照并坚决依法予以取缔。对经整治的“三合一”场所，再次检查发现“回潮”的，一律依法予以取缔。

（四）落实责任，强化监管。各网格、各部门要严格按照“一岗双责”要求，认真落实“三合一”场所的消防安全整治责任，全面排查摸底，跟踪督促整改，做到整治责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”。整治办公室要严格组织“三合一”场所验收，坚持整治合格一个、组织验收一个、投入生产一个。要建立完善信息通报机制，充分履行职能，对责令停产停业或者查封、取缔的“三合一”场所，必须暂扣或者吊销相关证照、撤销行政许可。强化整治工作绩效考评和责任追究机制，采取签订“三合一”场所整治工作目标责任状的形式，层层落实责任，强化定期检查考评、行政责任监察和事故责任倒查，做到事前强责，事后问责，定期问效。对因各网格、各部门及其工作人员工作失职、措施不力导致“三合一”场所未排查出或督促整改不力的，不论是否发生事故，一经发现，都要追究相关人员的责任。

（五）标本兼治，综合治理。要督促落实企业、单位消防安全主体责任，严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全制度，明确专职或兼职消防管理人员，组织防火检查和巡查，保证消防设施完好有效和疏散通道、安全出口畅通，加强对员工的消防安全教育培训，制定完善灭火和应急疏散预案并定期组织演练，提高火灾事故处置能力，建立并落实单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。同时，要将经过实践检验、成熟有效的做法进行推广，逐步建立消防安全的长效机制，彻底解决“三合一”场所火灾隐患“治理、反弹、再治理、再反弹”的问题。